海上絲綢之路開啟新世紀(jì)

《支點》記者 林楠

海上絲綢之路開啟新世紀(jì)

《支點》記者 林楠

21世紀(jì)的海上絲綢之路不再局限于幾個點或者幾條線之間的聯(lián)系,而具有"重視周邊但不局限于周邊"、"跳出周邊經(jīng)營周邊"的涵義.

9月16日至19日,第11屆中國-東盟博覽會、商務(wù)與投資峰會將在廣西南寧舉辦.

與往屆博覽會不同的是,這次博覽會除了旨在促進中國-東盟合作進一步深化,還被賦予了新的意義,圍繞雙方共建"21世紀(jì)海上絲綢之路"主題舉行一系列活動.

2013年10月,中國國家主席習(xí)近平在出訪東盟國家期間,首次提出了構(gòu)建中國-東盟命運共同體、共建21世紀(jì)海上絲綢之路的合作倡議.此后,中國政府在多個重要會議上表達了啟建新的海上絲綢之路的決心.

因鴉片戰(zhàn)爭沉寂了100多年的古代海上絲綢之路,如今再次被提上新的議程,將面臨怎樣的挑戰(zhàn)和機遇呢?

經(jīng)濟全球化考量

"中國目前面臨的國際大格局,是建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的重要原因之一."聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織專家、南開大學(xué)世界經(jīng)濟研究所副所長李榮林在接受本刊記者采訪時表示,美國重返亞太推行"去中國化"政策,以及東海和南海局勢問題,使得中國面臨美國和日本等國的封鎖或者遏制,經(jīng)濟發(fā)展受到影響,這些沖突短時間內(nèi)難以解決,"因此,中國突破戰(zhàn)略困局的一個重大戰(zhàn)略舉措是,通過海上絲綢之路與南海周邊國家,往東南亞、阿拉伯半島、非洲發(fā)展."

海上絲綢之路沿線各國在中國的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)中正占據(jù)越來越重要的地位.商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院公開的數(shù)據(jù)顯示,這些國家2013年的人口約26億,GDP總值達到7.4萬億美元,與中國的貿(mào)易總額達7938億美元,占中國對外貿(mào)易總額的19.2%.

其中,中國與東盟當(dāng)年的貿(mào)易額已達4436億美元,中國成為東盟第一大貿(mào)易伙伴,而東盟也成為中國第三大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場和第二大進口來源地.今年上半年,中國與東盟的貿(mào)易額為2206.9億美元,同比增長了4.8%.

與此同時,海上絲綢之路國家也逐漸成為世界經(jīng)濟增長的重要區(qū)域,并成為各大經(jīng)濟體爭搶的"蛋糕".

"美國加入TPP(Trans-Pacific Partnership Agreement,跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)后就綁架了TPP."廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易中心主任、廣東戰(zhàn)略國際研究院研究員陳萬靈告訴本刊記者,美國想與拉美以及東南亞國家通過TPP建立一個更高規(guī)格的國際經(jīng)貿(mào)合作平臺,這就會對已經(jīng)建立的中國-東盟合作關(guān)系形成抵消,中國早已在籌劃新世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè),只不過沒有公開,而今提出正是應(yīng)對TPP的一個重要策略.

"2013年的中國十大貿(mào)易伙伴中,美國、東盟、日本、韓國、澳大利亞都在TPP里."福建省社會科學(xué)院海上絲綢之路研究中心副研究員陸蕓進一步分析稱,這是很實際的問題,所以,從中長期看,中國受到的影響就會很大,因為中國目前不是TPP的成員國.中國提出海上絲綢之路的重點放在東南亞國家,也就是有意識地想減低美國在東南亞的影響力,這也是基于區(qū)域經(jīng)濟一體化的考量.

布局海上絲綢之路,中國還有更長遠的戰(zhàn)略目光."海上絲綢之路經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶與周邊命運共同體,是中國外交頂層設(shè)計不可或缺的三個方面."原中國社會科學(xué)院中國周邊與全球戰(zhàn)略室主任、現(xiàn)為廣東國際戰(zhàn)略研究院教授周方銀對本刊記者說,與相關(guān)國家共同建設(shè)新世紀(jì)海上絲綢之路,能夠密切中國與亞洲、非洲和歐洲國家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,彌補中國過去由于在海洋開拓局限進而導(dǎo)致與相關(guān)國家合作不夠廣泛深入的狀況,以進一步完善互利互贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系.

跳出周邊經(jīng)營周邊

那么,新世紀(jì)海上絲綢之路究竟有怎樣的內(nèi)涵?與古代海上絲綢之路又有怎樣的區(qū)別和聯(lián)系?有哪些國家可以參與其中?

"現(xiàn)在的海上絲綢之路遠不是一條簡單的海上通道,而是一個復(fù)雜的具有強大輻射能力的貿(mào)易和交流網(wǎng)絡(luò)."周方銀說,它既是對古代絲綢之路的繼承,同時也有許多新的內(nèi)涵,合作更加深入,范圍更加廣泛,形式更加多樣.它也不再局限于幾個點或者幾條線之間的聯(lián)系,而具有"重視周邊但不局限于周邊"、"跳出周邊經(jīng)營周邊"的豐富內(nèi)涵.

根據(jù)古代絲綢之路的演變格局,一般把歷代海上絲綢之路分為三大航線:即東洋航線,由中國沿海港至朝鮮、韓國和日本的航線;南洋航線,由中國沿海港至東南亞諸國的航線;西洋航線,由中國沿海港至南亞、西亞和東非沿海及美洲諸國的航線.

對于新的海上絲綢之路應(yīng)覆蓋哪些國家或地區(qū),上述專家較為一致的觀點是:既然借用古代海上絲綢這個概念,就是希望海上絲綢之路恢復(fù)昔日繁榮,沿途涉及東北亞、東南亞、南亞、西亞、東非和北非30多個國家或地區(qū),還涉及到歐洲的部分國家或地區(qū).

"如果考慮到可操作性,最遠可界定到非洲的莫桑比克,但不要突破紅海灣."陳萬靈建議說,當(dāng)前應(yīng)把重心放在東南亞,同時一些參與意愿強烈的國家或地區(qū)也可吸納進來.

中國亞太學(xué)會副秘書長、中國社會科學(xué)院亞太經(jīng)合組織與東亞合作政策研究中心副主任王玉主對此表示贊同,他說,要以東南亞為基礎(chǔ),然后依據(jù)實際發(fā)展情況分階段建設(shè).

從海運貿(mào)易的角度看,東南亞地處全球東西與南北海上通道的節(jié)點,其地理位置優(yōu)勢突出,包括中國、東北亞至歐洲、地中海、非洲抑或大洋洲航線均繞不過這一必經(jīng)航線和中轉(zhuǎn)樞紐.

不過,要建設(shè)新的海上絲綢之路,中國將面臨不少來自各方的挑戰(zhàn).

在周方銀看來,當(dāng)前海上絲綢之路沿線國家的國情存在巨大差異和各種政治矛盾,這增加了對相關(guān)國家進行深度整合的困難.特別是很多沿線國家還持觀望態(tài)度,甚至一些大國還存在一定的猜疑和防范心理.

"海上絲綢之路的區(qū)位早已引起世界各國重視,不少國家或地區(qū)已或明或暗地在布局,其重要意義之一就在于建立國際合作規(guī)則."陳萬靈認(rèn)為,建立普遍適用的機制和規(guī)則尤為困難.目前,相關(guān)規(guī)劃還未出臺,各國間的溝通工作仍在推進中.

"新的海上絲綢之路當(dāng)然是開放的,中國一定要在宣傳方面表明自己的態(tài)度,這條路不僅僅是中國的,更是世界各國的."陸蕓說,這并不存在所謂的中國主導(dǎo)問題,而應(yīng)是各國共同參與為主調(diào).

讓需求連接運輸

顯然,新世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)過程漫長且艱辛,一切才剛剛開始.

"首要前提條件是運輸問題."李榮林說,目前中國對外貿(mào)易運輸量的90%通過海上運輸完成,打通海上絲綢之路至關(guān)重要.

但也存在一些棘手的問題亟待解決:近年來中國積極推進與沿線國家互聯(lián)互通,部分重大通道卻仍然不夠通暢.如柬埔寨、緬甸、越南北部等東盟部分國家港口基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后,東南亞眾多港口中僅有新加坡港、馬來西亞生港和丹戎港能靠泊4000標(biāo)準(zhǔn)箱的大貨輪,其他港口都只能停泊2000標(biāo)準(zhǔn)箱以下的小船.

另一方面,中國港口自身硬件實力也較弱,比如廣西沒有遠洋船隊,集裝箱碼頭和深水港較少,國際航線相對單一;防城港和汕頭港港口和鐵路連接不配套,導(dǎo)致物流成本高等.

陳萬靈對此表示,中國要進一步與沿線國家合作,通過設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施銀行,建立基金等方式拉近與他們的關(guān)系,共建港口等基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)互聯(lián)互通.

"要建設(shè)好新世紀(jì)海上絲綢之路,一定要有市場需求.要有產(chǎn)品在路上,這是最關(guān)鍵的."王玉主強調(diào),古代海上絲綢之路之所以繁榮,是因為先有了產(chǎn)品和貿(mào)易的需要.要有實際項目來推動,比如與沿線國家合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園.

他表示,通過此種方式還能滿足這些沿線國家或地區(qū)的共同需求,即能在合作中獲得經(jīng)濟利益,促進經(jīng)濟增長.對于很多東盟國家來講,經(jīng)濟增長的一個重要問題就是如何把他們的發(fā)展能力提升起來,他們擁有資源、人力等豐富資源稟賦,如何把他們轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力和產(chǎn)出,形成一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和生產(chǎn)能力,這是很重要的.

近年來,中國與越南、印度尼西亞、柬埔寨、泰國等沿線國家建立了經(jīng)貿(mào)合作區(qū),與東盟的經(jīng)濟關(guān)系日趨緊密,但還有提升空間.以投資為例,盡管中國對東盟國家投資不斷增加,但與歐美乃至日本相比,中國在東盟投資的絕對數(shù)和所占比例都有較大差距.目前,中國在東盟的累計投資是300多億美元,而東盟國家第一投資方歐盟的投資近2000億美元,美國在東盟的投資是1600多億美元,日本也有1000多億美元.

陳萬靈建議,中國要多鼓勵企業(yè)去沿線國家投資,并可以借鑒已有的"雙股雙園"模式布局.比如中國和馬來西亞的中國-馬來西亞欽州園區(qū)、馬來西亞-中國關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū),通過政府搭平臺,互相參股.

形成國內(nèi)合力

如果說部分國外對于參與建設(shè)海上絲綢之路的態(tài)度尚不明朗,那么與之形成鮮明對比的是,中國各省市正摩拳擦掌,主動謀劃海上絲綢之路的新世紀(jì)戰(zhàn)略.

7月21日,武漢開通至東盟四國(泰國、柬埔寨、越南、老撾)試驗航線,也標(biāo)志著湖北這一長江中游的內(nèi)陸省份正式加入到21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)當(dāng)中.此前,廣西、廣東、福建、海南、浙江、山東等沿海省份已先后公開表明要參與建設(shè).

對此,陸蕓認(rèn)為,國內(nèi)各省市積極參與本身并沒有問題,"中國歡迎國外都能參與進來,那么更應(yīng)該歡迎國內(nèi)各省市參與進來."

"但目前各省市并沒有明確的具體目標(biāo)和實施路徑,都在等中央的規(guī)劃,因為各省市的規(guī)劃要跟中央相銜接."她說,各省需要各有側(cè)重點,立足于本省市長處,在原有基礎(chǔ)上進行發(fā)揮.

還存在的問題是,當(dāng)前不少省市主要在交通運輸、經(jīng)貿(mào)方面聲稱條件優(yōu)越并以此規(guī)劃未來發(fā)展,多以"排頭兵"、"新樞紐"為定位,存在低水平的同質(zhì)競爭現(xiàn)象,有的省市甚至陷入關(guān)于起點在哪里的"爭搶"中.

周方銀表示,這就需要中央盡快完成頂層設(shè)計,推動各省市在建設(shè)過程中能有效協(xié)調(diào),使各方努力起到相互促進的效果.他還建議,新世紀(jì)海上絲綢之路的起點是一個相互連通的網(wǎng)絡(luò),每一個點都可以是一個起點.各省市應(yīng)該把重點放在如何進行更有效的內(nèi)部整合和對外開拓上,發(fā)揮相互配合作用,形成國內(nèi)合力,而不應(yīng)一味地把工作重心放在向中央爭取資源上.獲取中央的政策支持的目的應(yīng)該是為了更好做事,而不僅僅是追求對自身有利的資源傾斜.

在中國海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉曙光看來,西南省份的重點應(yīng)該是向西走、面向印度洋;海南、廣東、福建主要是面向南中國海國家,其中,福建與南太平洋國家有長期的經(jīng)貿(mào)往來積累的人脈和合作關(guān)系,可以與此區(qū)域國家對接;浙江、江蘇、山東則應(yīng)多與東北亞對接.

陳萬靈還建議,沿海省市可以發(fā)揮港口優(yōu)勢,多建立一些外貿(mào)型港口,多開通有條件的航線,利用港口和航線的輻射能力,帶動內(nèi)陸省市參與到建設(shè)中,反過來可以促進沿海省市與內(nèi)陸省市之間的聯(lián)通.