首爾：向環保之都邁進

彭茜

韓國人有一個口頭禪：“BALI！BALI！（快點快點！）”也許正是由于他們的急性子，創造了二十年間經濟騰飛的“漢江奇跡”。韓國首都首爾也在此期間經歷了快速的城市化進程，總人口從1960年的249萬增長至如今的超過一千萬。

雖然首爾市面積僅占韓國國土面積的0.6%，但人口卻占了韓國總人口的21%， 創造了全國近1/4的GDP。高人口密度給首爾帶來了空氣治理、垃圾回收、能源等方面的挑戰。

全球范圍內的氣候變化也讓首爾面臨著嚴峻考驗。全球平均溫度在過去一百年間升高了0.7攝氏度，首爾的平均氣溫升高了2.4攝氏度，酷熱天氣和暴雨、暴雪更為頻發。

為積極應對全球氣候變化，首爾市正通過建筑、能源、廢棄物處理、交通等綜合城市環境政策，為市民營造清潔舒適、資源循環利用、能耗低的居住環境，實現世界氣候環境“首善之都”的夢想。

讓建筑更綠一些

每次到首爾市政府新址辦事時，崔永樹都喜歡在新市廳內的“綠墻”前駐足片刻，滿眼綠意和清新的空氣讓他瞬時消除了工作的疲憊。這座世界最大的垂直花園，面積有1516平方米，高28米，直達七層，被載入吉尼斯世界紀錄。

“綠墻”上種植了14種約6.5萬棵植物，源源不斷地釋放出氧氣和負離子，不僅有殺菌除塵、凈化空氣的效果，還能調節溫度、濕度并消除噪音。

其實，整座新市廳就如同這面“綠墻”一樣，是座“綠色”建筑。首爾市老市廳是日本殖民統治時代留下的建筑，現在開放為市民圖書館。如今在老市廳一側，耗時四年零五個月建成的新市廳以最新的節能環保科技揭開了這座城市筑夢綠色的序幕。

“新市廳擁有韓國最高的綠色建筑等級。在這里，雨水和污水被循環利用，廢熱也被用來制熱、制冷。25%的能源來自于新能源和可再生能源，38%的區域被用作市民公共文化空間，成為了市民中心。” 首爾市政府氣候大氣科科長崔永樹向《瞭望東方周刊》介紹。

新市廳大樓整體為玻璃建筑，采用了自然的通風設計。玻璃中含有“超薄膜氟樹脂塑料”成分，塑料之間填充空氣，具有超強的隔熱效果。市廳屋頂的太陽能集熱板將熱能直接輻射到大廳地面，以便用之于制冷和制熱。建筑頂部的突起部分和屋頂也有光伏發電功能，為室內的照明供電。市廳地下產生的地熱被轉換成能源后，供給首爾圖書館及餐廳使用。

市廳地下的公共活動空間被充分利用，成為市民休息、閱讀、舉辦小型會議、音樂會等活動的場所。常常會有新婚夫婦租用這里舉辦婚禮，租金相較于商業性場所更低廉。

崔永樹說，“溫室氣體是氣候變暖的主要因素，而66%的溫室氣體都是由建筑產生的，還有21%來自于交通。因此，解決由溫室氣體排放產生的氣候變暖，必須從建筑物減排開始，這是首爾市推行綠色建筑項目的原因。”

在首爾，更多像新市廳這樣的綠色建筑正在興起。比如，韓國建筑協會總部大樓采用了保溫保冷的屋頂材料；屋頂擁有小型太陽能光伏發電站和雨水收集再利用裝置；停車場前的道路和部分墻面都是回收再利用材料制成。首爾廣場酒店、首爾市藝術博物館等也都是綠色建筑的成功范例。

由于在推行綠色建筑方面的成功實踐，首爾在2013年獲得了由世界綠色建筑委員會頒發的氣候領袖大獎。

首爾市政府對新建建筑制定了嚴格的設計標準，設立能耗上限，要求建筑在設計上更加注重節能環保。對于低能環保的建筑，最多可減免15%的購置稅和房產稅，并免除20%至50%的環境改善費。

針對既有的建筑，政府鼓勵將其改造為更節能的綠色建筑。建筑物的能源損耗45%都因窗戶產生，因此首爾市著手將傳統的老式窗戶替換為隔熱的雙層玻璃，以節約20%的能源。據統計，2013年，首爾市改造了4500戶家庭住宅，計劃在2014年改造10000戶。

市政府會定期公布大型建筑的總能耗和單位能耗數據，這讓大企業為提升企業形象，不得不努力通過節約能源和提升能源利用效率來降低能耗。很多住宅樓都擁有顯示能耗數據的電子顯示屏，方便住戶隨時了解自己所居住樓房的能耗。

在首爾江西區麻谷洞，一場氣候友好型社區的試點建設正在展開。這個社區將在2017年建成世界一流的綠色建筑社區。區內所有建筑均要嚴格遵循最高的能源效率等級，40%的能源供給來自于新能源和可再生能源，如氫原料電池站和廢水熱回收站。先進的水循環系統還將避免該區域產生城市“熱島”效應。

“麻谷洞為今后的城市建設樹立了環保與經濟兼顧的最佳榜樣，這樣的綠色社區將在未來推廣到韓國更多的新建或改造的社區當中。” 崔永樹說。

點亮一盞LED燈

42歲的閔慧敬特別喜歡在起居室的燈下給兩歲的女兒讀繪本故事書。最近她把家里所有的普通電燈換成了LED燈，光源比以前更加明亮穩定，既省電又保護了女兒嬌嫩的眼睛。“最近韓國政府推行了不少節能政策，換一盞LED燈雖然只是微小的一步，但也是響應政府號召的積極實踐。”閔慧敬告訴《瞭望東方周刊》。

據悉，未來首爾將成為一座結合IT與照明技術的 “智能照明城市”。全市將安裝八百萬個LED燈，構筑戶外照明統一控制系統，以減少能源損耗。

目前首爾正推進歷時三年的建筑能源效率改善項目（BRP），鼓勵能源消耗大的中大型建筑、住宅小區、辦公樓、公租房等采用LED照明。根據有關規定，政府針對住宅將提供最多約一千萬韓元的無擔保能效改善基金，針對辦公樓宇提供最多10億韓元的貸款。

首爾市與LED普及機構簽署諒解備忘錄，由后者向居民提供比市場價格低約40%的產品，并負責上門安裝，通過三年零六個月的節電差額回收投資金額。這種“先投資，后回收”的方式，讓市民能夠無負擔地更換LED。迄今已經有4500戶居民參與這個項目，2014年則將達到一萬戶居民參與的目標。

同時，首爾市地鐵全線243個車站更換了65萬個環保高效的LED燈。而2014年將實現100%的地鐵站和地下商街使用LED照明。全市12.4萬個低瓦數燈泡路燈也將全部更換為LED。此外，首爾市每年還將更換3000個使用太陽能電池的LED顯示屏。endprint

“點亮一盞LED燈”，只是首爾能源政策的一個側面。其目標是通過節能消費，以及擴大使用太陽能、風能、地熱等清潔能源的規模等方式，減少溫室氣體排放量，提高首爾的能源自給自足能力，使得電力自給能力在2014年可達到8%，并于2020年達到20%，最終實現將首爾從能源消費型城市向能源生產型城市轉換的目標。

市民參與本身就是一種能量

日本福島核電站的事故讓首爾市的政策制定者們對核電站的安全憂心忡忡，他們啟動了在2014年至少減少一個核發電裝置（1G級），擴大新能源使用的項目。

首爾眼下正在繪制一張“太陽能地圖”：通過對全市的樓宇屋頂進行調研，搜集能否安裝太陽能設施和發電容量的信息。政府計劃在公共樓宇、住宅、學校等一萬多個建筑物屋頂建造320MW的太陽能發電站，向整個首爾地區提供無限的清潔能源，該項目將于2014年竣工。

為了避免大面積停電帶來的危機，確保樓宇的能源自給，首爾市還利用分散電力和供熱系統建設氫燃料電池發電設施。鑒于首爾大多河流較緩的實情，科研人員特意開發出了落差小于兩米但可發電的小水力水車，安裝在落差小于兩米的河川和上、下水道設施等處。

除了城市的節能行動，農村也推行“能源自給村落”，鼓勵村民主導參與村落節能、提高能效、生產新能源等活動，并根據村落具體情況分階段制定計劃，最大限度減少對外部能源的需求。

而市民的參與本身就是一種能量。首爾市最具代表性的市民參與項目是“環保積分”制度，即根據家庭和樓宇的電力、上下水、煤氣和取暖的節約量獲取積分，并通過交通卡充值等方式，使居民獲得積分獎勵。迄今為止，全市已有140萬人參與，這一項目也在2013年獲得了2013年度UN公共行政獎。

兩萬多名小學、初中、高中和大學生組成了“能源天使守護團”，在學校和家庭等多個領域開展實踐活動。每月22日，他們都會帶動市民進行一小時的“幸福熄燈”行動。

首爾市還有150名“能源設計師”，每月與市民一起就家庭能源的使用現狀進行分析，探討節約的方法，力爭培養更多諳熟節能理念的“能源顧問”。

如何變廢為寶

首爾市民陳春源想給剛上初一的孫子買一套書桌、書柜。在首爾最大的二手物品超市“循環城市”里，種類繁多的書房家具讓他應接不暇，這些二手家具不僅價格便宜，而且經過了特別的消毒處理，如同新的一般。

他告訴《瞭望東方周刊》，“聽說新家具會揮發出一些有毒物質，對身體有害，二手家具就比較環保。我本來只想給孫子買套兒童書桌和書柜，來了之后發現東西都不錯，又看中了一個餐桌，兒子月底搬家正好需要。”

在“循環城市”，小到衣物、飾品，大到家具、家電一應俱全。市民只需打個電話到“循環城市”，申請出售自家不用的物品，店員就會親自免費上門取貨，并根據物品新舊程度和市場均價收購。

“自1995年開店以來，我們在旺季每天能收到約60件收購申請，最后有10%至20%成交。冬天是淡季，每天能賣40件左右的商品。資源重新被利用的同時，我們也滿足了顧客需要，這非常有意義。”店長李容碩向《瞭望東方周刊》介紹。

首爾市一直通過鼓勵開辦二手商鋪、市場來推廣“循環利用”的哲學。如今，越來越多政府或私人開辦的循環利用商店在這里 “生根發芽”。

每月市政府會在市中心的光化門廣場舉辦大規模的“希望分享市場”，鼓勵市民將不再使用的衣服、書籍、生活雜物等拿到市場上低價出售給需要的人，并將收入的一部分用于慈善事業，傳播循環利用的文化。

自1995年起，韓國開始實行嚴格的垃圾分類制度，要求居民購買特殊的垃圾袋以支付不可回收垃圾的處理費用，一些小區的廚余垃圾還按重量收費，而對于可循環利用的廢棄物則不征收處理費用，這樣就從源頭上減少了不可回收垃圾的產生。

“實施了垃圾分類和按重量收費政策后，我看到了身邊很多人在環保方面的進步。家庭主婦們都盡可能地減少餐廚垃圾的水分，盡量每星期只丟一次垃圾，小區比以前干凈多了。”市民文相粉告訴本刊記者。

在首爾市的公共停車場、社區中心、兒童樂園等公共場所，隨處可見小型的“循環利用站”，供居民投放廢紙、空瓶、廢鐵等可循環利用的垃圾。

對于大型廢舊家電，政府提供免費上門回收服務。首爾市的環保社會企業---首爾株式會社近年來大力發展小型廢舊家電循環利用項目，計劃在今年年底將業績目標提升至小型家電3000噸、手機30萬部。

凡韓國制造的產品，如果可循環利用，均會在外包裝上注明制造材料和可循環標識。作為化妝品生產大國，很多韓國化妝品廠商還在包裝上“友情提示”顧客用完后將空瓶送還。首爾市政府職員韓娜莉接受《瞭望東方周刊》采訪時說，“這特別受到我們年輕人的歡迎，送還空瓶還可以得到一些小禮物或化妝品小樣。我身邊很多朋友都這樣做了。”

首爾市新出臺的規劃打算將材料循環利用比例從2013年的45.9%提高到2016年的57.3%和2030年的66%。2015年，韓國首座循環利用材料銀行將在首爾市建成，旨在對廢棄材料進行收集、加工和再銷售，并通過循環利用藝術品博物館和再利用工坊對市民進行環境教育。

首爾市市長樸元淳在接受《瞭望東方周刊》專訪時說，“韓國是一個資源稀缺的國家，大部分資源都依賴進口。循環利用可以提高我們的能源自給率，也能帶來可觀的經濟效益。如果我們不好好利用廢棄物，焚燒垃圾會耗費大量資金，焚燒物也會對空氣質量造成破壞。”

對于部分無法再利用的生活垃圾，首爾使用“變廢為寶”的智能環保焚燒技術將其轉換為熱能和電力。位于首爾市的四處資源回收設施每天24小時以850攝氏度至1100攝氏度的高溫對廢棄物進行焚燒，利用此過程產生的廢熱生成電力后，再回收高壓蒸氣給周邊地區供暖。

“麻浦資源回收設施建設于2005年，以世界最高技術水準來消除焚燒垃圾產生的污染物，排放煙塵濃度僅為國際標準的1/10，焚燒剩下的灰還可以制作成墻磚或路面磚。”麻浦資源回收工廠負責人金東植向本刊介紹。endprint

通過這樣一個全方位的循環利用服務網絡，加上無處不在的環境教育和有效激勵機制，首爾市推行的“可循環”理念正成為越來越多市民的選擇。

讓市民放心呼吸

樸元淳市長在大多數場合需要西裝革履。他記得十年前，白襯衫的領子總是穿一天就臟；而現在，穿了三天依舊雪白如新。

“首爾市的空氣質量在這些年改善了很多。以前我經常得呼吸系統疾病，現在很少再患這些了。天氣好的時候，站在首爾南山遠眺，甚至能看到仁川的大海，真讓人心情愉悅。”樸元淳說。

首爾一度是韓國空氣質量最差城市之一，霧鎖京畿的情景并不鮮見，1989年全市平均PM10值高達150微克/立方米。

讓市民放心大口的呼吸，是首爾打造環保之都的重要一環。韓國于1990年 頒布清潔空氣保護法案，隨后多管齊下的治理措施使得空氣質量在近幾年明顯改善。

首爾市政府氣候大氣課發布的數據顯示：2007年首爾市平均PM10值為61微克/立方米，隨后逐年下降至2010年的49微克/立方米；2012年，這一數值降到41微克/立方米，為首爾市12年來最低，PM2.5的數據也呈現下降趨勢。

韓國環境部2014年1月1日發布了“第二輪首都圈大氣環境管理基本規劃”，計劃在2015年到2024年間，將首爾、仁川、京畿道等首都圈地區PM2.5減少45%。

汽車尾氣是造成首爾市空氣污染的元兇之一。樸元淳向本刊記者介紹，首爾市大氣環境的改善源于對公害汽車的嚴格管控，對進入首都圈的污染物質排放車輛實施罰款，并致力于將柴油公交車更換為CNG壓縮天然氣公交車，以減少廢氣排放。同時，韓國汽車企業大批量天然氣出租車也被廣泛投入使用。

首爾市正在擴大環保汽車的普及范圍，建設基礎設施，下調車輛價格，努力促進普及車輛的多樣化。韓國環境部計劃從2015到2024年的十年間投入4.5兆韓元，用于推廣環保汽車、安裝尾氣排放處理裝置等。屆時，首都圈的環保汽車將占到該地區汽車總數的20%，高達200萬臺。行政、公共機關的環保汽車購買比率從30%增至50%。

與一般使用汽油的汽車相比，環保的混合動力汽車可減少約35% 的溫室氣體和污染物排放。市民購買環保汽車，可享受減免高峰時段通行費用、公共停車場折扣等多重優惠。

由于租金低廉，電動汽車租賃項目也受到市民們的歡迎，遍布全市的多家電動汽車租賃站為市民此借彼還提供了方便。本刊記者漫步于首爾街頭，經常會看到一輛輛薄荷綠的兩廂小轎車輕巧地行駛在車水馬龍中，這便是電動汽車的身影。

樸元淳稱自己是“BMW”族，即經常選擇公交車（Bus）、地鐵（Metro）、步行（Walking）作為出行方式，響應市政府鼓勵市民乘坐大眾交通工具、步行、騎行上下班的號召。在主干道世宗大道和橫跨漢江的七座大橋下，每年都會有幾場“嗨，首爾！”自行車大巡游，營造環保的交通文化。

此外，“機動車分休制”讓機動車駕駛員從每周五天工作日中，自行選擇一天作為休息日，不使用私家車。市民“拼車”受到支持，超過兩人乘坐私家車的話，可免除隧道通行費。而且，首爾市還將采取提高市中心混亂治理費的方式來約束私家車出行，使每人每天的私家車行駛距離減少30%。

首爾市也不斷宣傳節能減排的“環保駕駛”的理念。截止到2014年，全市將面向13700多名市內公共汽車駕駛員，針對急出發、急加速、急制動等不環保的駕駛方法進行駕駛習慣糾正教育。

除了交通領域的管控，首爾市還將對312個企業的污染物排放總量實施限制，未來這一數字將擴至414個。大型施工現場被要求定期用水清洗，防止產生粉塵污染。

不過，韓國也出現過幾次高濃度微塵天氣，韓國輿論認為是中國霧霾飄至韓國。韓國一些研究機構的調查顯示，不排除周邊國家的霧霾對韓國產生一定影響。首爾市政府援引的2011年韓國安陽大學和水原大學聯合研究報告稱，2011年全市PM2.5的污染總量中，來自中國等周邊國家的污染占49%，首爾本身的污染占21%，仁川京畿道等周邊地區的污染占26%。

因此，首爾市認為改善區域大氣質量需要東北亞國家的協同努力，經常舉辦東亞地區市長級會議尋求解決東亞地區大氣污染的解決之道。首爾計劃向北京市政府提議實時共享雙方的大氣情況信息，包括空氣中的PM2.5、PM10、二氧化氮、臭氧等污染物濃度，并建議與北京市互派主管大氣環境的相關人員，每年輪流召開以東北亞大氣環境為主題的研討會。

樸元淳說，“我們希望把首爾打造成如南部海島濟州島一樣空氣清新、環境優美的宜居城市。”endprint