萍鄉"左右逢源"

《支點》特約記者 李雨

萍鄉"左右逢源"

《支點》特約記者 李雨

萍鄉提出向西開放打造合作試驗區的構想,與長沙、株洲向東開放的思路一拍即合.

"湘贛通衡"、"吳楚咽喉",因古代萍鄉生有一種水面浮生植物萍草,是萍草之鄉而得市名.這是江西萍鄉過去對外宣傳時最常用的一句"廣告語".

如今,這座城市被貼上了更具現代感也更符合時代潮流的標簽:西面有長株潭城市群,東面有新宜萍城市群,承東啟西的贛湘省際邊界中心城市.

幾年前,萍鄉還在為如何摘掉"資源枯竭型城市"這頂帽子而犯愁.轉眼間,隨著贛湘開放合作試驗區的啟動,萍鄉突然迎來了"幸福的煩惱".

一邊是跨區域牽手長株潭,一邊是與贛西兄弟城市共舞,萍鄉能否在"左右逢源"中找準定位,是試驗區是否能夠打造成省際合作的示范區、贛湘經濟一體化的先行區的關鍵.

深度對接

萍鄉市是江西省重要的工業城市,位于江西省最西部贛湘交界處,是江西的西大門.

萍鄉的區位優勢不言而喻.西面是長株潭城市群,東面是新宜萍城市群,湖南省打造長株潭兩型社會配套改革試驗區,江西省支持贛西經濟轉型加快發展,兩大戰略在此疊加.與此同時,萍鄉還享有受"京廣"、"滬昆"兩條高鐵輻射的交通優勢.

基于眾多特有的區位優勢,贛湘開放合作試驗區應運而生.

今年5月,江西萍鄉與湖南株洲簽訂《贛湘開放合作試驗區戰略合作框架協議書》,標志著贛湘合作邁上新臺階.

事實上,早在去年,萍鄉就提出設立"贛湘開放合作試驗區"的構想,主動與湖南長株潭方面進行溝通銜接.目前,該試驗區已被納入國家發改委編制的《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》,并被列為江西省原中央蘇區振興發展九大平臺之一.

十八屆三中全會提出"建立和完善跨區域城市發展協調機制",也為萍鄉發展區域經濟、融入長株潭提供了強大的政策支撐.

萍鄉市委書記陳衛民表示,萍鄉應利用獨特的區位優勢和疊加的政策優勢,提升發展區域經濟的能力和水平,建立"梯度對接"的發展規劃,搶占區域經濟的制高點.

陳衛民的想法是,先在湘東與醴陵、上栗與瀏陽之間分別劃出近30平方公里土地,作為打破省級壁壘的切入點,從而在上栗、湘東打造省際產業對接平臺.

據悉,萍鄉與株洲正在就通道建設、產業對接、資源共享、政策互惠、經驗互學等方面制定初步的工作方案.

而這次跨區域合作,一個值得關注的創新是,株洲與萍鄉兩市將積極探索贛湘邊際經濟社會深度對接.

對于萍鄉來說,以"一軸"為紐帶,以邊際產業園區為平臺,創新開放合作模式,推動全方位、寬領域、多層次的合作.與長株潭不僅要在產業方面進行對接,還要在新型工業化、新型城鎮化、農業產業化、現代服務業和社會管理體制機制、社會事業等方面進行對接,開展全方位的合作.

另一方面,萍鄉本身處于新宜萍城市群.要想在贛西經濟轉型發展中不掉隊,萍鄉還需要突破行政分割帶來的地域壁壘,加強與新余、宜春等兄弟地市的聯系,共同建設優勢互補的產業帶、各具特色的城市群、資源共享的贛西旅游圈,實現贛西經濟共同發展.

兩座大山

煤炭資源枯竭與落后產能過剩,是萍鄉面前的兩座大山.

萍鄉曾被譽為"江南煤都".然而,隨著煤炭的枯竭,萍鄉被列入資源枯竭城市.推動城市轉型發展,是近年來萍鄉市政府的首要任務.

在去年12月國務院發布的《全國資源型城市可持續發展規劃(2013-2020年)》中,萍鄉由過去的"資源枯竭型城市"被重新界定為"資源衰竭型城市".萍鄉正處于爬坡過坎的關鍵期和轉型升級的攻堅期.

為了逐步走出傳統的資源依賴型發展路徑,萍鄉今年以推動產業升級為重點,推進"工業三年翻番計劃",力爭到2016年實現工業主營業務收入3000億元,實現工業增加值680億元,實現利稅總額450億元.

與此同時,萍鄉也在想方設法化解產能過剩.一方面主動對接好中央和省委化解產能過剩有關政策,堅持化解產能過剩與轉型驅動相結合,與延伸產業鏈相結合,與對接央企相結合,與科技創新相結合,與"上大壓小"淘汰落后產能相結合,促進鋼鐵、水泥、玻璃三大產能過剩行業優化升級.

另一方面通過煙花鞭炮行業技術改造,提高生產效率,降低安全風險;煤礦"關小并大",加快整合力度,實現產業集約發展;電瓷和工業陶瓷靠大聯強,引進中材、中建材等產業航母,實現陶瓷產業由低端向高端發展,改造提升傳統產業.

去年的全國兩會,作為全國人大代表的陳衛民為萍鄉市拿出了兩個建議.一個是建立贛湘開放合作試驗區.另一個則是建議國家加大對智慧城市建設的支持力度.

由于被確定為全國37個智慧城市的試點之一,萍鄉有望從國家戰略、舉措和政策上獲得更大支持,從而發揮后發優勢.

為此,萍鄉制定出臺了《萍鄉市創建智慧城市3-5年實施方案》,計劃到2018年底,城市公共信息平臺和城市公共基礎數據庫運行成熟,形成服務民生、支撐城市創新管理和公共服務的智慧城市建設示范區.

一拍即合

為走出產業困境,萍鄉除向東對接鄱陽湖生態經濟區外,還會轉變思路,掉頭向西,主動融入長株潭城市群和經濟圈.

萍鄉提出向西開放打造合作試驗區的構想,與長沙、株洲向東開放的思路一拍即合,也契合了湖南正在實施的省際邊界城市發展戰略部署.

有湖南的專家提出,湖南以長株潭為核心的3+5城市群,事實上在成立之初就是不完善的.由于行政因素,長株潭城市群沒有囊括在長株潭工業化進程中發揮過重大作用的老工業城市萍鄉.

由于行政壁壘這個先天缺陷,長株潭城市群在規劃中的輻射范圍只能局限在湖南,和急于對接長株潭的萍鄉長期以來只能"偷偷摸摸"在私底下接觸.

為深入實施區域發展戰略,國家近年相繼出臺了一系列跨省區域規劃,如粵桂合作特別試驗區規劃、晉陜豫黃河金三角區域合作規劃,京津冀一體化規劃也正在制定之中.

在這一背景下,湖南官方考慮湘贛合作,通過跨區域協同發展,完善長株潭城市群相關規劃,完全在情理之中.

"建設贛湘開放合作試驗區對萍鄉而言,具有很強的歷史意義和現實意義."萍鄉市發改委負責人說.萍鄉與長株潭地緣相近、人緣相親、文化相融、商貿相通.此外,萍鄉的經濟總量和區位條件,在江西省的戰略布局上,缺乏比較優勢,容易被邊緣化.

該負責人分析,如果向東對接國家戰略長江中游經濟帶,需要跨過宜春、新余、南昌等地市,距離400多公里,依照邊際效益遞減規律,長江經濟帶和長江中游城市群的發展春風較難吹到"武功山".

面對這種境況,萍鄉必須轉變觀念,"坐西朝東",經濟發展掉頭向西,融入長株潭,走湘江水系進入長江,如此萍鄉距離長江經濟帶只有100多公里,區位也由末梢變為"橋頭堡",優勢明顯.所以,建設贛湘開放合作試驗區是萍鄉融入長株潭城市群和長江經濟帶的一個"端口".

"其實,建設贛湘開放合作試驗區對萍鄉和長株潭來說是一個雙贏的戰略舉措,這個構想迎合了湖南的發展戰略."萍鄉市發改委負責人說,贛湘開放合作試驗區戰略構想確定后,萍鄉在與長株潭三市就建設試驗區交換意見時,得到他們高度認同,尤其是株洲市給予積極回應,因為萍鄉"加強贛湘合作,推進區域發展"與株洲市"打開東大門、促進區域發展"的戰略思路不謀而合.

目前,株洲正與萍鄉就交通基礎設施、旅游、園區、市場、物流等領域展開全面合作,一期規劃是醴陵和萍鄉湘東區對接,二期逐步擴大至兩市所有交界范圍.

一區多園

根據萍鄉編制的《"贛湘開放合作試驗區"發展戰略構想》,萍鄉將先行推動贛湘開放合作試驗區一期建設,以先行試點區域建設為主,以重點產業發展為依托,整體上大致規劃出30平方公里的區域,一期總體布局為"一區兩園".

即在贛湘開放合作試驗區作為一個整體的基礎上,先行分別布局"贛湘開放合作試驗區湘東園區"和"贛湘開放合作試驗區上栗園區".后期將朝著"一區跨省多園"運作模式發展,向實行"共同管理"的區域管理模式邁進.

把工業園區作為跨區域合作的一個突破口,體現了萍鄉工業立市的決心.

萍鄉市委書記陳衛民表示,在推進區域合作的過程中,萍鄉要依托資源稟賦和產業基礎,做到因地制宜、突出特色、錯位競爭、差異發展,重點打造煙花鞭炮、工業陶瓷、電瓷、粉末冶金產業等主導產業,構建萍鄉在區域發展中的比較優勢.

自去年以來,萍鄉在推進園區產業化、集群化發展方面取得了顯著成果.

據統計,去年萍鄉全市6個工業園區22個產業基地已有企業503家,完成主營業務收入883億元,增長21%;完成工業增加值240億元,增長25%;上交稅金38億元,增長22.5%.全市工業園區(產業基地)主營業務收入占全市工業總產值的61.1%.

在"贛湘開放合作試驗區"平臺內,雙方將充分利用現有優惠政策,承載對方的所有項目或者向對方開放優惠政策,變相互競爭關系為相互合作關系.

今年以來,建設試驗區的各項工作全面啟動,按照"合作開發,園區先行"、"政策疊加,互利共贏"、"優化布局,集聚發展"、"改革創新,先行先試"的原則,打造成為兩省政策洼地、產業高地、創業寶地.

實際上,打造贛湘開放合作試驗區,一個重要目的是通過加強區域合作,改造提升傳統產業,引進培育新興產業.

目前,萍鄉正瞄準國際國內兩個市場、兩種資源,開展與中鋼集團、圓融光電、比克能源等具有高新技術的前沿型企業和科技型企業合作.

可以預見的是,不久的將來,產能過剩的產業將逐漸被淘汰,芯片和外延片制造、新能源汽車等新興產業取而代之,成為萍鄉新的經濟支柱.