氣候變化對中國的影響利弊

吳紹洪等

摘要氣候變化對自然生態系統、自然資源、三次產業、社會系統及自然災害等領域的影響包括：氣候變化對自然生態系統結構和功能產生深刻影響，如東北多年凍土區植被生產力下降，而青藏高原則升高；氣候變化導致華北、東北大部分地區降水減少以及許多北方河流徑流量減少；由于氣候變化，人們生產生活對能源的需求發生變化；氣候變化導致的極端事件增加（包括頻次與強度）、水資源短缺等問題對人體健康、疾病傳播、重大工程等具有重要影響；氣候變化背景下， 熱量資源的改善有助于延長農作物生育期，但極端事件增加也會造成農業生產的不穩定；氣候變化不僅可通過影響農業和自然資源而間接地對第二、三產業產生影響，而且氣候變化減緩措施（如碳稅、碳關稅、碳交易等）的采用也將對社會經濟產生廣泛而深刻的影響。進一步，通過分析可發現，氣候變化的影響具有顯著的區域差異性，而且總體上利弊共存，但弊大于利。基于此，本文提出要趨利避害，科學應對氣候變化，實現“整體最優、長期受益”的有序適應目標；要強調定量適應，提出可操作性方案和可預期目標，并分析適應措施的不確定性；而且為提高我國未來綜合競爭力，今后應采取更加主動的應對策略，如逐漸調整產業結構，加大減排技術研發，積極應對碳稅、碳關稅和碳市場對中國社會經濟發展的影響等。

關鍵詞氣候變化；影響利弊；有序與定量適應；主動應對；中國

中圖分類號F12；X22

文獻標識碼A文章編號1002-2104（2014）01-0007-07doi：103969/jissn1002-2104201401002

氣候變化已經成為世界各國共同面臨的重要挑戰。《氣候變化國家評估報告》的編制，是我國應對氣候變化行動的基礎性工作，然而新的國際形勢和國內需求需要我們繼續開展第三次氣候變化國家評估報告的編制工作。鑒于此，香山科學會議于2013年6月18-19日在北京香山飯店召開了以“第三次《氣候變化國家評估報告》重點問題凝練與判斷”為主題的學術討論會（下稱香山會議）。作為香山會議的中心議題之一，氣候變化的影響受到與會專家的廣泛關注和深入探討。會議指出，當前，對中國來說，一個核心基礎問題是：氣候變化對中國自然與經濟社會系統的影響程度到底有多大？利弊如何科學界定？雖然國家和地方已經編制了一系列應對氣候變化方案，并開始了部分實踐。然而，如何有針對性地根據氣候變化影響的利弊，采取不同行動，合理利用氣候變化的有利影響、規避不利風險，仍需要科學認識和評估氣候變化的影響及其程度，從而實現有序適應氣候變化，保障經濟社會可持續發展。會上，第三次《氣候變化國家評估報告》編寫專家組組長劉燕華參事對今后的工作進行了部署，特別提出要形成以全球氣候變化對中國發展的有利和不利影響、氣候變化確定性和不確定性、全球范疇的我國氣候變化國策、減緩和適應的關系等為主題的專題報告，進而清除政策與研究之間存在的障礙與瓶頸，縮短我國發展戰略、國際戰略與氣候變化研究的差距。根據會議要求，整合大量相關研究成果，經反復修改，遂成此文。

1氣候變化對中國不同領域與區域的總體影響

氣候變化的總體影響主要表現在：對不同領域和區域造成的直接影響；通過對水熱格局、資源環境承載力影響造成對不同領域和區域經濟社會系統的間接影響；減緩氣候變化對社會經濟系統的間接影響。

1.1不同領域

（1）自然生態系統與生物多樣性：氣候變化對自然生態系統分布、生產力、服務功能等形成可辨識的影響，并可能造成物種減少、生境棲息地退化等危害。東北多年凍土區伴隨著氣溫的顯著升高和降水量減少，植被覆蓋顯著下降[1]；北方農牧交錯帶植被凈初級生產力下降[2-3]，而新疆、青藏地區凈初級生產力則呈增長趨勢[4]；內蒙古中部大部分地區的植被在總體上保持基本穩定，少部分地區的植被覆蓋得到了明顯改善，極少部分地區仍存在較強的植被退化或土地沙化趨勢[5-6]。氣候變化對自然生態系統的影響還包括：樹種分布變化、林線上升，物候期變化，生產力和碳吸收增加，林火和病蟲害加劇等[7-11]。

氣候變化使得物種豐富度和多樣性改變，使一些物種在原棲息地消失[12-13]，如與上世紀中期相比，青藏高原東部青海湖地區豆雁、灰頭鶇、白頭鷂、鵪鶉和文須雀等26種鳥從湖區消失。此外，氣候變化還可導致有害生物分布范圍改變，危害加劇，并引起物種棲息地退化[14-16]。

（2）自然資源（水資源、能源等）：氣候變化導致不同區域的降水變化趨勢不同。總體上，西部地區降水量增加趨勢明顯，華北、東北大部分地區降水減少，南方地區降水量有所增加[17]。海河、黃河、遼河等北方河流的實測徑流量減少較為明顯。

由于氣候的變化，人們生產生活對能源的需求發生變化，北方地區冬季增暖明顯，采暖日數減少[18]；夏季高溫則對空調技術、建筑物結構、隔熱水平提出新的需求[19]。同時，減緩氣候變化需要減少對傳統化石能源的依賴，加大新能源、可再生能源的比例，對能源供應結構形成影響[20]。

（3）第一產業（農業）：氣候變化導致的農業氣候資源變化對農業生產影響利弊各兼[21]。在西北干旱區，一方面， 干旱區熱量資源得以改善， 作物生育期延長， 天然植被氣候生產力顯著增加；另一方面， 干旱區熱害與冷害等極端氣溫事件增加， 光照資源顯著減少， 水資源嚴重缺乏和分布不均， 這造成了農業生產的不穩定性增加[22]。東北地區熱量資源持續增加，使得作物種植結構發生較大變化[23]。由于氣候變暖造成了全國種植制度界限不同程度北移、冬小麥和雙季稻種植北界北移，熟制的變化可能使種植制度界限變化區域的糧食單產增加。然而降水量的減少造成了雨養冬小麥-夏玉米穩產北界向東南方向移動[24]。1980-2008年氣候總體變化趨勢，包括氣溫、降水、太陽輻射等，分別導致了小麥、玉米和大豆產量降低了1.27%、1.73%和 0.41%，而水稻增加了0.56% 。其間受氣候變化影響最敏感的區域和作物是我國北部和東北部干旱和半干旱區的玉米和小麥，在氣候變化直接影響和間接影響（氣候增暖引起干旱加劇）的綜合作用下，該區玉米和小麥生產已受到較大負影響[25-26]。

（4）第二、三產業（工業、建筑業、旅游業）：氣候變化對工業的直接影響相對較小，但氣候變化通過其對農業和自然資源的影響而間接地對第二、三產業產生一定的影響。從生產來看，氣候變化通過影響農業生產而使農產品生產和價格發生變化，從而影響那些以農產品為原料的工業部門的生產[27]；氣候變化也可通過影響能源和水土資源的可獲得性或交通運輸成本而影響工業生產的布局和決策。從需求來看，氣候變暖會增加對空調、冷飲和啤酒等工業產品的需求，促進其擴大生產規模[28]。

相對于工業生產，建筑業和旅游業受氣候變化（尤其是極端天氣氣候事件）的影響會較大一些。氣候變化將促使暴雨等極端天氣出現的頻率和強度增加，從而直接威脅建筑工程的施工進度和安全水平，也對建筑物的安全性、適用性和耐久性提出了新的要求[29-30]。氣候變化會引發環境景觀與生物物種多樣性的調整，毀壞當地的自然特色和人文旅游資源，從而影響旅游業的發展。同時，氣候變化導致極端天氣會致使地區交通停滯甚至癱瘓，氣溫和濕度等在短期發生驟變會影響旅游人數和逗留時間，從而影響旅游業的收益[31-32]。

（5）社會系統（城市、公共健康、重大工程）：氣候變化導致的極端事件增加、水資源短缺等問題可能較大影響社會民生發展。隨著極端降水頻率的增加，城市內澇頻發[33]；氣候變化引起的高溫熱浪等極端天氣不僅直接影響人體健康[34-35]，同時也會使傳染性疾病的患病風險增加[36-38]；氣候變化對若干氣候敏感性極高的重大工程具有重要影響[39-44]，包括：沿海核電工程、三峽工程、南水北調工程、山地災害防護工程、寒區公路鐵路工程、沙漠化防治與水土保持工程、內陸河流域綜合治理工程等。

（6）自然災害：在氣候變化影響下，大部分地區極端天氣事件的頻次與強度顯著增加[17，45-46]，包括：極端干旱、洪澇、冰雪冷凍、高溫熱浪等。年均極端高溫的次數上升，而年均極端低溫的次數有所減少；華北與東北部分地區干旱化有加劇的趨勢；長江中下游、西南部分地區洪澇災害頻次與強度顯著增加。

1.2不同區域

華北地區總體暖干化趨勢明顯，水資源緊張態勢加劇，氣候變暖導致的熱量增加也影響該區的農業產量及布局[47-49]；東北地區最明顯特征是熱量資源增加，然而東北西部地區干旱趨勢同時加重，農作物由于積溫增加，種植面積擴大[50-51]；華東地區受到的最顯著影響為氣溫升高導致的高溫熱浪對人體的影響[52]，以及日趨加重的洪澇災害；華中地區近年洪澇災害加劇，濕地面積減少，且部分蟲媒疾病傳播范圍擴大（如血吸蟲、釘螺）[53-54]；華南地區熱帶氣旋個數減少、強度增加，而且海平面上升明顯，進而導致的紅樹林和珊瑚礁生態系統退化嚴重[55-57]；西南地區大部分區域增暖，而四川盆地的氣溫存在明顯的下降趨勢，干旱、洪澇災害頻次增多，程度加重，山地災害呈頻發趨勢，同時西南地區生物多樣性減少、生態系統退化、巖溶石漠化加劇[58-62]；西北地區的影響主要表現在冰川退縮，降水總體增加，農業產量有所增加[63-64]。

1.3減緩氣候變化對中國社會經濟發展的影響

雖然氣候變化對社會經濟系統會產生直接影響，但對中國社會經濟發展的主要影響是應對或減緩氣候變化所帶來的影響，即通過采取減緩措施而產生的間接影響為主。減緩氣候變化的措施包括實施碳稅、碳關稅、碳交易等經濟政策措施和推廣低碳環保技術等技術措施，這些措施的采用將對社會經濟產生廣泛而深刻的影響[65-68]。

從短期來看，減緩氣候變化的措施將對中國社會經濟系統產生顯著的負面影響，尤其是對高耗能產業的影響最為明顯；但從長期看，部分負面影響會逐漸被正面影響（如有利于擴大政府稅收和低碳經濟投入，促進節能減排技術、清潔能源產業和綠色經濟的發展等）所抵消。不同減緩措施對社會經濟的影響總結如下：

（1）碳稅可以有效降低碳排放，但要付出能源密集型部門產出下降和經濟增長速度減緩等經濟發展成本。現有很多研究表明碳稅對降低碳排放具有明顯的效果；然而，征收碳稅將提高能源使用價格，顯著拉升能源密集型產業（也是高排放）部門的生產成本，對其產出和出口產生較大負面影響。雖然由于資源配置效應，征收碳稅對低排放產業部門的產出和出口有促進作用，但是中國目前的經濟從總體上看是以高耗能或高排放的產業為主，總體經濟增長、社會經濟福利和就業將受到一定負面影響[68]。

（2）發達國家征收碳關稅對全球碳減排的效果不很明顯，但對我國產品出口和經濟發展產生較顯著的負面影響。為了避免自身產品競爭力下降與碳泄露，美國、歐盟等發達國家將對未承擔約束性溫室氣體減排目標的國家征收碳關稅。我國是世界上最大的出口國，而且出口產品中隱含碳排放量較高，歐美等發達國家所征收的碳關稅將對我國高耗能行業出口、產出和總體經濟造成負面影響[69-71]。特別是碳關稅政策具有較強的效仿效應，發達國家同時實施碳關稅政策在短期對我國經濟的沖擊將更為顯著。現有研究表明：雖然碳關稅對全球減排有一定積極作用，但是效果非常有限。

（3）采用低碳環保技術將促進國內企業的轉型升級并減少碳排放，雖然在短期內對中國經濟發展將產生負面影響，但從長期上看，有助于培育出新的行業和經濟增長點[72-73]。短期內，采用低碳排放技術需要企業增加設備和技術的投資，提高企業的生產成本，對國內生產和市場占有份額以及產品出口將產生負面影響。但從長期上看，將提高能源利用效率，降低企業長期平均生產成本，有助于企業生產的轉型升級，提高企業長期競爭力。同時，隨著低碳排放技術的發展和產業化，將培育出新的行業（如新能源行業）和經濟增長點，為經濟社會發展注入新的動力。

2氣候變化影響利弊共存、弊大于利

氣候變化對中國的不同領域與區域存在不同程度上的影響，總體上利弊共存，弊大于利。

2.1有利影響

氣候變化直接影響對我國有利的方面包括：①氣候變暖導致的北方部分地區種植制度界限變化區域糧食單產增加；②部分高、寒地區熱量資源增加、作物生育期延長，如青藏河谷、東北地區，使得種植品種、范圍都明顯增加；③西北地區降水增加，氣候由暖干化向暖濕化發展，青藏高原、內蒙古等部分地區植被覆蓋度得到顯著改善，有利于遏制荒漠化趨勢；④短期溫度上升可能使作物產量有所增加；⑤冰川融水增加，使得塔河等流域徑流量增加，有利于西北干旱區綠洲農業的發展；⑥中國森林生物量碳庫累計增加；⑦氣候變暖會增加對空調、冷飲、啤酒等部分工業產品的需求，促進其擴大生產規模。

減緩氣候變化措施間接影響的有利方面包括：①有助于節能減排技術和清潔能源的開發利用，形成新的產業部門和經濟增長點；②促進經濟增長方式向低碳經濟增長模式轉變，有效降低經濟發展對石化能源的依賴和污染物排放，為實現經濟的綠色發展提供契機。

2.2不利影響

氣候變化的近期直接影響不是十分明顯，而中長期高幅度增溫負面影響比較突出。主要包括：①氣候變化導致的極端天氣事件頻率與強度的增加，可能造成重大的自然災害損失；②降水時空變化的空間差異，導致水資源時空分布不均，洪澇干旱頻繁發生，部分地區的水資源極度匱乏可能加劇；③大幅升溫將加劇生態系統的脆弱性，導致生產力與服務功能下降，生境退化、生物多樣性降低，甚至導致部分物種滅絕；④沿海地區海平面上升，風暴潮頻率、強度增加，海岸侵蝕和咸潮入侵加劇，并顯著影響海岸帶生態系統；⑤極端農業氣象事件導致作物產量降低，農業病蟲害增加；⑥氣候變化引起的人體健康問題、重大工程建設問題等；⑦極端氣候事件對旅游業影響較大。

應對或減緩氣候變化對中國社會經濟發展的間接影響在短期內將產生較大的不利影響，主要包括：①提高企業生產成本，提高國內產品生產價格，對高排放企業的產出和出口產生不利影響；②對國家經濟增長速度將產生一定的負面影響，GDP和就業的增長將有所減緩。

3應對氣候變化的建議

為了有效適應氣候變化，合理利用其有利影響、規避不利影響，從而實現國家可持續發展的目標，本文提出如下建議：

3.1趨利避害

趨利是適應氣候變化的重要方面，目前較多地表現在農業上的適應。針對氣候變暖的事實或未來氣候變暖的情景，充分利用氣候變暖帶來的熱量資源和無霜期延長等有利條件，采取調整種植結構和作物布局、改變耕作制度、提高復種指數和開發新品種等一系列措施，提高作物產量，保障國家糧食安全，同時發展反季節果蔬[74-77]。

在趨利的同時，由于氣候變化對農業、水資源、生態系統和生物多樣性、近海和海岸帶環境、能源、重大工程、工業、交通、區域發展等產生了諸多不利影響，需要采取避害的適應措施[74-85]。包括：適應國家戰略的制定、氣候變化影響與風險的監測評估、適應技術的研發與應用、適應氣候變化的資金支持、公眾意識的提高、加強國際交流與合作等。

3.2有序適應

為避免人類無序適應活動所可能產生的不利影響，需要開展相應的科學研究，并在此基礎上協調不同部門以形成有序適應，從而實現科學應對氣候變化，達到“有序應對、整體最優、長期受益”。包括：提高氣候變化適應能力，加強氣候變化及極端氣候事件影響機理的實驗與綜合評估模型研究，開展氣候變化影響的脆弱性與風險分析，評估已經發生的氣候變化以及全球持續升溫情景對各領域和區域的綜合影響；加強氣候變化適應與區域經濟社會發展規劃、氣候變化適應與欠發達地區的經濟和社會發展計劃與規劃的結合研究，開展適應氣候變化政策制定和立法研究，以及適應氣候變化領域的國際合作研究[86]；強化不同部門與領域的協同協作，加強多維知識和學科領域的聯合，緊密結合現有政策、規劃以及資源管理、社區發展、增進生計能力、持續發展和風險管理等相關決策過程，強化適應能力[87]。

3.3定量適應

加強定量適應氣候變化研究，并付諸實踐。定量適應主要包括：①加強氣候變化的定量影響與風險監測評估，尤其區分不同驅動因素的影響，從而建立適應氣候變化的定量目標；②加強適應技術和措施的定量成本效益分析，通過開發成本-效益分析、多目標分析和風險-效益分析等方法定量評估適應的效果[88-89]；③需要借助定量和定性方法，對不同適應措施和技術進行不確定性分析，明晰它們的風險、適宜性和優先性，判斷其適應效果，進而可為未來不同時段的適應措施選擇提供科學依據[90]。

3.4主動應對

減緩氣候變化（或減排）將減緩中國經濟的發展速度，特別是在短期內的經濟和就業增長，為此提出如下政策建議：①逐漸調整國內產業結構，扶持低碳行業的發展，在國內外實施碳稅和碳關稅前有效地降低高碳排放行業在國民經濟中的比例，以減少未來碳稅和碳關稅實施對總體經濟發展的影響；②深入研究碳稅、碳關稅和碳市場對中國社會經濟發展的影響，做好應對發達國家對我們征收碳關稅以及我國征收碳稅和實施碳市場的制度安排和政策措施等的準備；③深入研究各種技術減排措施的成本與效益，在短期內對減排和經濟增長目標進行權衡；④加大減排技術研發投入和技術引進以及經濟結構調整，促進節能減排技術和清潔能源產業發展，使其成為我國新的產業與新的經濟增長點。

（編輯：李琪）

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