公共圖書館免費開放的問題及對策

唐偉

（青海省圖書館，青海 西寧 810008）

公共圖書館免費開放的問題及對策

唐偉

（青海省圖書館，青海 西寧 810008）

隨著社會的發展和國家免費開放政策的推行，全國各級公共圖書館相繼實現免費開放；然而在免費開放實施的同時也面臨著許多問題，就一些主要問題予以分析，并提出相應的解決方案。

公共圖書館 公益事業 免費開放

圖書館是傳播知識、提高人文素質的平臺。在我國第十二個五年計劃中溫總理指出：文化基礎設施建設和公共文化資源配置要向基層特別是農村和中西部地區傾斜，推進美術館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活。2011年2月10日，文化部和財政部出臺了《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，意見明確指出：對于全國的公共圖書館、文化館（站），實現“零門檻進入”，對于公共空間場地、設施和一些基本服務項目完全免費。作為政府投資的公益性文化機構，公共圖書館的免費開放是公益性理念的回歸，它使公共圖書館傳播知識、傳承文明的社會職能得到了進一步發揮，是信息公平、知識自由的進一步體現。但免費開放的同時也會產生各種各樣的問題，筆者就此予以分析并提出一些解決方案。

1 公共圖書館免費開放帶來的問題

公共圖書館是專門收集、整理、保存、傳播各種文獻資料并向社會公眾提供服務的公益性文化、教育和科研機構，是一種重要的社會文化公共基礎設施，擔負著向全社會傳播科學文化知識的重要使命，是廣大群眾共享知識的重要渠道[1]。公共圖書館的全面免費開放需要各級政府更多的財政和人力投入，由此可能會引發免費開放補助經費功能或被異化、免費開放政策被部分公眾誤讀、圖書館對免費開放準備不足等問題。這些給管理工作帶來了壓力，如人員不足、專資難專用、辦理機制不順、知識共享的平等性得不到有效體現等。

1.1 成本提高，管理難度加大

隨著免費開放的推進，圖書館的讀者接待量大大增加，再加上讀者文化素質參差不齊，難免會對圖書館的良好秩序造成干擾，閱讀環境也會受到一定影響。這在一定程度上制約了圖書館服務質量和效率的提高。另外，隨著讀者數量增加和書刊流通頻率加速，書刊的破損日趨嚴重，這種公共資源的損耗加快與經費不足的矛盾也應引起重視。公共圖書館經費來源單一，完全由政府財政撥發，因此各級政府的財政狀況和重視程度在某種程度上決定了公共圖書館事業的發展。

1.2 免費開放補助經費功能或被異化，開放政策被部分誤解

在推行免費開放政策時，財政部和文化部會給各級別的圖書館相應的財政補助。但是由于一些基層圖書館長期資金匱乏，因此對于這些補助，有些圖書館可能去補充相應的設施，有些可能會給管理人員發放應有的待遇補貼等；一些經濟欠發達的地區圖書館由于基礎建設尚不完備，開放以后又會產生資金集中使用、分配不統一等新的問題；公共服務需要以最小的公共財政支出實現最大化的服務效益，而尋找運作上的有效模式也亟待解決。另外，在實行免費開放背景下，有部分讀者誤認為是在享受圖書館服務而無需支付任何費用，“零門檻”就是不得收取任何費用，其實不然。可供借取的圖書不收取押金可能導致丟失，損壞嚴重而難以追究責任也是要避免的；還有由于一些圖書館經費拮據，并不能免費提供筆、紙等公共用品，讀者又會產生新的不滿。

1.3 圖書供需矛盾和管理人員問題

讀者數量增加以后圖書的流通量和需求量也相應增加，對圖書數量和種類又有了更新的要求，加上文獻采購資金的拮據，讀者的需求與文獻資源不足的矛盾更加突出。免費開放后讀者就文獻資料不能滿足需求的投訴逐漸呈上升趨勢，如電子閱覽室免費開放后，上網人數激增，有限資源就無法滿足讀者的需求。另外，當前圖書館人員隊伍整體素質不高，知識結構水平和業務服務能力等方面都與免費開放后的讀者需求不相適應，人才結構的不合理已成為圖書館可持續發展的瓶頸。

1.4 對免費開放準備不足

對于免費開放政策的實施，各級圖書館對此態度不盡相同，相當多的館認為只要不再向讀者收取費用即可。一些靠出租場地維持運轉的圖書館更是面臨艱難抉擇：收回出租場地意味著減少收入，運轉經費又將成為問題。一般情況下，免費開放后讀者人數增多，圖書館服務工作量和資源壓力也將隨之增大，但多數館還沒有針對性的對策措施。有些管理者對圖書館的認識誤區依然存在，認為圖書館是公益性的，只是因投入不足制約了事業的發展，而對自身的職能、使命的理解還停留在計劃經濟時代，對如何傳承創新、如何滿足社會對文化知識日益增長的需求、如何面對免費開放帶來的讀者數量和圖書信息量的增加缺乏充分的認識，而不能及時自身調整、補充改善。以這種態度對待免費開放戰略，其落實中央免費開放政策的程度和效果令人擔憂。

2 公共圖書館免費開放的對策

2.1 加強法制保障，建立績效評估機制

國務院自2007年起連續4年將公共圖書館法作為“需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目”列入年度立法工作計劃中。目前公共圖書館事業發展中遇到的大部分問題，幾乎都與無法可依有關。公共圖書館事業的可持續發展，社會公眾從圖書館獲取知識、信息、享受文化服務的權益，都急需法律給予保障。圖書是公共財產，雖然有關方面早已對公物保護有了明確的規定，但是圖書不同于普通的公物，它肩負著精神文化傳播的責任，有必要為其“量身定做”規則[2]。只有加快公共圖書館法的出臺速度，以法律形式明確公共圖書館的設立、管理和運行，建立完善的經費保障機制，保證一些基礎設施的基本水準，比如文獻購置費、設施維護費、讀者活動經費等，公共圖書館的免費服務才能真正得以實現。經費如果能得到改善，很多問題就都會迎刃而解，全民免費共享圖書館服務才能有效實現。為實現免費開放效果，管理部門有必要對公共圖書館的服務條件、服務內容和服務效果進行量化考核，確定責、權、利相結合的責任制，將績效評估和考核結果公之于眾，并與公共圖書館獲得的財政經費投入掛鉤，調動館員的積極性和主觀能動性。比如免費開放經費補助，可以根據服務績效好壞進行差別化處理，或者采取以獎代投的方式，避免無錢不干事、給錢也不干事的現象。對于基礎建設不完備、工作阻礙較大的環節可加大獎勵力度，激發館員的工作積極性，提高其職業滿意度，從而促進免費開放服務的良性、優質運行。

2.2 增強讀者意識，提高館員素質

加大對圖書館制度的宣傳，特別是免費開放后相應制度的宣傳，致力于提高讀者意識，使不同層次的讀者能夠自覺按照一個統一的環境秩序共享知識的傳播；鼓勵讀者相互監督，有不文明行為予以制止，共同維護圖書館的良好秩序；圖書館管理者要為讀者創造出清新、整潔、溫暖的閱讀環境，一些不文明行為也就能在一定程度上得到遏制，相應也可以減輕管理者的工作壓力。努力建立融洽、舒暢、充滿信任的人文環境，增強讀者和館員的歸屬感，讓公共財富得到共同維護，也是公共圖書館免費開放知識共享目標的體現。在免費開放的今天，在提高讀者意識的同時，建立一支高素質的圖書館員隊伍就顯得尤為重要。我國圖書館員的職業威望較低，人們普遍認為圖書館學不是一門學科，圖書館員的工作平庸，技術含量低，導致了社會認同感低[3]。如果館員業務水平低或管理體制不健全，即使有豐富的館藏也很難發揮圖書館應有的服務作用。圖書館應把對館員的管理視為圖書館管理的重心，建立可行的學習制度。圖書館管理者應致力加強對館員的各類培訓和繼續教育，為館員知識更新提供便利，讓館員意識到學習是一種職業態度。教育培訓要具有較強的專業性、層次性和實踐性，培訓方式必須體現多層次、多擇化、個性化的特點，要有針對性地制訂培訓計劃和內容，開展具有個性化的繼續教育模式，塑造其創新精神，顯現其自身價值，在免費開放的新形勢下為讀者提供更好的服務。從圖書館發展戰略高度來激活人力資本，吸引、培養和留住優秀人才也是免費開放后圖書館管理者應重視的方向。

2.3 加強圖書的管理，加快制度的革新

公共圖書館免費開放使得圖書的需求量不斷加大。針對供需矛盾，圖書館要及時購置新的圖書以保持書籍的“新鮮度”和藏書量。同時加大宣傳力度，加快流動圖書室、農家書屋的建立，更大限度地實現各圖書館的資源共享，以增強信息流通的數量和“熱度”。另外要引導讀者對各類知識載體的保護和愛護意識。對紙質文獻在外借時可收取適當的押金，或者辦理借書卡時交一定押金，以督促讀者保護圖書，這樣雙管齊下效果會更好。開放環境下公共圖書館要加強圖書館內部規章制度的改善、革新、管理和規范，協調好工作流程與各方面的聯系，從根本上降低管理難度，確保管理收效。規章制度的擬定要以政策、文件為準，要以新環境下公共圖書館內部的管理信息數據為準。在我國免費開放公共圖書館的大環境下，各館應根據實際情況，對自身有能力承擔的、有條件開展的免費服務，用規章制度確立下來，以便用作長期實踐的準則[4]。人事分配制度上應針對館員初始知識和業務水平的差別，根據不同部門的特點合理進行分工安排，做到人事相宜、人崗匹配。實行崗位輪換制度可以均衡館員的工作內容，提高館員的綜合業務能力，調動館員的工作積極性，更有利于免費開放后的服務。免費開放后的公共圖書館可以充分利用社會中的一些有效資源，比如志愿者、義工、在校大學生等，擴大社會影響力，讓免費開放服務真正成為公益性理念的回歸。

2.4 加強弱勢群體的服務，努力實現知識共享平等

免費開放帶來了更多層次的讀者。知識共享不平等莫過于弱勢群體知識共享的不平等。文化素質偏低、收入水平不高的老、幼、殘等弱勢群體利用圖書館的機會少，這就需要圖書館給予他們特別的幫扶和更好的服務。在設施上應提前準備，在人員上應專人負責，在時間上應合理靈活、充分保證。盡量使弱勢群體在知識共享方面獲得與正常人一樣平等的機會和條件[5]。免費開放倡導的平等服務、知識自由、信息公平的理念應得到準確的詮釋。

3 結語

各級公共圖書館要充分利用資源，積極贏得社會各界人士的支持，為免費開放后的圖書館打造一個堅實的后盾。對于免費開放中產生的問題應積極分析，并采取有力的措施予以解決。公共圖書館在適應外部變革的同時，也要加強內部制度革新，從而在根本上解決公共圖書館在免費開放的新環境下管理和服務的不足，為讀者營造良好的閱讀和學習環境，真正履行傳播知識、傳承文明的社會職能。

[1]全勤.推進圖書館公益服務，全面實行免費服務[J].圖書館建設，2008（3）.

[2]郭正武.公平與效率視角下的圖書館服務全民共享[C]//中國圖書館學會年會論文集.北京：國家圖書館出版社，2008.

[3]馬迪倩，劉瑩.公共圖書館員與高校圖書館員職業滿意度對比分析[J].圖書館論壇，2011（4）.

[4]李浩.免費平等服務是實現全民共享圖書館服務的重要基礎[C]//中國圖書館學會年會論文集.北京：國家圖書館出版社，2008.

[5]周九常.圖書館知識共享不平等表現及其原因[J].圖書館學刊，2011（4）.

唐 偉女，1972年生，館員。

G258.2

2014-03-12；責編：楊新寬。）