淺談電子招投標在公路工程項目中的運用及發(fā)展趨勢

王偉

摘 要：文章介紹了電子招投標在公路工程中的優(yōu)勢以及應用，揭示了現(xiàn)有電子招投標發(fā)展中存在的問題，并針對出現(xiàn)的問題提出相應的措施，促進電子招投標在公路工程建設(shè)項目中運用的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電子招投標；公路工程；發(fā)展趨勢

前言

2013年2月4日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、原鐵道部、水利部、商務部聯(lián)合制定了《電子招標投標辦法》。所謂電子招投標是以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，利用計算機以數(shù)據(jù)電文的形式，依托電子招標投標系統(tǒng)完成的全部或部分招標投標交易、公共服務和行政監(jiān)督活動。在具體的操作過程中，項目相關(guān)人員通過統(tǒng)一的招標投標平臺，完成相關(guān)業(yè)務與管理操作，增強項目人員在信息共享和互通方面的聯(lián)系，大大提高了作業(yè)處理的速度，滿足項目各交易主體的知情權(quán)，并且突出了互聯(lián)網(wǎng)在招標投標中的優(yōu)勢。

目前，電子招投標在我國的應用正逐步開展。隨著我國公路建設(shè)的快速發(fā)展，電子招投標在公路工程的招標投標過程中也表現(xiàn)出其與基于紙質(zhì)為載體的招投標業(yè)務不同的優(yōu)勢，是未來招標投標發(fā)展存在的必然趨勢。

1 電子招投標在公路工程中的優(yōu)勢

1.1 建立統(tǒng)一的招投標市場[1]

由于電子招投標是依托網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起來的，使公路工程招投標突破了傳統(tǒng)招投標的空間限制，將全國的招標投標市場統(tǒng)一化，各投標單位都可以通過網(wǎng)絡(luò)得到招標信息，在同一時間段內(nèi)可以同時參加多個項目的投標活動，避免了由于人力不足而造成的只能參加部分投標情況的發(fā)生，大大減少了工作的繁瑣程度以及顯著提高了招投標活動的效率。通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，使得招投標活動客觀上不受區(qū)域限制，給所有投標單位提供了平等的競爭環(huán)境，形成一個統(tǒng)一開放的競爭市場。網(wǎng)絡(luò)平臺的開放性避免了因地域、隸屬關(guān)系、所有制的不同而對投標單位的歧視，在很大程度上遏制了各地方、各部門實行地方保護、行業(yè)壟斷和行政干預行為的發(fā)生。

1.2 信息時效性

在公路工程招標投標過程中，電子化招投標的發(fā)展使招標組織程序向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，招投標的信息發(fā)布向高效化提高，并且使政策法規(guī)宣傳實現(xiàn)多樣化以及服務手段方式實現(xiàn)系統(tǒng)化。所有參加投標的單位能夠擺脫傳統(tǒng)招投標方式受時間和空間影響的限制，能夠在有互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下獲得招投標信息，并且有根據(jù)的選擇與之相適合的項目，短時間內(nèi)完成投標報名。能夠使更多的投標單位能夠參加到招標投標活動中，增加了招標活動的競爭性。

1.3 信息透明

在公路工程的招投標中，通過電子化的方式，使招投標各個主體（招標單位、投標單位、招標代理單位）在統(tǒng)一的電子平臺上完成招標投標工作。所有的公告、文件、補遺書、公示等相關(guān)信息都要在電子平臺上發(fā)布，使得所有潛在投標人都能及時、平等、充分的獲取應有的信息，避免了歧視潛在投標人、招投標各參與方信息不統(tǒng)一情況的發(fā)生，實現(xiàn)了信息透明，保證了招標過程的公開性。在招投標過程中，由于電子化的規(guī)范、標準化的文件以及網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管過程，使得人為干擾的程度大大降低，在一定程度上遏制了暗箱操作、圍標串標等違法行為的發(fā)生，維護了招標的公正性。

1.4 信息保密

在公路工程的電子招投標系統(tǒng)上已經(jīng)注冊的投標信息保密，增加暗箱操作的難度。通過電子招投標過程中的網(wǎng)絡(luò)報名，使招標項目的報名信息在投標截止前處于相對的保密狀態(tài)，減少意圖圍標、串標者串通投標的機會。

2 電子招投標在公路工程項目中的運用

2.1 公布招投標信息和中標結(jié)果

在公路工程建設(shè)項目中，國家發(fā)展和改革委員會在傳統(tǒng)的招投標活動中已經(jīng)明確規(guī)定了相關(guān)招投標信息發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)媒體。然而，通過電子招投標系統(tǒng)的應用，招標單位和相關(guān)投標單位都可以在招投標的過程中通過完善的信息體系查詢相關(guān)公路工程項目的進展狀況，這樣既保證了信息的透明程度，又保證了招投標進行過程中的公平、公正和公開的原則。

2.2 投標單位的相關(guān)信息

公路工程建設(shè)項目與所處地域有著密切的關(guān)系，每個項目都有著各自的項目特點。在招投標過程中，招標文件中資格條件的要求與項目特點密不可分，對投標單位的業(yè)績和人員要求各不相同。如山嶺重丘區(qū)的公路工程項目，主要考察施工單位有關(guān)橋梁、隧道工程的施工業(yè)績和橋隧相關(guān)的技術(shù)和管理人員。與傳統(tǒng)提交紙質(zhì)投標文件的招投標方式相比，不但能夠防止投標單位弄虛作假，減少后期由于虛假信息而引發(fā)的投訴，而且使各投標單位能夠在一個公平的環(huán)境中進行相互競爭。

3 電子招投標存在的問題及發(fā)展

3.1 電子招投標存在的問題

由于電子招投標的應用在公路工程項目中還剛剛起步，很多方面仍處于探索階段，所以，在操作和規(guī)范上仍存在一定的缺陷和限制，有待于進一步的發(fā)展。其主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1.1 缺少相應規(guī)范。我國現(xiàn)有的針對公路工程招投標的規(guī)定中，在對電子招投標的操作方面仍缺少一定的規(guī)范[3]。雖然我國已經(jīng)存在針對招投標的相關(guān)法律法規(guī)以及相應的規(guī)定，并且《電子招標投標辦法》已經(jīng)發(fā)布實施，但是與之相配套的規(guī)章、制度卻相對空缺。在已經(jīng)存在的招標投標法中仍然支持的是傳統(tǒng)招標投標中的密封投標方式，對現(xiàn)有的電子招投標支持與否存有異議。

3.1.2 電子招投標的標準仍未確定。電子招投標在公路工程的使用中存在不同的標準，沒有確定統(tǒng)一的行業(yè)標準，使得電子招投標在使用中存在限制和知識壁壘，阻礙了其快速發(fā)展。

3.1.3 沒有統(tǒng)一的管理。由于缺少關(guān)于電子招投標在公路工程中的新的規(guī)范制定，所以，政府部門缺乏對電子招投標使用過程中的約束和管理[4]，使得其發(fā)展出現(xiàn)了一定的偏頗，減緩了其發(fā)展速度。

3.1.4 安全性存在問題。電子招投標的所有操作過程都是通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的，但是如今的網(wǎng)絡(luò)安全問題時常發(fā)生，使得招標單位與投標單位的核心信息的安全性缺乏保證。

3.2 電子招投標的發(fā)展

3.2.1 完善相應的電子招投標的法律法規(guī)或者相應規(guī)范，對電子招投標的運用提出明確的規(guī)定，使得在操作電子招投標或者問題出現(xiàn)時能夠做到有章可循。

3.2.2 確定電子招投標的統(tǒng)一標準。針對公路工程項目，提出一套完善的操作標準，創(chuàng)造電子招投標協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度環(huán)境，減少電子招投標運用中的不便之處以及促進電子招投標的快速發(fā)展。

3.2.3 制定統(tǒng)一的管理體系。政府部門或交通主管部門應依據(jù)相應的法規(guī)、規(guī)范，確定電子招投標的管理制度，加大對招投標過程的監(jiān)管力度和支持力度，并且，應通過條塊分割的方式完善統(tǒng)一管理體系，力求通過政府部門或交通主管部門的力量加快電子招投標在公路工程建設(shè)項目中應用的發(fā)展。

3.2.3 確保電子招投標的安全性。相關(guān)網(wǎng)絡(luò)部門應開發(fā)安全性強大的電子招投標系統(tǒng)，確保招投標單位的相關(guān)信息的保密性，防止外部黑客的進入，同時也降低內(nèi)部人員或者競爭對手的破壞。

4 結(jié)束語

在《電子招標投標辦法》發(fā)布實施以后，電子招投標在公路工程招投標領(lǐng)域的應用將會不斷發(fā)展壯大，雖然其仍處于初期階段，但其優(yōu)勢相對于傳統(tǒng)的招投標來說是相當顯著的。然而在其發(fā)展過程中也難免會出現(xiàn)一些問題有待于解決，為提高電子招投標在公路工程中的運用效果，相關(guān)部門應完善其管理和監(jiān)管制度，確定統(tǒng)一的行業(yè)標準，促進電子招投標在公路工程招標投標領(lǐng)域的快速發(fā)展。

參考文獻

[1]孫詠梅.電子招投標在建設(shè)工程招投標中的應用[J].開發(fā)應用，2009.

[2]陸偉琦.淺議電子評標在建設(shè)工程招標中的運用[J].山西建筑，2008.

[3]宋早雪.招投標的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)研究[D].西北工業(yè)大學，2007.

[4]劉成睿，豆?jié)M社.電子招投標在在建設(shè)工程交易中的應用及思路[J].山西建筑，2012.