近代以來中國圖書館服務(wù)思想和實踐的流變*

劉 亮（西北大學(xué)圖書館 陜西 西安 710069）

謝明詮（廈門大學(xué)圖書館 福建 廈門 361005）

1 基本概念和研究現(xiàn)狀

任何思想都是從人類的認知格式中誕生出來的，也都遵循著一定的范式。每一個學(xué)科都有自己的獨特范式。這種獨特范式無一例外的都是綜合了前人的經(jīng)驗、知識和思考，逐漸累積、完善和定型。圖書館服務(wù)思想是在圖書館服務(wù)活動中誕生的，它所遵循的是圖書館這一社會存在獨有的范式，以前是文獻和信息范式，現(xiàn)在是知識范式，今后還有可能走向更高一級的范式，即智慧范式。筆者認為，所謂圖書館服務(wù)思想就是以圖書館這一社會存在為依托，通過圖書館工作者的活勞動為人們提供文獻、信息、知識乃至智慧的一種理性觀念。本文所討論的圖書館服務(wù)思想等同于“圖書館服務(wù)理念”或“圖書館服務(wù)觀念”。

筆者曾以“圖書館服務(wù)思想”作為篇名檢索條件，在CNKI（中國知網(wǎng)）中共檢出36篇期刊論文，其中僅有4篇論文與圖書館服務(wù)思想密切相關(guān) ；以“圖書館服務(wù)理念”作為篇名檢索條件，檢出的期刊論文則多達523篇；又以“圖書館服務(wù)思想”作為全文檢索條件，檢出的相關(guān)論文多達57 697篇；以“圖書館服務(wù)理念”作為全文檢索條件，檢出的相關(guān)論文多達71 534篇。其中，全文中出現(xiàn)“圖書館服務(wù)理念”字樣的論文較多的集中在2005年至2012年之間，每年均超過45篇①。

由以上檢索結(jié)果可以看出：（1）在我國，涉及“圖書館服務(wù)思想”的研究發(fā)軔于20世紀90年代，在2005年之后逐漸達到高潮，至今不衰。那么是不是在此之前就沒有人研究“圖書館服務(wù)思想”呢？其實不是。早在20世紀初的“新圖書館運動”中，篳路藍縷的我國第一代圖書館學(xué)人就非常開明地引進了西方國家先進的圖書館服務(wù)理念，并為之宣傳和推廣。只是他們沒有使用“圖書館服務(wù)思想”這一表述形式而已。新中國成立后，我們更多討論的是圖書館如何“為人民群眾服務(wù)”、“為科學(xué)研究服務(wù)”等具體的工作問題，基本沒有將圖書館服務(wù)上升到思想的高度。這導(dǎo)致圖書館學(xué)長期飽受理論貧乏的譏笑。從1986年開始，四屆全國性的圖書情報學(xué)理論研討會的召開，打破了以往圖書館學(xué)思想研究領(lǐng)域的自我禁錮。圖書館學(xué)服務(wù)思想研究才得以重新浮出水面。（2）盡管在哲學(xué)概念中，“思想”一詞基本等同于“理念”或“觀念”，但在現(xiàn)代漢語語言中，“思想”一詞往往被用來表述內(nèi)容較為宏大、體系較為完善的觀念，如馬克思主義思想、哲學(xué)思想、政治經(jīng)濟學(xué)思想等。而“理念”一詞多用來表述內(nèi)容相對不夠宏大、體系相對不夠完善的觀念，如服務(wù)理念、生活理念、消費理念等。我國的圖書館學(xué)研究者往往習慣于用“圖書館服務(wù)理念”一詞來撰寫論文和表達觀點，而不太習慣使用“圖書館服務(wù)思想”一詞。一方面與長期以來思想研究領(lǐng)域的自我禁錮有關(guān)，另一方面也表現(xiàn)出圖書館學(xué)研究者和從業(yè)者缺乏學(xué)科自信和職業(yè)自信。

2 開架式服務(wù)思想和實踐的流變

中國古代無論官私藏書，都以保存文獻為主要目的，而不太重視文獻的利用。清代曹溶、周永年等人雖然對藏書有一些開放思想，但能惠及的人群也是很有限的。近代以來，在西學(xué)東漸的時代浪潮和文化轉(zhuǎn)型過程中，我國的藏書樓開始向現(xiàn)代圖書館轉(zhuǎn)變，并逐步走上了開放的道路。開架式服務(wù)作為現(xiàn)代圖書館的一個重要特征，也逐漸被中國圖書館界所接受。

具體哪一所圖書館最早實行開架式服務(wù)已難以查考。從文獻中可以看到的是北京大學(xué)圖書部在遷到紅樓之前就已經(jīng)實踐過開架式服務(wù)，后來由于館舍條件的影響，又取消了開架式服務(wù)。李大釗擔任北京大學(xué)圖書部主任后，積極學(xué)習歐美的圖書館服務(wù)理念，極力提倡“開架閱覽”，認為“開架好處多，可以節(jié)省無謂的手續(xù)和浪費的時間，并且給閱覽人一種選擇的便利”，并且指出開架式服務(wù)是“圖書館的新趨勢”[1]。從20世紀20年代開始，留學(xué)回國的杜定友認為實施開架制是現(xiàn)代圖書館應(yīng)有之義[2]。他積極宣傳開架制，并將開架式服務(wù)方法在他所服務(wù)的多所圖書館中加以實踐。當時，許多大學(xué)圖書館更是得風氣之先，紛紛采用開架式服務(wù)。像國立西南聯(lián)合大學(xué)的“所有圖書館全部開架，學(xué)生可以自由進書庫，愿意看什么書就看什么書，待一整天也沒人管”[3]。汪曾祺回憶說：“在系里（國立西南聯(lián)合大學(xué)中文系圖書館）看書不用經(jīng)過什么借書手續(xù)（應(yīng)指在館內(nèi)閱覽，而非借出），架上的書可以隨便抽下一本來看。”[4]

新中國成立之初，一些圖書館曾經(jīng)短時間延續(xù)過開架借閱的方式。但是在全國圖書館事業(yè)向蘇聯(lián)學(xué)習的過程中，幾乎所有的圖書館都改開架式服務(wù)為閉架式服務(wù)了。史學(xué)家何兆武回憶說：“解放后我在歷史研究所工作了30年，做了研究員也不能進書庫，要看書的話得在外邊填條，然后交給圖書管理員去拿。”[3]可見，一些老讀者對于圖書館將開架式服務(wù)改為閉架式服務(wù)存在不滿。

1982年12月，文化部頒布《省（自治區(qū)、市）圖書館工作條例》，明確規(guī)定公共圖書館應(yīng)“逐步實行開架或半開架借閱制度”[5]。從國家制度的層面確定了圖書館開架式服務(wù)的發(fā)展方向。次年，南京圖書館封勉呼吁公共圖書館“努力推行開架借閱”[6]。1985年，黃宗忠指出圖書館“要逐步實行開架式，簡化借閱手續(xù)，延長開放時間，提高圖書的流通率，要加強傳遞職能和途徑”[7]。1992年，趙鎮(zhèn)平認為“圖書開架借閱是必然的發(fā)展趨勢”[8]。1994年，陳譽撰文提出：“讀者服務(wù)中的全開架服務(wù)是現(xiàn)代圖書館的國際趨勢，不但要求全部書刊（除珍本、善本、某些特藏外）實行開架服務(wù)，而且要求向全體讀者提供開架服務(wù)，否則就不能說是全開架系統(tǒng)服務(wù)”。[9]1996年，白崇遠指出：“從長遠和發(fā)展的眼光來看，圖書館借閱方式仍以開架式借閱方式為最佳，最具發(fā)展前途”。[10]在20世紀的最后10年，我國圖書館（不包括縣級以下那些無法正常服務(wù)的基層圖書館）多采用開架和閉架相結(jié)合的服務(wù)方式。實踐再次證明開架借閱方式更有利于文獻的流通和讀者的利用。到20與21世紀之交時，大空間、大開架的借閱模式首先被一些高校圖書館付諸實踐，并且將這種服務(wù)思想體現(xiàn)在新建的圖書館建筑上。此后，一些大中型公共圖書館也開始向高校圖書館學(xué)習，在新館建設(shè)和服務(wù)實踐中逐步采用大開架的服務(wù)模式。

進入21世紀后，開架式借閱服務(wù)已經(jīng)被大多數(shù)圖書館所認可并付諸實踐。但就在2004年，卻發(fā)生了一起轟動全國的“國圖事件”[11]。“國圖事件”表面上看是由閉架式借閱的不良服務(wù)導(dǎo)致的，其實質(zhì)卻是服務(wù)理念的保守和落后。這一事件引起了社會各界的熱烈討論和圖書館界的思考，最后迫使國家圖書館在讀者服務(wù)方面做了一系列改進。此后，開架式借閱服務(wù)更是為全社會所認同，并很快成為我國圖書館的主流服務(wù)模式。但是閉架式服務(wù)在一些圖書館服務(wù)領(lǐng)域可能還會長期存在，這是由于一些圖書館部分館藏的特殊性造成的。對于一些特殊館藏（如古籍善本、縮微膠片等）采用閉架式服務(wù)目前來看也是完全必要的。

開架式或者閉架式服務(wù)看起來似乎是一種服務(wù)方式的差異，其實質(zhì)卻是兩種圖書館服務(wù)思想的對立。開架式服務(wù)以便利讀者為主要宗旨，能夠站在讀者的立場上理解讀者、服務(wù)讀者。盡管開架式服務(wù)也存在一些弊端，但是從保障讀者利用圖書館的權(quán)利和圖書館的社會效益來看，開架式服務(wù)更能使圖書館獲得社會的認可，也使圖書館的美譽度得到大大提高。閉架式服務(wù)以減緩文獻老化速度、降低館員勞動強度為出發(fā)點，主要是站在文獻保存的角度來考慮問題，短時間內(nèi)看似乎提高了文獻的保存壽命 ，但是長此以往，會使圖書館在人們心目中的形象大打折扣，使圖書館事業(yè)的發(fā)展受到嚴重損害。

3 特色服務(wù)思想和實踐的流變

美國新罕布什爾州圖書館于1904年推出以特殊文獻為特殊讀者服務(wù)的模式，是為圖書館特色服務(wù)之濫觴。民國時期一些圖書館設(shè)立的巡回文庫、組織的讀書會、開辦的婦女識字班可以視為我國早期的圖書館特色服務(wù)。1927年，柳詒徵在江蘇省立國學(xué)圖書館設(shè)立傳鈔部，一方面通過傳鈔孤本、善本等書籍來豐富館藏，另一方面也為一些機關(guān)團體或個人代鈔書籍[12]，這也是圖書館特色服務(wù)。1938年，杜定友安排中山大學(xué)圖書館舉辦“戰(zhàn)時圖書展覽”，展出涉及中日問題、國際問題、軍事常識、戰(zhàn)時經(jīng)濟、防空防毒設(shè)備等內(nèi)容的圖書[13]，也可以看作是抗戰(zhàn)時期的圖書館特色服務(wù)。新中國成立后，一些圖書館挑選適合戰(zhàn)士閱讀的圖書送到抗美援朝前線，還有一些圖書館采用成立流動服務(wù)站或參考咨詢處的模式開展特色服務(wù)。這些特色服務(wù)在當時都取得了較好的社會效益[14]。

20世紀70年代中后期，我國圖書館事業(yè)開始得到恢復(fù)和發(fā)展。80年代，一些圖書館開始重新探索特色服務(wù)，如較早的首都圖書館康復(fù)文獻閱覽室和“網(wǎng)上首圖”等服務(wù)項目。而有關(guān)特色服務(wù)的學(xué)術(shù)研究則主要集中在90年代。1991年，沈恩澤撰文介紹了上海市黃浦區(qū)圖書館收藏有聲讀物，推廣嚴肅音樂的特色服務(wù)實踐[15]。同年，上海的《圖書館雜志》開設(shè)關(guān)于“特色服務(wù)”的討論專欄，刊發(fā)了一批討論文章，其中，邱景華認為：“特色服務(wù)是傳統(tǒng)服務(wù)的發(fā)展和深化。”[16]李華則認為：“特色服務(wù)應(yīng)該是一種廣義的范疇，只要形式、內(nèi)容與效果能完美統(tǒng)一，就是特色服務(wù)”[17]。1996年，黃恩祝指出：“特色服務(wù)是讀者工作的深化。它是從傳統(tǒng)的借借還還的老框之中脫穎而出的具有時代特征、符合讀者需求的新的服務(wù)內(nèi)容。”[18]1997年，王宗義撰文認為：“‘特色服務(wù)’必須界定于社區(qū)基層公共圖書館內(nèi)，它與群眾文化服務(wù)兩者不可偏廢。”[19]黃恩祝則認為王宗義“未能從圖書館事業(yè)本身的歷史演變中尋找到它的真正內(nèi)在規(guī)律，步入認識或理論的誤區(qū)”，進而指出圖書館特色服務(wù)的本質(zhì)是“以用為主、以開放為主、以主動為主、以讀書為主”的服務(wù)觀念，并說當“特色服務(wù)”的觀念為大家所接受時, 特色服務(wù)就會變成一般服務(wù)[20]。黃恩祝接著還對圖書館“特色服務(wù)”理念產(chǎn)生的經(jīng)過、發(fā)展的過程進行了梳理，進一步澄清了“特色圖書館”和“特色服務(wù)”概念，認為“特色服務(wù)”準確生動地成為新時代公共圖書館一切創(chuàng)新服務(wù)的代名詞[21]。1998年，陳起眾從地區(qū)、館藏、方法3個方面總結(jié)了圖書館特色服務(wù)的特點[22]。1999年，胡詩漠首次提出了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公共圖書館的特色服務(wù)，認為突破傳統(tǒng)服務(wù)模式的文獻開發(fā)、網(wǎng)上服務(wù)、課題跟蹤、參考咨詢等都是特色服務(wù)[23]。

此后，“特色服務(wù)”作為理論圖書館學(xué)和應(yīng)用圖書館學(xué)同時關(guān)注的一個重要現(xiàn)實問題，研究者日益增多。但不知何故在21世紀以來發(fā)表的千余篇涉及圖書館“特色服務(wù)”的論文中，有新意的論文并不多見。2002年，邵康慶和王祝康撰文以重慶圖書館特色服務(wù)項目“重慶皮鞋信息中心”為案例，結(jié)合其他圖書館特色服務(wù)的工作經(jīng)驗，認為公共圖書館特色服務(wù)要走上持續(xù)發(fā)展的道路，必須要在特色資源、服務(wù)方式、宣傳和產(chǎn)業(yè)化等幾個方面做出努力[24]。2005年，盧瑞娟認為圖書館開展特色服務(wù)就是要在做好常規(guī)服務(wù)的同時突破傳統(tǒng)的服務(wù)模式，以取得獨特的服務(wù)效果[25]。2007年，余子牛以深圳南山圖書館的特色服務(wù)為例，理論結(jié)合實踐，提出圖書館特色服務(wù)具有獨特性、針對性、創(chuàng)新性和多樣性的特點，圖書館開展特色服務(wù)必須遵循立足需求、切實可行、力求實效和持之以恒的原則[26]。2012年，袁紅軍通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查了全國31家省級公共圖書館的特色服務(wù)欄目、特色服務(wù)內(nèi)容和特色資源，認為我國省級公共圖書館特色服務(wù)發(fā)展還需要提高重視程度，以特色資源促進特色服務(wù)，樹立一線服務(wù)品牌，以弱勢群體、素質(zhì)教育開展延伸服務(wù)，完善規(guī)章制度，促進特色服務(wù)可持續(xù)發(fā)展[27]。

從我國圖書館特色服務(wù)的流變與實踐來看，圖書館特色服務(wù)的實質(zhì)是服務(wù)創(chuàng)新。許多圖書館特色服務(wù)是在常規(guī)服務(wù)難以滿足讀者需要或受到重大沖擊時，圖書館工作者充分調(diào)動各種資源和主觀能動性所開展的服務(wù)工作。譬如民國時期的通俗圖書館通過設(shè)立巡回文庫來擴大圖書館服務(wù)的半徑，以彌補通俗圖書館總體數(shù)量的不足和空間分布的不均衡。用今天的話來說就是用這種特色服務(wù)方式試圖達到一定區(qū)域內(nèi)圖書館服務(wù)的全覆蓋。另外，在常規(guī)服務(wù)對讀者缺乏吸引力的情況下，開展特色服務(wù)也是圖書館工作者發(fā)揮主觀能動性和服務(wù)創(chuàng)新精神的表現(xiàn)，如上海市黃浦區(qū)圖書館推廣嚴肅音樂的特色服務(wù)、重慶圖書館的“重慶皮鞋信息中心”特色服務(wù)等。

在圖書館特色服務(wù)的實踐與發(fā)展中，一些原本被視為特色服務(wù)的項目，如參考咨詢、文獻傳遞等經(jīng)過長期的探索和推廣，逐漸發(fā)展成為圖書館的常規(guī)服務(wù)項目。一些特殊時期的特色服務(wù)（如“戰(zhàn)時圖書展覽”、巡回文庫等）隨著社會環(huán)境的變化和圖書館事業(yè)的發(fā)展會逐漸取消或轉(zhuǎn)化。總之，圖書館開展特色服務(wù)需要具備以下條件中的至少1個條件：（1）處于特殊的時間，如戰(zhàn)爭時期；（2）處于特殊的地點，如戰(zhàn)地、監(jiān)獄；（3）擁有特殊的資源，如聲像資料；（4）處于特殊的社會環(huán)境，如社會轉(zhuǎn)型期；（5）面向特殊的服務(wù)對象，如殘障人士。當時間、空間、環(huán)境、對象等元素發(fā)生變化時，圖書館的特色服務(wù)也會隨之轉(zhuǎn)化或取消。正如邱景華等人所說的那樣，特色服務(wù)在本質(zhì)上是傳統(tǒng)服務(wù)的發(fā)展和深化[16]。

4 平等免費服務(wù)思想的流變與實現(xiàn)

我國最早開展免費服務(wù)的圖書館是上海公共租界工部局（以下簡稱工部局）公眾圖書館。該館起初只是一個僅對會員服務(wù)的“讀書俱樂部”[28]12。1881年，由于獲得工部局贈款，該館才約定“對公眾每天免費開放幾小時”[28]12。1915年，北洋政府教育部頒布的《通俗圖書館規(guī)程》規(guī)定，“通俗圖書館可以不收費”，但隨后頒布的《圖書館規(guī)程》又說“圖書館得酌收閱覽費”[28]63-64。實際上，民國初期我國的圖書館大都實行收費服務(wù)。1917年，沈祖榮等人開始在我國宣傳美國式的圖書館服務(wù)理念，呼吁圖書館提供免費服務(wù)。吳 年指出，20世紀初留學(xué)歸來人士所倡導(dǎo)的美國式圖書館，其精髓就是“免費、公有、共享”[29]。經(jīng)過“新圖書館運動”和社會各界多年的努力，我國的公共圖書館在20世紀30年代已經(jīng)基本確立起了免費服務(wù)的理念和原則。

1949年，UNESCO（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織）頒布的《公共圖書館宣言》認為，公共圖書館應(yīng)該對社區(qū)所有成員實行同樣的服務(wù)，對所有人免費服務(wù)[30]。“平等免費”開始成為全世界公共圖書館公認的服務(wù)原則。不知是否受過《公共圖書館宣言》的影響，杜定友于1951年提出“圖書館為人民服務(wù)，對于讀者，不分階級，一視同仁”[31]的觀點，不料這種平等服務(wù)思想?yún)s為他招來了嚴厲的批判。

20世紀80年代，我國圖書館界的平等免費服務(wù)思想開始復(fù)蘇。1985年，黃宗忠撰文說，“圖書館是作為一種社會的公共文化事業(yè)免費為社會服務(wù)的，它是社會福利事業(yè)的一部分”[32]。“凡屬國家投資興辦的圖書館，都應(yīng)該免費為規(guī)定范圍內(nèi)的讀者服務(wù)，特別是公共圖書館要免費為全社會服務(wù)”[32]。該文還批評了當時剛剛興起的圖書館有償服務(wù)，指出公共圖書館的有償服務(wù)嚴重違背了國家興建公共圖書館的基本目的，背離了圖書館的基本目標和任務(wù)[32]。但是此后10年，平等免費服務(wù)非但沒有引起我國圖書館界的重視和認同，而且很快就被市場經(jīng)濟口號下的各種有償服務(wù)言論所淹沒。縱觀我國20世紀90年代的公共圖書館，有償服務(wù)可謂遍地開花。這些有償服務(wù)嚴重違背了公共圖書館的公益性質(zhì)，侵害了公民利用圖書館的權(quán)利，損害了公共圖書館的形象。

就在有償服務(wù)大行其道之時，《黑龍江圖書館》 （現(xiàn)《圖書館建設(shè)》）于1991年刊登了一段譯文，通過對歐美、日本等國圖書館服務(wù)狀況的簡要分析，對圖書館和博物館、美術(shù)館的比較，以及對圖書館免費服務(wù)和醫(yī)療免費的比較，支持了圖書館要進行免費服務(wù)的觀點[32]。1994年，國際圖書館協(xié)會和機構(gòu)聯(lián)合會（International Federation of Library Associations and Institutions，簡稱IFLA）與UNESCO聯(lián)合頒布了《公共圖書館宣言》后，中國開始重新重視起圖書館平等免費服務(wù)。1994年，陳譽率先提出“利用館藏人人平等”的觀點[9]。他說：“大學(xué)圖書館中的教師和學(xué)生讀者，公共圖書館的不同階層、職業(yè)、職務(wù)、文化背景和年齡的讀者，科研圖書館中的高中初級科技人員讀者等，在利用圖書館服務(wù)是否具有平等的權(quán)利，這是讀者工作的原則問題”[9]。1996年，IFLA大會在北京召開，盡管大部分與會專家都認為圖書館經(jīng)費短缺是一個世界性問題，但是同樣都認為圖書館傳統(tǒng)的服務(wù)仍然應(yīng)當是免費服務(wù)[33]。1997年，何善祥批評了“無償服務(wù)枷鎖論”、“有償服務(wù)方向論”、“有償服務(wù)萬能論”和“全面有償服務(wù)論”等錯誤觀點，指出免費為讀者提供服務(wù)是圖書館的優(yōu)良傳統(tǒng)，圖書館界應(yīng)該警惕有償服務(wù)和經(jīng)營活動對圖書館的誤導(dǎo)[34]。1999年，陸一珍指出，圖書館免費服務(wù)可以維護社會成員獲取知識和信息的平等權(quán)利，推動人類物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，免費原則是公共圖書館獨秀于社會的最顯著特點之一，一向受到社會的肯定和人們的稱贊[35]。

進入21世紀后，中國圖書館界加緊宣傳和推動《公共圖書館宣言》中倡導(dǎo)的以“平等免費”為核心的服務(wù)思想。2002年，余巨平從公共圖書館的性質(zhì)、公民閱讀權(quán)的平等方面論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館免費服務(wù)的必要性，建議國家用立法手段來保障公民獲得平等免費圖書館服務(wù)的權(quán)利[36]。2004年，范并思認為公共圖書館開展“有償服務(wù)”是對公共圖書館精神的踐踏，公共圖書館是否實行免費服務(wù)關(guān)系到能否維護社會弱者的信息權(quán)利[30]。他認為公共圖書館免費服務(wù)、平等對待讀者是全世界公認的基本原則，公共圖書館精神主張的是“每一個人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利”[30]。同年，黃少明認為公共圖書館應(yīng)承諾在基本服務(wù)方面，向讀者提供免費服務(wù)，免費服務(wù)原則作為我國公共圖書館作出的一種承諾，應(yīng)得到切切實實的兌現(xiàn)[37]。2005年，唐澤霜認為：“免費服務(wù)與平等服務(wù)實際上是一條共通的精神，它是圖書館平等精神所包含的兩個方面，其目的是使圖書館的服務(wù)遍及社會上的每一個人。圖書館事業(yè)在其發(fā)展過程中始終強調(diào)公共圖書館要免費向所有人開放。”[38]2006年，陳力認為：“圖書館服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)公平、公益、無差別、適度和資源與服務(wù)的共享原則等。”[39]譚祥金提出：“公共圖書館是國家舉辦的公益性事業(yè)，它與義務(wù)教育是一對孿生兄弟，成為人民特別是窮人享受的基本權(quán)利，是社會平等的一種象征，所以必須免費為所有人服務(wù)。”[40]同年6月，杭州圖書館和深圳圖書館實現(xiàn)免費開放，在全國圖書館界引起巨大反響。

在杭州圖書館和深圳圖書館的示范下，2007年成為我國公共圖書館快速邁入免費時代的分水嶺。同年年底，浙江圖書館率先在省級圖書館中實現(xiàn)免費服務(wù)。2008年2月，國家圖書館開始全面減免收費項目。同時北京市 24 家公共圖書館統(tǒng)一取消了讀者卡工本費。“平等免費”的服務(wù)原則在我國公共圖書館界得以確立。此后，圖書館界逐漸將目標轉(zhuǎn)向平等免費服務(wù)工作的全面推廣與實現(xiàn)、可持續(xù)發(fā)展研究和保障機制研究。例如，余勝和吳 于2011年從建立經(jīng)費保障機制、提高服務(wù)質(zhì)量、實行科學(xué)管理、合理調(diào)配資源、加強宣傳引導(dǎo)5個方面提出公共圖書館免費開放的應(yīng)對措施[41]。

5 普遍均等服務(wù)思想的引入和影響

普遍服務(wù)思想最早出現(xiàn)在美國電信行業(yè)。1907年，美國電話電報公司總裁西爾多·維勒為了奪回該公司在電信行業(yè)的壟斷地位，提出了“一個網(wǎng)絡(luò)，一個政策，普遍服務(wù)”的口號，這一服務(wù)理念使美國電話電報公司很快恢復(fù)了在美國電信行業(yè)的壟斷地位[42]。徐引篪是我國第一個在圖書館學(xué)領(lǐng)域引進普遍服務(wù)思想的學(xué)者。2005年，她將圖書館普遍服務(wù)定義為：“任何人在任何地方能夠以合理的方式和公平的標準獲得圖書館服務(wù)”，她還提出了圖書館普遍服務(wù)的對象、內(nèi)容、標準、責任主體與實施主體的思路，論證了圖書館開展普遍服務(wù)的必要性，提出要從制度層面制定推動我國圖書館普遍服務(wù)的戰(zhàn)略措施[43]。2006年9月，我國政府在《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，“堅持公共服務(wù)普遍均等原則”[44]。同年10月，中共中央又在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出，“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的目標[45]。這兩個文件從國家政策層面確定了包括圖書館服務(wù)在內(nèi)的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)目標是在全社會實現(xiàn)普遍均等的公共文化服務(wù)，及時地為我國公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)提供了指導(dǎo)原則和發(fā)展方向。2007年，于良芝指出“向全社會提供普遍均等的服務(wù)是公共圖書館服務(wù)于民主社會的前提，而真正的“普遍均等是指讓所有人都能就近、便捷地享用圖書館服務(wù)”，并認為“普遍均等服務(wù)是公共圖書館界的普遍原則, 但各國為此而制定的圖書館布局標準卻不完全相同”，“文化基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋是‘普遍均等服務(wù)’的基礎(chǔ)”[46]。

與此同時，程煥文認為《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》所確定的“公共服務(wù)普遍均等原則”是公共圖書館精神的理性復(fù)歸[47]。社會普遍服務(wù)包括圖書館的普遍服務(wù)，需要政府提供立法保障, 以規(guī)范化的方式強制實行，并且必須保障全國范圍內(nèi)的所有民眾無論何時何地，都能夠以支付得起的價格獲得普遍服務(wù)[47]。作為公共文化服務(wù)體系中政府必須承擔責任的公益性文化事業(yè)的一部分，公共圖書館服務(wù)毫無疑問應(yīng)該堅持普遍均等服務(wù)原則，并逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系[47]。邱冠華認為：“十七大報告第一次把公共服務(wù)均等化與完善公共財政體系聯(lián)系起來，并且以完善公共財政體系來保障加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，把政策保障提到了實際操作層面，把‘加大政府投入’落實到了體制和機制的層次。”[48]邱冠華還舉例說明，公共圖書館服務(wù)體系的出現(xiàn)創(chuàng)新了圖書館服務(wù)模式，開創(chuàng)了圖書館普遍均等服務(wù)的新局面，在取得實質(zhì)性的服務(wù)成果的同時，取得了宣傳效果，為讀者所歡迎，為社會所肯定，為政府所支持[48]。但是，為了使圖書館服務(wù)體系的模式更加完善，服務(wù)效果更加良好，效益更加顯著，政府的主導(dǎo)作用和財政支持是必不可少的條件[48]。

邱冠華等人認為，普遍均等的公共圖書館服務(wù)體系是“指一個國家或地區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系可以保障居住其中的所有人，無論其經(jīng)濟狀況、年齡、性別、身體狀況、種族、宗教等區(qū)別，都能就近獲取其需要的知識、信息、文化資源及其他的圖書館服務(wù)”[49]。而王瑛琦則認為，“普遍均等”概念的內(nèi)涵可從“覆蓋全社會”、“就近獲得服務(wù)”和“權(quán)利平等”3個方面詮釋[50]。中國圖書館學(xué)會于 2008 年10 月發(fā)布了《圖書館服務(wù)宣言》，提出了“普遍開放、平等服務(wù)、以人為本”的基本原則，即理論研究結(jié)出的“堅實的果子”，“對社會普遍開放、平等服務(wù)、以人為本等現(xiàn)代圖書館理念被中國圖書館人接受，成為圖書館核心價值觀”的過程進行了梳理和闡述[51]。2011年，曹海霞撰文介紹了杭州圖書館“公平全面”的服務(wù)理念，并對其進行了解析，認為杭州圖書館將公共圖書館普遍均等的服務(wù)理念落到了實處，服務(wù)效果得到了社會認可，總結(jié)出杭州圖書館這種普遍均等、人性化的服務(wù)理念是其自身發(fā)展的結(jié)果，充分體現(xiàn)了公共圖書館的職責與理念[52]。

短短幾年的時間內(nèi)，普遍均等服務(wù)思想已經(jīng)成為我國建立公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)新思想和公共圖書館事業(yè)理性而有序發(fā)展的新方向。圖書館界對普遍均等服務(wù)思想的引入，不僅及時地為公共圖書館事業(yè)指明了發(fā)展方向，而且為公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)提供了指導(dǎo)原則，使保障和實現(xiàn)公民基本文化權(quán)益成為可能。“平等免費”和“普遍均等”是精神一致、各有側(cè)重的現(xiàn)代圖書館服務(wù)思想的不同表述。“平等免費”側(cè)重于現(xiàn)有公共圖書館在為讀者提供服務(wù)時應(yīng)該堅持的基本原則。“普遍均等”則是要求政府在建立公共文化服務(wù)體系（包括公共圖書館的布局、服務(wù)能力、覆蓋范圍等）時不能厚此薄彼或者顧此失彼，而要充分考慮到每一個社會成員的權(quán)利和需求。

6 結(jié) 論

開架式服務(wù)在中國近百年的圖書館史中具有十分重要的地位。從表面上看，圖書館采取開架式或者閉架式服務(wù)僅僅是選擇了一種不同的服務(wù)形式。但是實質(zhì)上選擇開架式或閉架式服務(wù)的深層原因是開放和保守兩種圖書館思想的對抗。在過去的100多年里，我國的圖書館經(jīng)歷了從閉架到開架、從開架到閉架、又從閉架到開架的服務(wù)模式轉(zhuǎn)換。開架式服務(wù)最終取得這場對抗勝利的背后是開放思想的勝利，是符合社會發(fā)展方向的必然結(jié)果。

圖書館特色服務(wù)是圖書館工作者適應(yīng)形勢變化、發(fā)揮聰明才智、吸引讀者的重要創(chuàng)舉。從民國時期通俗圖書館的巡回文庫到“戰(zhàn)時圖書展覽”，從20世紀的“網(wǎng)上首圖”到近幾年重慶大學(xué)圖書館的“我的書齋”，每一項圖書館特色服務(wù)的背后都閃耀著圖書館工作者的思想火花和滴滴汗水。圖書館開展特色服務(wù)不僅體現(xiàn)了圖書館工作者服務(wù)的主觀能動性和創(chuàng)新精神，而且使圖書館精神薪火相傳。

公共圖書館本來就是一種維護信息公平和知識自由的制度設(shè)計。我國早期的圖書館學(xué)家杜定友、劉國鈞、李小緣、沈祖榮等人皆有相關(guān)闡述。21世紀初，隨著圖書館理念研究熱潮的到來，平等免費服務(wù)思想重新獲得我國公共圖書館界的一致認同。其實，平等免費服務(wù)思想在我國確立的背后是公共圖書館服務(wù)理念同世界的接軌，也是我國實現(xiàn)民主政治的一個必要條件，更是民主社會為了保障公民知識權(quán)利而選擇的制度安排。正如美國經(jīng)濟界巨子卡內(nèi)基所說的：“世上的民主搖籃，非免費公共圖書館莫屬。在這個知識理想國里，無論等級官階還是財富，一概無須考慮。”[53]

普遍均等服務(wù)思想進入我國公共圖書館領(lǐng)域只有短短幾年時間。2006年，這一思想出現(xiàn)在我國兩部涉及公共文化服務(wù)的重要文件中，充分體現(xiàn)了國家對于保障公民文化權(quán)利的決心。普遍均等和平等免費的服務(wù)思想在核心內(nèi)容上是相通的，都是民主社會公共圖書館開展服務(wù)工作的主要原則。通過近年國家政策的支持和圖書館界的積極實踐，我們不難看出普遍均等服務(wù)思想對我國公民利用圖書館享受信息公平和知識自由這一基本權(quán)利的有力支持。

注 釋：

①數(shù)據(jù)的檢索時間為2013年7月21日。

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