關(guān)于食品安全問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

董新剛 DONG Xin-gang

（內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院，內(nèi)江 641000）

（Neijiang Vocational&Technical College，Neijiang 641000，China）

關(guān)于食品安全問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

董新剛 DONG Xin-gang

（內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院，內(nèi)江 641000）

（Neijiang Vocational&Technical College，Neijiang 641000，China）

食品安全從社會(huì)層面來(lái)看，不僅是公共衛(wèi)生問(wèn)題，而是社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題，甚至是社會(huì)安定團(tuán)結(jié)問(wèn)題。因此，食品安全問(wèn)題科學(xué)管治意義重大。針對(duì)目前的治理現(xiàn)狀，筆者從立法、市場(chǎng)行為價(jià)值取向、執(zhí)法監(jiān)管及媒介引導(dǎo)四個(gè)角度進(jìn)行了思考，并對(duì)這些問(wèn)題提出了建議性意見。

食品安全；價(jià)值不善；風(fēng)險(xiǎn)交流

1 樹立重金補(bǔ)償、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)決策的立法觀念

1.1 重金補(bǔ)償制度彌補(bǔ)立法不慎的不良后果 立法意識(shí)滯后“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，缺乏前瞻性和全局性。近些年來(lái)，重大食品安全事件的頻發(fā)（三聚氰胺、地溝油、瘦肉精），對(duì)社會(huì)公共安全和財(cái)產(chǎn)造成重?fù)p害。特別是食品安全事故導(dǎo)致的次生的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)——食品交易市場(chǎng)惡性循環(huán)、民眾對(duì)食品環(huán)境市場(chǎng)心理預(yù)期的降低。針對(duì)此類社會(huì)公共事件，政府制定相應(yīng)政策、修改相關(guān)法規(guī)，加大處罰力度，但食品安全問(wèn)題并未因“嚴(yán)刑峻法”的出臺(tái)實(shí)施而得到有效的解決。刑法修正案（八）及最高法院發(fā)布食品安全犯罪司法解釋中關(guān)于食品安全犯罪行為的法律規(guī)定，相比而言，加大了量刑以及處罰力度。劉襄等生產(chǎn)銷售瘦肉精案的宣判就是“重典治世”思維在司法實(shí)踐方面的典范。我們整個(gè)社會(huì)和相關(guān)部門及立法專家應(yīng)該意識(shí)到解決食品安全問(wèn)題，法律雖是極其重要的手段，但不是唯一的。而且這種解決問(wèn)題思維是不科學(xué)的，特別是“重典治世”的法律思維。從立法目的講，制定或修改相關(guān)法律的目的是教育，而不是懲罰、制裁。通過(guò)教育，有效地提前預(yù)防和制止犯罪行為。以低司法成本實(shí)現(xiàn)高法律效益，維護(hù)社會(huì)公平正義價(jià)值取向。立法不慎，朝令夕改，有損法的尊嚴(yán)和權(quán)威，法律條文的狀態(tài)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。再者，一出現(xiàn)問(wèn)題就“嚴(yán)打”這種慣性做法與執(zhí)法并不能解決食品安全問(wèn)題，治亂要用重典，但與其用重罰，不如用索賠制度——既然違法者重利，就從錢上下手。建立重金補(bǔ)償制度，以益制益，才能從根本上制止違法企業(yè)和個(gè)體的犯罪行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，凈化食品安全環(huán)境。

1.2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)為有效立法的保障 食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不一。我國(guó)是世界上唯一有多套國(guó)家級(jí)食品標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，就以食品而言，不同的主管部門依據(jù)不同的食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，有些錯(cuò)位重疊。如根據(jù)食品衛(wèi)生法，有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，主管部門是衛(wèi)生部；根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法，有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主管部門是國(guó)家質(zhì)檢總局；根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，主管部門是農(nóng)業(yè)部。這三套標(biāo)準(zhǔn)都具有國(guó)家強(qiáng)制性，生產(chǎn)食品的企業(yè)在執(zhí)行安全指標(biāo)這一共同指標(biāo)上難免顧此失彼。所以規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面的立法，制定統(tǒng)一的、具有法律執(zhí)行力的食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是食品安全生產(chǎn)的有效立法保障。

1.3 訂立標(biāo)準(zhǔn)的決策科學(xué)化，避免主觀化的民意表決企業(yè)參與，科學(xué)決策。標(biāo)準(zhǔn)起草應(yīng)當(dāng)需要企業(yè)參與，因?yàn)槠髽I(yè)不僅最了解生產(chǎn)情況，也是標(biāo)準(zhǔn)的最直接的執(zhí)行者。但在整個(gè)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，企業(yè)只參加起草，并不參與評(píng)審和最后的衛(wèi)生部行政審查。如果企業(yè)按照制定標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出來(lái)的食品出了問(wèn)題，只追究企業(yè)的法律責(zé)任就違反了權(quán)力與義務(wù)的一致性、對(duì)應(yīng)性原則。而且食品行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定是專業(yè)性、科學(xué)性的決策與判斷，因此，在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)立法的整個(gè)過(guò)程中，要加強(qiáng)企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的參與度，從起草到評(píng)審、審批。并由食品安全的相關(guān)專家參與其中，使訂立標(biāo)準(zhǔn)的決策科學(xué)化，避免主觀化的民意表決。

2 構(gòu)建互信機(jī)制，矯正扭曲價(jià)值觀

食品安全問(wèn)題已成為一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象，它背后反映的利益行為和價(jià)值觀念是畸形的、非普世的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性導(dǎo)向下，社會(huì)中的個(gè)體和組織為獲取財(cái)富，不顧社會(huì)公共安全，不尊重他人生命健康而表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)責(zé)任感的缺失和道德良知的淪喪。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中契約精神（誠(chéng)實(shí)守信）、公平和正義的價(jià)值取向被扭曲。市場(chǎng)行為中缺失基本的交易規(guī)則和商業(yè)文明。中國(guó)一部分地方政府的嚴(yán)重問(wèn)題，就在于他們的公司化，不斷的為了這個(gè)公司的利益做出侵害人民的惡行，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)任政府官員必須調(diào)整心態(tài)，從企業(yè)家轉(zhuǎn)變?yōu)檎渭遥ㄖ袊?guó)社科院陳光金）。整個(gè)社會(huì)重商主義色彩過(guò)濃，這是令筆者頗為擔(dān)憂的。商品交易是為了人類的社會(huì)物質(zhì)生活的豐富而服務(wù)的，而提供商品服務(wù)的主體在這個(gè)過(guò)程中按著成本輸出與盈利收入的比例提取服務(wù)費(fèi)用，可縱觀我國(guó)近年來(lái)發(fā)生的食品安全事件，從商品生產(chǎn)的材料源頭到商品銷售末端整個(gè)過(guò)程中，利益鏈條冗長(zhǎng)、復(fù)雜，參與主體混亂、各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)都在有限的利益配置范圍，采取各種手段，最大限度地減少成本投入，盡可能多地攫取利潤(rùn)。在這種惡性商品服務(wù)循環(huán)下，市場(chǎng)主體雙方最終是受害者。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序和規(guī)則被摧毀殆盡，重要的一點(diǎn)就是互信機(jī)制的重建。歐洲食品安全局前主席Patrick Wall在和中國(guó)官員和企業(yè)交流的過(guò)程中，他說(shuō)“希望監(jiān)管者明白，雖然不能保證食品百分之百安全，但在危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，如何保持消費(fèi)者的信心卻尤為重要，透明度是信任的關(guān)鍵”。

3 嚴(yán)防監(jiān)管不善，執(zhí)法不嚴(yán)，產(chǎn)生不良后果

我們社會(huì)中，政府較公民個(gè)體更為強(qiáng)勢(shì)，政府手中握有大量的社會(huì)公共資源和權(quán)力，對(duì)食品安全的監(jiān)管和法律法規(guī)、政策的執(zhí)行，一般的社會(huì)公民只是虛擬的監(jiān)管者，法律的執(zhí)行力更無(wú)從說(shuō)起。所以相關(guān)執(zhí)法部門才是參與主體。由于分級(jí)監(jiān)管模式的復(fù)雜性，使得監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)界限不明確，在執(zhí)法過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)奪和推諉的現(xiàn)象。行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管范圍，將日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，互通部門間信息交流和執(zhí)法手段的多元化，強(qiáng)化執(zhí)法力度。執(zhí)法部門對(duì)法規(guī)的立法意圖不明，在執(zhí)法過(guò)程中有意或無(wú)意擴(kuò)大、縮小法條的外延，只是該寬的不寬，該嚴(yán)的不嚴(yán)，執(zhí)法的不準(zhǔn)確，不到位。制定的食品法規(guī)本身并沒有大的問(wèn)題。只要能夠嚴(yán)格實(shí)施，都能夠保障安全，如果執(zhí)法不能針對(duì)所有的生產(chǎn)者一視同仁，那么很容易淪為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的工具。

4 媒體及時(shí)播報(bào)可減少民眾對(duì)食品安全的恐慌

許多食品新聞“事件”之所以演變?yōu)椤笆称钒踩鹿省?，關(guān)鍵在于當(dāng)事件突發(fā)后，公眾亟需得知真相，政府又反應(yīng)滯后，發(fā)布信息量有限，透明度不夠，公眾與政府之間缺乏及時(shí)的媒介交流平臺(tái)，掌握的信息不對(duì)稱，民眾更容易產(chǎn)生恐慌心理和急躁情緒，往往就會(huì)使得整個(gè)事件變得復(fù)雜甚至失控，真相完全被情緒所淹沒。導(dǎo)致公眾對(duì)食品安全監(jiān)管體系和食品行業(yè)的信任越來(lái)越低。所以政府應(yīng)該設(shè)有專門部門、人員及專門經(jīng)費(fèi)來(lái)溝通，使得民眾和政府之間構(gòu)建起一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)信息交流平臺(tái)。此外，社會(huì)還應(yīng)設(shè)置一個(gè)民間的，能提供專業(yè)知識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)——及時(shí)必要的給予民眾科學(xué)的咨詢?cè)?。而且食品安全就是?duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的管控，客觀存在，不可能沒有，因此，公眾和政府雙方對(duì)此類事件要有客觀的心理預(yù)期。

總之，食品安全問(wèn)題不僅是公共衛(wèi)生問(wèn)題，而是社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題，有效管治，法律不是解決的唯一途徑，嚴(yán)刑峻法更不是解決之道。整合社會(huì)資源，“德刑并用”才是平衡的治理之策。

[1]黃軍英.我國(guó)食品安全問(wèn)題探析[J].糧油加工，2008(11).

[2]王玲.企業(yè)社會(huì)責(zé)任視角下的食品安全法律對(duì)策研究[J].北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(03).

[3]麥瑋琛.我國(guó)食品質(zhì)量安全問(wèn)題現(xiàn)狀分析及監(jiān)管體系模式展望[J].廣東科技，2010(02).

Some Thoughts about Food Safety Issues

From a social perspective,the food security is not only a public health problem,but a social issue and political issue,and even the social stability and unity issue.Therefore,the scientific governance of the food safety issue is of great significance.For the current status of governance,the author thinks it from four angles of legislation,market behavior value-oriented,law enforcement and regulatory and the media guidance,and proposes advisory suggestions.

food safety；poor value；risk communication

董新剛（1984-），男，陜西寶雞人，內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治教學(xué)部專職教師，助教，研究方向?yàn)檎闻c法律。

TS201.6

A

1006-4311（2014）10-0322-02