對我市工會系統信訪工作情況的分析與思考

秦建中

(天津市總工會 天津市 300170)

近年來，我市各級工會組織按照市委、全總和市總有關維穩和信訪工作要求，積極配合黨政搭建相關平臺，基本建起了有序、有力、有效的工會信訪工作機制，并形成一些具有天津工會特色的信訪工作經驗。其主要機制與經驗主要體現在以下幾個方面。

一、“三個建設”得到顯著加強

為建立職工訴求表達機制、矛盾調處機制、利益協調機制和權益保障機制，我市各級工會組織近年主要加強了以下三方面的建設。

一是工會信訪工作法制化的建設。市總工會按照《信訪工作條例》和《天津市信訪工作若干規定》要求，著力建立自上而下的工會信訪制度體系，先后制定了《天津市總工會關于做好職工來信來訪接待和處理工作的若干規定》、《天津市工會關于做好群體性職工信訪接待的若干意見》、《天津市工會信訪干部守則》、《關于建立主席信訪接待日制度的意見》、《天津市總工會主席信訪接待日實施細則》等一系列文件，并編印了《信訪工作法規政策專輯》，用以指導基層工作。各級工會結合本區域、本行業實際，也都制定了相應工作制度與工作流程，力求用完善的制度來保證信訪工作規范化、制度化目標的實現。如一輕集團工會建立了工會信訪網格化管理制度，對各級工會信訪工作責任作了明確，從而形成了主要領導閱批、有關部門督辦、基層工會落實的三級辦理制度，該制度要求，一般信訪立即調處，督辦信訪立即反饋，重大信訪立即上報，以確保工會信訪矛盾能夠化解在基層。南開區總工會則制定了《南開區工會系統信訪接待制度》、《困難職工幫扶中心法律咨詢辦法》和《南開區總工會企業工會主席權益保障辦法(暫行)》，明確了工會信訪工作的具體程序，為所屬工會開展法律服務、進行勞動爭議調解提供了具體依據。他們還建立和完善了工會組織與政府有關部門的協調處理機制以及勞動關系預警機制，積極配合黨政妥善處理職工突發性和群體性事件，努力做到事前維權。北辰區總工會也建立和完善了區、鎮、村三級職工來信來訪接待制度，形成信訪信息網絡縱橫體系，及時捕捉有價值的信息，有效預防了重大群體性勞動爭議事件的出現。

二是工會信訪干部專業化的建設。全市各級工會組織注重整合社會司法資源，積極推動建立一支以工會專兼職干部為主、法律專家學者與專兼職律師參加、基層勞動爭議調解員、勞動法律監督員、勞動爭議兼職仲裁員廣泛參與的高素質的工會信訪接待人員隊伍。目前，市總工會已與12家律師事務所簽約，受聘為各級工會信訪接待站服務的專職律師已達262名；同時，還建立一支由160人組成的市工會律師團，定期到各區縣、集團公司工會信訪窗口進行接待值班。各級工會組織廣泛開展信訪工作專題培訓，努力提高干部信訪接待的能力與水平。如天津建工集團工會與行政信訪部門密切配合，針對建筑系統職工特別是農民工上訪特點、規律和職工所關注的熱點問題，定期舉辦信訪工作知識講座，力求使廣大工會干部能做到學法、知法、懂法，依法做好信訪工作。天津鋼管集團工會則通過舉辦工會沙龍、召開座談會等形式，將聽到的一線職工意見及時反聵給各級工會干部，促使他們提高處理職工來訪的能力與水平。靜?？h總工會充分利用法制宣傳陣地，不斷增強廣大工會干部維權意識、接待技能與處置水平，有效處理了各種信訪案件，較好解決了一些勞動爭議。

三是工會信訪工作規范化的建設。全市各級工會組織堅持把解決廣大職工最關心的利益問題作為其工作的出發點與落腳點，努力在黨委領導下當好“第一知情人”和“第一報告人”，在法律和制度的框架內推進工會信訪工作規范化建設。如天津一輕集團工會簽訂了專項責任書，把信訪工作列為年度工作的重要考核內容，對發生重大信訪事件、影響隊伍穩定的責任單位實行一票否決，這就大大強化了各級工會做好信訪工作的責任意識。天津水泥設計院工會與各部門主要管理者密切配合，統籌協調解決職工隊伍中出現的問題，很多問題都被及時化解在萌芽之時。河北區總工會努力提高初信、初訪一次性辦結率，力求把職工群眾的利益訴求解決落實在最初環節，有效防止了多次來訪或越級訪事件的發生。

二、“兩個著力”得到始終堅持

為將工會信訪工作與工會維權工作有機結合進來，全市各級工會組織本著維權維穩并重、抓深抓細并舉的方針，始終堅持做到以下“兩個著力”。

一是著力堅持工會領導接訪。全市各級工會組把此點作為落實群眾路線教育實踐活動的重要方面，努力通過完善工作措施、細化工作目標和強化工作責任，來使工會領導接訪工作實現規范化、制度化和責任化。

具體地說，工會領導接訪制度主要包括以下內容。

首先是主席接待日。市總工會對工會領導干部接待職工信訪的時間、地點、情況反饋、解決答復等，都作出了明確規定，全年除法定節假日外，每周一均為“主席接待日”，由市總工會黨組成員輪流在職工維權中心接待來訪職工，聽取職工意見，目的是讓職工群眾上訪有門路，說話有人聽，聽后有回音，并且問題能解決。

其次是主席閱批職工來信。市總工會在網上專門開設了主席信箱，每天由專人將職工來信按所反映問題的內容，分別報送主管主席，并將辦理結果存檔備查。自2009年至今年6月底，市總領導共閱批職工來信617件，并且全部辦結，職工滿意率達100%。

再次是領導干部下訪。全市各級工會通過領導干部下訪，及時發現不穩定因素，并對所發現的問題進行認真分析與梳理，然后上報黨政有關部門，敦促這些部門對這些問題予以足夠重視。

二是著力創新工作機制。全市各級工會組織針對經濟結構調整、社會結構變動、思想觀念多元、職工隊伍變化的新特點，積極創新信訪工作機制，這些創新主要體現在以下方面。

第一是強化工會法律援助組織。2009年，市總工會在已建立的工會法律援助中心之基礎上，與市司法局聯合，利用各區縣工會幫扶工作窗口，全覆蓋地建立了工會法律援助工作站；2012年初，又在具有產業(行業)性質特點的80個局、集團公司的工會幫扶工作窗口，建立了法律援助工作站； 2013年，復在市司法局支持下，在184個鄉鎮街道建立了工會法律援助工作站，部分局、集團公司所屬的二級公司及大企業和職工公寓，也建立起了援助分站。到2013年底，全市所有鄉鎮街道工會實現全部建站，基本建成市、區縣局集團公司、基層三級工會法律援助組織，形成了以區域為主、區域產業(行業)相結合、分級負責、上下聯動、網絡化全覆蓋的工會法律援助組織體系，這為工會做好職工的信訪接待和處理工作奠定了堅實的組織基礎。

第二是打造工會法律援助服務品牌。為增強工會信訪工作的影響力，市總工會聯合市司法局開展了“創建星級工會法律援助工作站”活動，同時制定了“有健全的組織機構、有便捷的服務窗口、有完備的制度體系、有一定的資金保證、有較高的服務質量、有突出的工作業績”的 “六有” 考評標準。通過組織參加創星活動單位自查自報、互查評比和督察評價之方式，來交流經驗、互相學習、完善工作、規范行為，使工會信訪接待窗口的各項硬件都得到了加強，并且制度建設、服務水平等各項軟件質量也都得到進一步提升。目前，已有32家工會法律援助站獲得星級稱號，成為工會信訪工作的模范窗口。

第三是發揮企事業單位勞動人事爭議調解組織的作用。市總工會專門制定了《關于進一步健全完善勞動爭議調解組織的意見》和《天津市勞動爭議調解委員會組織及工作規程》兩個文件，明確提出了“構建一個體系、實現三化” 的工作目標。所謂“一個體系”，即建立基層為主、區域(行業)為主，分層負責、職責明確的勞動人事爭議調解體系；所謂“三化”，也就是組織網絡化、隊伍規?；驼{解規范化。截止2012年底，全市已在25人以上建會的企事業單位、區域和行業建立勞動人事爭議調解組織17461個，覆蓋5萬個單位，比2008年增長276%。2012年，市總工會還與市人社局聯合制定了《天津市企業勞動爭議調解組織建設標準》，該文件就建立健全組織機構、建立完善預防機制、建立規范調解制度、推動落實保障條件等方面，提出了具體的目標化、標準化要求，這對發揮企事業單位勞動人事爭議調解組織作用也是一種極大推動。

第四是建立勞動爭議處理四方聯動機制。在深入推進工會信訪工作中，全市各級工會組織重視建立社會化維權工作大格局，努力使之服務于工會信訪工作。市總工會主動聯合市司法局、市人力資源和社會保障局和市高級人民法院，下發了《關于建立勞動人事爭議協調“四方聯動機制”的意見》、《關于構建基層勞動人事爭議大調解格局的意見》，力求實現訴訟與非訴訟的有效銜接，共同構建職工維權“綠色通道”。信訪接待中所發現的問題，都通過聯動機制予以及時化解。近年來曾有效解決了三美電機、金山線攬、中奧集團等多起有影響的群體性勞動爭議重大事件，得到市委、市政府的充分肯定與表彰。

第五是借助社會力量做好工會信訪工作。全市各級工會組織注重加強與人社部門、司法部門、信訪部門等各方面的配合，充分借助社會力量來做好工會信訪工作。市總工會健全了勞動關系情況定期分析制度，對30個區域和行業進行跟蹤分析，并將分析情況及時報告給相關方面。此外，市總還建立了重大情況通報制度、輿情會商分析制度、復雜案件評審制度和季度工作聯席會議制度，目的是謀求做到底數清、情況明、研判準、措施強，以使疑難復雜問題能得到有力、有效的解決。

三、進一步做好工會信訪工作需有新舉措

面對職工維權意識不斷增強、職工訴求多趨向元化、職工信訪數量不斷增多的趨勢，我市工會信訪工作無疑還不夠細密，還存在下述一些亟待解決的問題。

首先是工作載體尚欠健全。一些基層工會不能運用現代手段拓展信訪接待處理的形式與載體，所開設的電子信箱，大都只是在困難職工幫扶中心(幫扶站)建立一個窗口，很少設有其他內容與方式，從為職工群眾反映情況提供方便方面看，顯然做得還很不夠。

其次是預警機制有欠靈敏。個別基層工會不能堅持勞動關系矛盾的定期排查制度，不能將一些矛盾糾紛和信訪問題及時分析清楚、及時上報，不能有效協助黨政防止因矛盾糾紛調處不當、不力、不及時而發生群體性事件。

再次是處置手段不夠豐富。工會組織接待和處理職工信訪的途徑與手段尚較狹窄與簡少，其效率也還不夠高。

另外是專門人才較為缺少?；鶎庸旁L工作人員多為兼職，無暇對信訪工作規律、特征進行專題研究，因而處置技巧掌握不多，當職工集訪、群訪、纏訪、突發事件發生時，便會出現某些舉措失當的情況。

針對以上情況，今后有必要加強以下幾方面的工作。

一是努力提高工會干部處理職工來信來訪的能力。做好工會信訪工作，首先要培養和建設一支政治素質好、政策水平高、廉潔奉公、務實高效、有強烈事業心和責任感的信訪干部隊伍。因此，各級工會組織應注意悉心引導工會信訪干部加強政治理論學習，熟悉黨的各項方針、政策和國家法律、法規，了解社會經濟發展形勢，以不斷提高自己發現、分析、處理問題的綜合能力。

二是全力推進工會信訪工作組織網絡化建設。除在市、區局縣集團公司的工會幫扶中心(幫扶站)設立專門的接待窗口外，還應在基層工會設立接待崗，努力使一般性信訪問題能得到當場答復與解釋，同時促進其它信訪問題得到及時辦理。此外，還要充分發揮互聯網的便利快捷特點，建立工會網上信訪平臺，以方便職工，及時處理其所反映的各類問題。

三是牢牢把握發現和化解各類矛盾的主動權。各級工會組織要制定和完善職工信訪處置預案，強化信訪預測、預警、預控能力，千方百計防止和避免個訪問題群體化、簡單問題復雜化。要通過加強對信訪問題的層層排查與調處，牢牢把握化解矛盾的主動權，有效減少重復信訪、越級信訪和集體上訪事件的發生，盡可能將各類矛盾細密消釋于“潤物細無聲”的工作過程之中。