海峽兩岸公共圖書館志愿者服務之比較研究

趙封華

（新鄉(xiāng)醫(yī)學院圖書館，河南 新鄉(xiāng) 453003）

海峽兩岸公共圖書館志愿者服務之比較研究

趙封華

（新鄉(xiāng)醫(yī)學院圖書館，河南 新鄉(xiāng) 453003）

從公共圖書館志愿者服務的意義和作用著手，分析了海峽兩岸公共圖書館志愿者服務的現(xiàn)狀，剖析了兩者在該領域工作的異同，論述了大陸公共圖書館進一步做好志愿者服務工作的幾點舉措。

公共圖書館 志愿者 大陸 臺灣地區(qū)

圖書館志愿者是立足圖書館不為物質(zhì)報酬專門為讀者服務的人。他們秉承“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，以“服務圖書館，服務讀者”為原則；本著“自愿、利他、無償”的志愿服務精神，在圖書館指導下自愿參與圖書館各種服務活動。筆者分析了海峽兩岸公共圖書館志愿者服務的現(xiàn)狀，剖析了兩者在該領域工作的異同，展望了全球志愿服務的發(fā)展趨勢，并論述了大陸公共圖書館進一步做好志愿者服務工作的幾點舉措。

1 海峽兩岸公共圖書館志愿者發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 臺灣地區(qū)公共圖書館志愿者發(fā)展現(xiàn)狀

臺灣地區(qū)志愿者服務是全球開展較早和比較發(fā)達的地區(qū)。其文化志愿者稱為“文化義工”。“文化義工是具有相當特色的志愿服務群，通常泛指在文化機構擔任志愿服務工作的人員。這些文化機構涵蓋各地的文化中心、社教館、博物館、圖書館、美術館、紀念館等，并透過提供各種文化活動來達到教育民眾和提升民眾生活及精神品質(zhì)的目的。文化義工已經(jīng)成為文化機構不可或缺的組成分子。”2005年“臺灣地區(qū)青少年志工參與現(xiàn)況大調(diào)查”結(jié)果顯示，86%的青少年認為志愿服務活動對社會是重要的，有將近5萬名的國、高中的學生從事過志愿服務，其比例較5年前的統(tǒng)計數(shù)字增長了兩倍，而學校鼓勵學生從事服務的比例也增長了4倍。可見，志愿服務的理念已經(jīng)在臺灣地區(qū)社會逐漸形成。在公共圖書館領域，志愿者是公共圖書館的重要資源，也是圖書館事業(yè)發(fā)展的有力支撐。公共圖書館把志愿者定位為戰(zhàn)略圈伙伴，扮演著增值和改善公共圖書館服務的角色。1990年在145個公共圖書館中，運用志工者就有43個，占29.66%［1］。

1.2 大陸公共圖書館志愿者發(fā)展現(xiàn)狀

上世紀80年代后期大陸志愿者活動才開始出現(xiàn)。各地志愿服務活動蓬勃開展、志愿者隊伍日益發(fā)展壯大，應始于1994年中國青年志愿者協(xié)會成立之后。公共圖書館方面，1996年福建省圖書館開始招募志愿者。在此之后，圖書館志愿服務相繼在廣東、北京、上海、河北、遼寧等地區(qū)的公共圖書館開展起來，并收到了一定的社會效益。2006年中國圖書館學會召開“新年峰會”，就志愿者培訓地區(qū)與主題展開研究，并舉辦志愿者工作會議，決定編撰教材與教學參考資料等，落實了志愿者具體培訓活動，將大陸公共圖書館志愿服務工作向前推進了一大步。

2 海峽兩岸公共圖書館志愿者服務比較

2.1 兩者之間的共同點

①公共圖書館志愿者服務工作均由非營利組織或團體組織開展。

②志愿服務工作得到大陸政府和臺灣地區(qū)“官方”的扶持。大陸近年來一直致力于推動志愿服務事業(yè)健康發(fā)展。《中國21世紀議程》（1993年）曾提出要“鼓勵公眾參與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略實施”。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》（1996年）也曾指出，要求“各級發(fā)展社會福利事業(yè)和服務”。同年10月，《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》中指出：“充分發(fā)揮共青團、少先隊團結(jié)和引導廣大青少年進步的重要作用，深入開展‘希望工程’‘青年志愿者’和‘手拉手’等活動，發(fā)揚互相關心、助人為樂的精神。”

臺灣地區(qū)“政府機構”專門負責志愿者的法律制定與經(jīng)費支持、聯(lián)絡社會團體，在監(jiān)督招募與管理、考核與獎勵等方面形成了一系列有效的辦法。2003年“內(nèi)政部”推動了“志愿服務信息系統(tǒng)”網(wǎng)絡平臺的建立，專門提供志愿者管理、資源整合、研習訓練及活動消息發(fā)布、統(tǒng)計查詢、志愿者交流等服務。臺灣地區(qū)吸引12～30歲之青少年參加志愿者服務行列［2］。

③海峽兩岸公共圖書館志愿者服務內(nèi)容大致相同。圖書館志愿者普遍參與到接待參觀、文獻整理與外借、各種公益講座、館內(nèi)導游、特殊讀者服務等各種服務工作。

2.2 兩者之間的不同點

①法律法規(guī)健全與完善的差異。臺灣地區(qū)是全球第二個為志愿服務立法的地區(qū)，1988年制定了《表揚文化機構績優(yōu)義工實施要點》，獎勵在各地文化中心、圖書館、藝術館、紀念館等各級公私立文化機構默默付出的績優(yōu)義工，給予他們應得的肯定與獎勵。2000年頒布了《“行政院”文化建設委員會表揚文化機關績優(yōu)義工辦法》。2001年發(fā)布《志愿服務法》，就志愿服務組織招募、訓練、管理、輔導、考核、運用志愿者服務的一系列問題以立法的形式加以規(guī)范，規(guī)定了志愿者的權利、義務、責任和風險等［3］。其后，一些有關志愿服務的法規(guī)及規(guī)定，如《志愿服務獎勵辦法》《志工申請志愿服務榮譽卡作業(yè)規(guī)定》《志工倫理守則》等9種相關法律法規(guī)相繼出臺。

對于大陸來說，志愿者服務工作起步較晚，關于志愿服務的法制建設也相對緩慢，尚未就如何完善志愿服務工作建立一套完善的法規(guī)機制。但在具有法規(guī)效力的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠景目標綱要》和《中共中央關于建設社會主義精神文明若干問題的決議》中均積極倡導志愿服務精神。

②資金來源與保障的區(qū)別。臺灣地區(qū)1998年頒布的《“內(nèi)政部”開展社會福利服務補助作業(yè)要點》規(guī)定，除政策性補助視需要另行制定外，一般性補助為經(jīng)費補貼，最高標準可達整個志愿服務項目總經(jīng)費的70%。補助項目主要包括獎勵表揚、教育訓練、宣傳推廣、服務和觀摩活動、因特網(wǎng)系統(tǒng)建設文件費、聯(lián)系會報及因特網(wǎng)終端機及調(diào)制解調(diào)器等［2］。大陸的志愿組織經(jīng)費來源渠道較為狹窄，主要收入來自會費、國內(nèi)外捐贈等。公共圖書館志愿者服務資金基本上是自籌。經(jīng)費短缺已嚴重阻礙了大陸公共圖書館志愿服務的健康發(fā)展。

③志愿者人數(shù)、年齡結(jié)構、職業(yè)及服務時間的不同。臺灣地區(qū)文化義工以20歲至50歲的成人居多,占81.1%；而12歲至20歲的青少年義工僅占6.3%［4］。在大陸公共圖書館領域，北京志愿者協(xié)會2002年僅200多名志愿者到11家圖書館服務［5］；2005年109名志愿者到國家圖書館、朝陽、崇文和西城區(qū)四家圖書館開展志愿服務［5］。大陸《中國青年志愿者注冊管理辦法》（試行）中規(guī)定，年滿14周歲者都可以成為志愿者。然而，目前公共圖書館志愿者隊伍中，雖有少數(shù)中老年人參與，但絕大多數(shù)都是青年學生，在職人員為數(shù)不多，退休人員更是寥寥無幾。

④志愿服務工作制度化程度的高低。臺灣地區(qū)志愿者服務工作業(yè)已形成制度化。在臺灣地區(qū)的中學里，社會服務是必修課程，像臺北市的學生每學期至少要做8小時志愿服務工作，如課業(yè)輔導、病房陪伴、募集善款、導游解說、回收垃圾等。大學生必須做夠50小時志愿服務工作方可畢業(yè)［7］。大陸志愿者成分較單一，服務領域比較窄，服務活動多圍繞有影響項目開展，例如奧運會、世博會、亞運會等。公共圖書館志愿者多是臨時招募的大學生，而長期服務于圖書館領域的志愿者則為數(shù)不多，沒能形成長期化和制度化。

3 公共圖書館志愿服務可持續(xù)發(fā)展思考

3.1 進一步加強志愿服務的法規(guī)建設

公共圖書館志愿服務需要有健全的法律、法規(guī)作保障。目前，大陸志愿者或志愿服務的國家法律、法規(guī)建設還有待進一步完善。省一級的地方性法規(guī)和條例僅廣東、山東等少數(shù)省才有。志愿者管理辦法也是在少數(shù)圖書館，如南京圖書館、廈門少兒圖書館制定并實施，大部分公共圖書館志愿者服務操作不規(guī)范、隨意性強，缺乏制度化建設。因此，必須進一步完善志愿者服務法律、法規(guī)建設，在法律、法規(guī)的框架內(nèi)確定志愿者的權利、義務、責任和風險，確保志愿者的合法權益。

3.2 建立健全公共圖書館志愿者保障機制

①要規(guī)范志愿者招募程序。公共圖書館對于志愿者應采取開放而從簡的管理方式，即只要有參加志愿活動的意愿，并具備基本的活動條件，都接納為志愿者。在具體招募中堅持規(guī)范化，采取登記管理制度。志愿者可通過團體或個人自愿報名參加。在招募過程中，要求志愿者填報基本信息，以待圖書館留檔備查。

②細化志愿者指導和培訓。要對志愿者進行系統(tǒng)培訓，使志愿者在較短的時間內(nèi)掌握一些圖書情報知識，在工作中發(fā)揮自己的隱性知識，更好地做好圖書館工作，保證將人才資源安排在最需要的崗位。

③量化績效考核與綜合評估。臺灣地區(qū)公共圖書館界業(yè)已形成了集中、整合、有序和系統(tǒng)的績效評估體系，對志愿者考核項目包括出勤、服務態(tài)度、工作績效、工作技能等。部分大陸公共圖書館沒有正確認識評估工作的重要性，缺乏有效的評估技術；應充分認識到，沒有評估就沒有信息的反饋，也難以對今后的志愿者工作進行合理的改進。

④完善激勵機制。公共圖書館有義務維護志愿者的積極性，讓志愿者在奉獻服務過程中有所收獲。具體做法是實行表彰獎勵制度，形成一套切實有效的計時考核、獎勵制度。加拿大多倫多圖書館對于志愿者獎有交通補貼和午餐費，也可以為按規(guī)定完成服務的志愿者提供便利和各種（如升學、找工作、從政）證明和嘉獎。大陸公共圖書館要借鑒該館做法，開展多種激勵方式，確保志愿者最大程度地發(fā)揮作用。

3.3 加大宣傳力度，擴大志愿者隊伍

如何吸引更多人，特別是專業(yè)人才加入到志愿服務隊伍，是公共圖書館更好地做好讀者服務工作的一個重要問題。這就需要公共圖書館加大宣傳力度，讓更多的人了解志愿服務價值和意義，從而愿意加入到志愿者的隊伍。公共圖書館可以走進大學、企業(yè)和社區(qū)，進一步加大志愿者服務的宣傳力度，讓更多的人了解圖書館，并能主動熱情地參與圖書館的志愿服務活動。

[1]汪海波，強小旎.臺灣地區(qū)公共圖書館志工制度研究[J].圖書館學研究，2009（8）：13-16，6.

[2]艾明江.當代臺灣地區(qū)青年志工隊伍中的機制化路徑研究[J].青年探索，2009（11）：86-90.

[3]任菡瑾.兩岸三地公益文化志愿服務體系比較研究[EB/ OL].[2012-04-06］.file:///C:/Documents%20and%20Settings/Administrator/htm.

[4]林勝義.公共圖書館義工資源的開發(fā)與訓練[J/OL].臺北市立圖書館館訊，2007（2）.http://www.docin.com/p-5274414.html.

[5]百萬志愿者服務社會[N].北京日報，2002-11-16.

[6]中國義工手冊[EB/OL].[2012-04-06].http://bbs.0688.com/ thread-193979-1-1.html.

趙封華女，1978年生。本科學歷，館員。研究方向：圖書館學。

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2014-04-20；責編：徐向東。）