海上絲綢之路開啟新世紀

《支點》記者 林楠

海上絲綢之路開啟新世紀

《支點》記者 林楠

21世紀的海上絲綢之路不再局限于幾個點或者幾條線之間的聯系,而具有"重視周邊但不局限于周邊"、"跳出周邊經營周邊"的涵義.

9月16日至19日,第11屆中國-東盟博覽會、商務與投資峰會將在廣西南寧舉辦.

與往屆博覽會不同的是,這次博覽會除了旨在促進中國-東盟合作進一步深化,還被賦予了新的意義,圍繞雙方共建"21世紀海上絲綢之路"主題舉行一系列活動.

2013年10月,中國國家主席習近平在出訪東盟國家期間,首次提出了構建中國-東盟命運共同體、共建21世紀海上絲綢之路的合作倡議.此后,中國政府在多個重要會議上表達了啟建新的海上絲綢之路的決心.

因鴉片戰爭沉寂了100多年的古代海上絲綢之路,如今再次被提上新的議程,將面臨怎樣的挑戰和機遇呢?

經濟全球化考量

"中國目前面臨的國際大格局,是建設21世紀海上絲綢之路的重要原因之一."聯合國工業發展組織專家、南開大學世界經濟研究所副所長李榮林在接受本刊記者采訪時表示,美國重返亞太推行"去中國化"政策,以及東海和南海局勢問題,使得中國面臨美國和日本等國的封鎖或者遏制,經濟發展受到影響,這些沖突短時間內難以解決,"因此,中國突破戰略困局的一個重大戰略舉措是,通過海上絲綢之路與南海周邊國家,往東南亞、阿拉伯半島、非洲發展."

海上絲綢之路沿線各國在中國的對外貿易結構中正占據越來越重要的地位.商務部國際貿易經濟合作研究院公開的數據顯示,這些國家2013年的人口約26億,GDP總值達到7.4萬億美元,與中國的貿易總額達7938億美元,占中國對外貿易總額的19.2%.

其中,中國與東盟當年的貿易額已達4436億美元,中國成為東盟第一大貿易伙伴,而東盟也成為中國第三大貿易伙伴、第四大出口市場和第二大進口來源地.今年上半年,中國與東盟的貿易額為2206.9億美元,同比增長了4.8%.

與此同時,海上絲綢之路國家也逐漸成為世界經濟增長的重要區域,并成為各大經濟體爭搶的"蛋糕".

"美國加入TPP(Trans-Pacific Partnership Agreement,跨太平洋伙伴關系協定)后就綁架了TPP."廣東外語外貿大學國際經濟貿易中心主任、廣東戰略國際研究院研究員陳萬靈告訴本刊記者,美國想與拉美以及東南亞國家通過TPP建立一個更高規格的國際經貿合作平臺,這就會對已經建立的中國-東盟合作關系形成抵消,中國早已在籌劃新世紀海上絲綢之路的建設,只不過沒有公開,而今提出正是應對TPP的一個重要策略.

"2013年的中國十大貿易伙伴中,美國、東盟、日本、韓國、澳大利亞都在TPP里."福建省社會科學院海上絲綢之路研究中心副研究員陸蕓進一步分析稱,這是很實際的問題,所以,從中長期看,中國受到的影響就會很大,因為中國目前不是TPP的成員國.中國提出海上絲綢之路的重點放在東南亞國家,也就是有意識地想減低美國在東南亞的影響力,這也是基于區域經濟一體化的考量.

布局海上絲綢之路,中國還有更長遠的戰略目光."海上絲綢之路經濟帶、絲綢之路經濟帶與周邊命運共同體,是中國外交頂層設計不可或缺的三個方面."原中國社會科學院中國周邊與全球戰略室主任、現為廣東國際戰略研究院教授周方銀對本刊記者說,與相關國家共同建設新世紀海上絲綢之路,能夠密切中國與亞洲、非洲和歐洲國家的經貿合作關系,彌補中國過去由于在海洋開拓局限進而導致與相關國家合作不夠廣泛深入的狀況,以進一步完善互利互贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系.

跳出周邊經營周邊

那么,新世紀海上絲綢之路究竟有怎樣的內涵?與古代海上絲綢之路又有怎樣的區別和聯系?有哪些國家可以參與其中?

"現在的海上絲綢之路遠不是一條簡單的海上通道,而是一個復雜的具有強大輻射能力的貿易和交流網絡."周方銀說,它既是對古代絲綢之路的繼承,同時也有許多新的內涵,合作更加深入,范圍更加廣泛,形式更加多樣.它也不再局限于幾個點或者幾條線之間的聯系,而具有"重視周邊但不局限于周邊"、"跳出周邊經營周邊"的豐富內涵.

根據古代絲綢之路的演變格局,一般把歷代海上絲綢之路分為三大航線:即東洋航線,由中國沿海港至朝鮮、韓國和日本的航線;南洋航線,由中國沿海港至東南亞諸國的航線;西洋航線,由中國沿海港至南亞、西亞和東非沿海及美洲諸國的航線.

對于新的海上絲綢之路應覆蓋哪些國家或地區,上述專家較為一致的觀點是:既然借用古代海上絲綢這個概念,就是希望海上絲綢之路恢復昔日繁榮,沿途涉及東北亞、東南亞、南亞、西亞、東非和北非30多個國家或地區,還涉及到歐洲的部分國家或地區.

"如果考慮到可操作性,最遠可界定到非洲的莫桑比克,但不要突破紅海灣."陳萬靈建議說,當前應把重心放在東南亞,同時一些參與意愿強烈的國家或地區也可吸納進來.

中國亞太學會副秘書長、中國社會科學院亞太經合組織與東亞合作政策研究中心副主任王玉主對此表示贊同,他說,要以東南亞為基礎,然后依據實際發展情況分階段建設.

從海運貿易的角度看,東南亞地處全球東西與南北海上通道的節點,其地理位置優勢突出,包括中國、東北亞至歐洲、地中海、非洲抑或大洋洲航線均繞不過這一必經航線和中轉樞紐.

不過,要建設新的海上絲綢之路,中國將面臨不少來自各方的挑戰.

在周方銀看來,當前海上絲綢之路沿線國家的國情存在巨大差異和各種政治矛盾,這增加了對相關國家進行深度整合的困難.特別是很多沿線國家還持觀望態度,甚至一些大國還存在一定的猜疑和防范心理.

"海上絲綢之路的區位早已引起世界各國重視,不少國家或地區已或明或暗地在布局,其重要意義之一就在于建立國際合作規則."陳萬靈認為,建立普遍適用的機制和規則尤為困難.目前,相關規劃還未出臺,各國間的溝通工作仍在推進中.

"新的海上絲綢之路當然是開放的,中國一定要在宣傳方面表明自己的態度,這條路不僅僅是中國的,更是世界各國的."陸蕓說,這并不存在所謂的中國主導問題,而應是各國共同參與為主調.

讓需求連接運輸

顯然,新世紀海上絲綢之路的建設過程漫長且艱辛,一切才剛剛開始.

"首要前提條件是運輸問題."李榮林說,目前中國對外貿易運輸量的90%通過海上運輸完成,打通海上絲綢之路至關重要.

但也存在一些棘手的問題亟待解決:近年來中國積極推進與沿線國家互聯互通,部分重大通道卻仍然不夠通暢.如柬埔寨、緬甸、越南北部等東盟部分國家港口基礎設施較為滯后,東南亞眾多港口中僅有新加坡港、馬來西亞生港和丹戎港能靠泊4000標準箱的大貨輪,其他港口都只能停泊2000標準箱以下的小船.

另一方面,中國港口自身硬件實力也較弱,比如廣西沒有遠洋船隊,集裝箱碼頭和深水港較少,國際航線相對單一;防城港和汕頭港港口和鐵路連接不配套,導致物流成本高等.

陳萬靈對此表示,中國要進一步與沿線國家合作,通過設立基礎設施銀行,建立基金等方式拉近與他們的關系,共建港口等基礎設施實現互聯互通.

"要建設好新世紀海上絲綢之路,一定要有市場需求.要有產品在路上,這是最關鍵的."王玉主強調,古代海上絲綢之路之所以繁榮,是因為先有了產品和貿易的需要.要有實際項目來推動,比如與沿線國家合作建設產業園、工業園.

他表示,通過此種方式還能滿足這些沿線國家或地區的共同需求,即能在合作中獲得經濟利益,促進經濟增長.對于很多東盟國家來講,經濟增長的一個重要問題就是如何把他們的發展能力提升起來,他們擁有資源、人力等豐富資源稟賦,如何把他們轉化為現實的生產力和產出,形成一定的產業優勢和生產能力,這是很重要的.

近年來,中國與越南、印度尼西亞、柬埔寨、泰國等沿線國家建立了經貿合作區,與東盟的經濟關系日趨緊密,但還有提升空間.以投資為例,盡管中國對東盟國家投資不斷增加,但與歐美乃至日本相比,中國在東盟投資的絕對數和所占比例都有較大差距.目前,中國在東盟的累計投資是300多億美元,而東盟國家第一投資方歐盟的投資近2000億美元,美國在東盟的投資是1600多億美元,日本也有1000多億美元.

陳萬靈建議,中國要多鼓勵企業去沿線國家投資,并可以借鑒已有的"雙股雙園"模式布局.比如中國和馬來西亞的中國-馬來西亞欽州園區、馬來西亞-中國關丹產業園區,通過政府搭平臺,互相參股.

形成國內合力

如果說部分國外對于參與建設海上絲綢之路的態度尚不明朗,那么與之形成鮮明對比的是,中國各省市正摩拳擦掌,主動謀劃海上絲綢之路的新世紀戰略.

7月21日,武漢開通至東盟四國(泰國、柬埔寨、越南、老撾)試驗航線,也標志著湖北這一長江中游的內陸省份正式加入到21世紀海上絲綢之路建設當中.此前,廣西、廣東、福建、海南、浙江、山東等沿海省份已先后公開表明要參與建設.

對此,陸蕓認為,國內各省市積極參與本身并沒有問題,"中國歡迎國外都能參與進來,那么更應該歡迎國內各省市參與進來."

"但目前各省市并沒有明確的具體目標和實施路徑,都在等中央的規劃,因為各省市的規劃要跟中央相銜接."她說,各省需要各有側重點,立足于本省市長處,在原有基礎上進行發揮.

還存在的問題是,當前不少省市主要在交通運輸、經貿方面聲稱條件優越并以此規劃未來發展,多以"排頭兵"、"新樞紐"為定位,存在低水平的同質競爭現象,有的省市甚至陷入關于起點在哪里的"爭搶"中.

周方銀表示,這就需要中央盡快完成頂層設計,推動各省市在建設過程中能有效協調,使各方努力起到相互促進的效果.他還建議,新世紀海上絲綢之路的起點是一個相互連通的網絡,每一個點都可以是一個起點.各省市應該把重點放在如何進行更有效的內部整合和對外開拓上,發揮相互配合作用,形成國內合力,而不應一味地把工作重心放在向中央爭取資源上.獲取中央的政策支持的目的應該是為了更好做事,而不僅僅是追求對自身有利的資源傾斜.

在中國海洋大學經濟學院副院長劉曙光看來,西南省份的重點應該是向西走、面向印度洋;海南、廣東、福建主要是面向南中國海國家,其中,福建與南太平洋國家有長期的經貿往來積累的人脈和合作關系,可以與此區域國家對接;浙江、江蘇、山東則應多與東北亞對接.

陳萬靈還建議,沿海省市可以發揮港口優勢,多建立一些外貿型港口,多開通有條件的航線,利用港口和航線的輻射能力,帶動內陸省市參與到建設中,反過來可以促進沿海省市與內陸省市之間的聯通.