后禁牧?xí)r期農(nóng)牧交錯帶草場利用和管理的探索

楊瑞玲　齊顧波　左停

摘要 禁牧政策實施以來，草原上違規(guī)放牧現(xiàn)象一直是“公開的秘密”，顯性的禁牧政策文本與隱性的偷牧行為間形成僵局，禁牧政策的長期可持續(xù)性亦受到質(zhì)疑。為打破僵局，探索禁牧草原的后續(xù)利用和管理，寧夏鹽池縣大水坑鎮(zhèn)進行了開牧試驗。通過對開牧試驗村以及非試驗村8個村莊40戶農(nóng)戶的實地調(diào)研，研究發(fā)現(xiàn)開牧試驗方案恢復(fù)了農(nóng)戶草場使用權(quán)并實行鼓勵社區(qū)參與的草場管理機制，農(nóng)民的灘羊養(yǎng)殖行為、草場使用和管理行為都發(fā)生了改變，在保證草場質(zhì)量的同時農(nóng)戶生計得以改善。社區(qū)資源稟賦、社區(qū)精英、明晰的產(chǎn)權(quán)、草場管理行動的制度化、政府的監(jiān)管與獎懲結(jié)合是草場社區(qū)化管理的影響因素。開牧試驗啟示要實現(xiàn)草場管理政策的可持續(xù)性，應(yīng)注重草原生態(tài)保護和農(nóng)戶生計發(fā)展的兼顧、草場使用權(quán)的恢復(fù)、管理方案的彈性、社區(qū)參與的管理機制和生計替代政策。政策僵局的打破不能依賴于政府的數(shù)量可觀的生態(tài)補償，而需要借鑒開牧試驗的經(jīng)驗，在更為綜合的市場框架下建立納入個人承諾和社區(qū)管理的草場使用制度。

關(guān)鍵詞禁牧政策；開牧試驗；社區(qū)參與；草場管理

中圖分類號F062.1

文獻標識碼A

文章編號1002-2104（2014）01-0118-08

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.01.017

上世紀60年代哈丁提出著名的“公地悲劇”論，說明完全開放、沒有任何管理的公共資源最終會因為每個理性的個體追求自身利益最大化而導(dǎo)致過度使用或退化。哈丁意在警醒人口問題最終難以通過技術(shù)手段解決，也不能訴諸于良心，而需要通過達成共識的具有共同強制力的社會安排來產(chǎn)生責(zé)任[1]。……