晉江市解決 “三農”問題的實踐與對策思考

洪元程

（晉江市臺盟，福建 晉江 362200）

“三農”問題具有普遍性，在我國不僅落后地區存在 “三農”問題，沿海發達地區也一樣存在。晉江位于閩東南沿海，以前是個農業大縣，改革開放后，民營經濟活躍，制造業發達，經濟實力多年位居福建第一。晉江市經濟雖取得飛越發展，但也產生了新 “三農”問題。新時期，晉江市在解決“三農”問題過程中，積累了一些成功做法和經驗。本文擬對此進行分析總結，以期為我國發達地區解決當前 “三農”問題提供借鑒參考。

1 晉江市新 “三農”問題的表現及原因

20世紀80年代，改革春風吹遍神州大地，沿海地區鄉鎮企業如雨后春筍般迅速發展，民營經濟實體不斷壯大，晉江市經多年發展，2013年縣域經濟綜合實力已位居全國第五，實現地區生產總值1335億元，財政總收入182億元，農民人均純收入15218元。

雖然沿海地區農村經濟發展較快，但由于這些鄉鎮企業從農村起步，并以傳統制造業為主業，經過30年的快速發展，已長期透支了農村的土地、環境、水以及人才等資源，沖擊了農業本就薄弱的基礎地位，產生了新時期的 “三農”問題。如農民方面：從業人員年齡偏大、結構單一、觀念落后、缺少發展現代農業的新型農民，有些農民文化水平低、缺乏工作技能、就業觀念落后、不愿到本地企業打工，出現企業招工難而有的農民沒事干的情況；農業方面：農業效益低，非農收入成為農民收入的主要來源，農業的經濟效益與社會效益日益偏離，農業從主業變副業、農業生產條件惡化，水系變廠房、農田基礎設施受到破壞、土壤和灌溉用水污染嚴重，導致一些田地沒人種，出現土地寸土寸金而又有拋荒的現象；農村方面：原有農村風貌發生巨變，鄉愁難覓，存在臟亂差現象，高樓林立，建設無序，農村城鎮化改造成本高，農村生態環境破壞嚴重，出現了農村變富裕而生活品質沒有相應提高的現象。

形成 “三農”問題的原因很多，主要有：一是惠農政策落實不到位。中央雖年年出臺涉農一號文件，對各級政府具有指導意義，但基層農民感覺含金量不高，中央強調糧食安全，地方政府重視經濟發展，農民注重種植效益，三方想法各異，政策難以形成合力。二是存在兩個剪刀差。雖然國家取消了農業稅，糧食收購采取保護價，但糧食價格增長趕不上農業生產資料的價格增長，谷賤傷農事件時有發生，工農業價格剪刀差仍然存在；同時，由于鄉鎮企業長期粗放發展，給工業帶來利潤，而污染卻由農村和農業無償承擔，客觀上存在嚴重的工農業生態剪刀差，影響農村和農業發展條件。三是農業產業結構調整滯后。綜觀改革開放后農業發展軌跡，在20世紀90年代前，農業發展快速、農村充滿活力，因為當時我國整個社會還處于物質短缺時期，以種植業為主的農業滿足了當時的社會需求；20世紀90年代后，農產品供應已基本平衡、豐年有余，溫飽問題已經解決，特別是在沿海地區，百姓的需求已發生變化，不只是吃飽、而是要過好，希望生態優美、回歸自然，而農業沒能根據社會發展適時調整結構。

2 晉江市解決 “三農”問題的實踐

2．1 實施四個 “提高”，促進農民增收

一是提高農民就業技能，免費組織就業培訓，對組織勞動力轉移就業、加強技術培訓、提高勞動保障水平等方面給予引導扶持。2004年以來全市累計實現本地農村勞動力轉移就業6．22萬人。二是提高抗風險能力，全額補貼農業保險，水稻種植保險投保面積739hm2，保費13．3萬元；完成漁船漁工投保，本級財政補助114．06萬元；加大農田基本設施建設，“十二五”以來，全市水利設施建設累計完成投入10．3億元，改善了水系生態環境，提高了防洪抗旱能力，讓農民旱澇保收成為可能。三是提高政策扶持力度，出臺落實中央一號文件配套文件，修訂完善本級扶農政策，組織扶農項目驗收，兌現本級扶農資金1309．60萬元，惠及農戶948戶，兌現各級農機補助108．16萬元，機動漁船補助用油量42413．4t，補助金額1．64億元；政府貼息補助推動涉農銀行開展農戶聯保互保小額支農貸款5億元，惠及萬戶農民。四是提高二次分配的公平性，加大政府財政投入向農民傾斜的力度，實現社保醫保農民全覆蓋，實施大病大補助、民生托底政策，防止因天災人禍而出現返貧現象；加大農村教育投入，推動城鄉義務教育均衡發展，降低子女教育費用，通過減少支出，固化農民收入［1］。

2．2 推廣農業 “四化”，實現農業增效

一是農業經營產業化。全市累計擁有加工企業帶動型、專業市場帶動型、流通企業帶動型為代表的產業組織269個，其中晉江市本級農業產業化龍頭企業35家、農業生產示范基地35家，省級重點農業產業化龍頭企業14家、國家級農業產業化重點龍頭企業3家 （福源、福馬、樂天）。擁有產值超億元以上企業14家，親親公司、福源公司成為全國最大膨化食品生產企業之一。2013年70家本地農業龍頭企業、示范基地帶動省內外27．5萬戶農戶增收14．6億元。二是農業生產規模化。全市土地流轉7680hm2，占全市現有耕地1．67萬hm2的45．28%。兩位種糧大戶獲全國種糧大戶稱號。胡蘿卜種植基地被省政府確定為省級農民創業 （示范）基地，輻射帶動全市3000hm2胡蘿卜種植。三是農業組織合作化。全市共有農業專業合作社74家，基本形成了 “農戶＋農戶”“龍頭企業＋農戶”“合作社＋農戶”三種合作模式。全市發展各類下連農戶、上接市場的專業技術協會27個，入會會員1728人，各類協會在實行農商聯營、產供銷一體化服務中發揮了有效地組織和指導作用。四是農業產品標準化，全市累計取得 “三品”認證企業、專業場 （戶）78家，共141個產品，其中：無公害產地認定企業69家的87個產品通過無公害認證；7個農業企業的51個產品獲得綠色食品標志使用權；獲得有機食品認證企業2家共3個產品。全市現有中國農產品馳名商標8枚 （親親、盼盼、喜多多、金冠、福馬、雅客、蠟筆小新、好鄰居）、中國名牌農產品6項、省著名商標12枚、省級名牌 （農）產品16項，其中 “盼盼”薯片、“雅客”夾心糖雙雙榮獲中國航天標志特許產品殊榮，綠泉農業公司獲得全市首家蔬菜加工出口認證，閩南水產開發有限公司成為泉州市首家獲歐盟認證的水產企業［2］。

2．3 抓好 “三個建設”，推動農村發展

一是建設美麗鄉村。近幾年晉江高度重視美麗鄉村建設，每年培育市級示范 “美麗鄉村”10個。2013年完成投資3億元；整理土地14．9萬m2、新建房屋7．16萬m2、綠化66．9萬m2，修建農村公路150km；深入開展村企結對共建活動，新增村級投資公司15家，社會籌集美麗鄉村建設資金達1．5億元。二是建設農村集體經濟。出臺一系列農村集體經濟政策，推行公司運營、村企合作、資源盤活、服務配套、產權置換等5種發展模式，2013年全市平均每個村村財政收入41．85萬元，保障農村清掃垃圾等公共支出。三是建設城鄉一體化公共服務體系。整合文化資源，推動農村公共教育文化體育設施和服務標準化建設；整合醫療資源，提高新型農村合作醫療保障水平；整合民生資源，推動各類社會福利設施建設全面提速，推廣“三位一體”養老服務模式，促進城市基礎設施和公共配套全面向農村延伸；抓好居住證制度與戶籍制度改革銜接，促進有能力在城鎮合法就業和生活的常住人口有序實現市民化，完善城鄉一體格局［2］。

3 新時期晉江市化解 “三農”問題的對策思考

改革開放初期我國社會主要是生產力落后與人們物質文件需求之間的矛盾，故以快速發展經濟為主；當前沿海地區產業層次已經提高，故對發展要求是又好又快，既要速度、更要重視質量、環境的保護。2013年泉州、廈門等我省沿海地區人均GDP已達10000美元左右，進入工業化中后期，根據區域經濟梯度發展理論，產業層次處于梯度高端，因此農業也必須轉型提升，才能使工農業協調發展，這就要求農業也應是有科技含量、經濟效益高的產業。而當前農業產業中，休閑農業作為一種新興的新型農業生產經營形態，有效地把農業生產過程、農民勞動生活、農村風情風貌融為一體，是新時期化解 “三農”問題的很好選擇。休閑農業把農業與生活休閑旅游相結合，一是把農業產區變成一個自然環境優美的景區，把農產品變成一個旅游商品，把枯燥的勞動變成一種有趣的健身消費，增加了農業效益；二是延長產業鏈，帶動農村餐飲、住宿等第三產業發展，促進農村勞動力就業，增加了農民收入；三是改善農村環境，保護田園風光，促進人才、資金、技術等資源向農村回流，促進了農村發展。因此可大力發展休閑農業，有效破解“三農”問題。

3．1 晉江市發展休閑農業的有利因素

3．1．1 條件具備 一是城鄉公路網絡暢通，公交及自駕交通便利；二是假日經濟出現，休閑需求增加，人們利用周末假期到農村，住農家店，吃農家菜將成時尚；三是地方特色明顯，如福建省有莆田荔枝、福州橄欖、泉州惠安石雕等發展休閑農業的基礎；四是文化資源豐富，有海絲文化、閩南文化、南音、木偶等提高休閑農業內涵的重要元素。

3．1．2 市場廣闊 一是本地居民，根據消費理論，經濟水平決定消費結構的變化，當人均GDP達到3000美元時，人們的休閑度假需求大量增加，城鎮居民是今后休閑農業穩定的客源；二是大量外來務工經商人員，他們利用周末假期，為了體驗本地民俗文化，到鄉村休閑放松；三是海外僑胞，沿海地區有眾多海外僑胞，故鄉情深，都想常來常往，感受鄉音鄉情。因此，休閑農業作為一個新興產業，市場廣闊，是投資者的理想選擇。

3．2 晉江市發展休閑農業的思路

3．2．1 做好發展規劃 發展休閑農業不能一哄而上，也不可人工造景，而要保持農業特色，師法自然，順勢引導。如晉江可根據自然地理，歷史文化和產業結構特點，劃分為兩個休閑農業功能帶。一是東南部沿海休閑農業文化旅游帶。這些鄉鎮有著豐富的海洋鄉村文化，如南音、嗦啰嗹、拍胸舞、木偶、酒文化、蚵殼厝等與休閑農業相結合，讓人們感受傳統海邊鄉土文化和閩南民間習俗。二是西北部山區休閑農業生態旅游帶。這些鄉鎮可把自然景觀、農業生產、農副產品融入休閑農業，讓客人觀果園、學制陶，欣賞田園風光，參與農事活動，品嘗綠色食品，達到擁抱自然，生態休閑的目的［3］。

3．2．2 加強政策保障 由于休閑農業發展周期時間長、占用土地面積大，因此，一要確保土地政策連續性，不能一屆一個樣，確保土地在一定時間內的穩定。海南就曾因發生規劃變動、土地利用變更而導致多名臺商經營的休閑農業受到很大影響；二要調整土地政策。把土地作為農民的最后保障，是一個老觀念，當前的土地保障只能保障農民從事農業生產的機會，但并不能保障其生活，因為人均土地少，種田收入微薄，無法保障農民生活，因此沿海地區可考慮用農村社會保障制度替代土地的保障制度，即農戶可轉讓土地使用權，成片發展休閑農業，轉讓所得用于社保醫保。

3．2．3 強化對臺合作 20世紀70年代初，臺灣通過發展休閑農業，把農業變成快樂而高效的產業，把農村變成一個美麗和諧的家園，把農民變成小康而有尊嚴的群體，成為了促進農民就業增收和滿足城鄉居民休閑消費的民生產業和幸福產業，得到了快速的發展。臺灣起步早、有技術經驗，與大陸東南沿海地區地緣相近、物候相宜，農作物生長條件相似，兩地可加強合作，推動沿海地區休閑農業發展。

［1］晉江市農業局．2013年全市農業農村工作情況及2014年工作計劃 ［R］．2014．

［2］晉江市農業局 ．晉江市農業農村基本情況背景資料 ［R］．2014．

［3］晉江市農業區劃委員會辦公室 ．晉江市鄉村休閑產業基本情況［R］．2013．