對崇明農民專業合作社的發展思考

張柳平、黃國強、鄭健

（國家統計局崇明調查隊，上海 202150）

崇明縣由崇明島、長興島和橫沙島三島組成，是傳統的農業島、新型的生態島，崇明農民專業合作社正處于新興快速發展階段。

一、崇明農民專業合作社發展的特點

（一）發展環境利好，經營成果豐碩

《農民專業合作社法》的出臺，有效解決了長期以來羈絆合作社發展的法律地位不明確問題，確立了合作社的法人主體地位，為廣大合作社及其社員提供了堅實的法律保障。各級財政大力扶持合作社的發展，制定完善了一系列包括建社補貼、稅收優惠、用地用電優惠、農產品運輸優惠、農業保險和金融信貸支持等在內的配套措施，為合作社營造了良好的發展環境。

2012年末，崇明農民專業合作社經工商注冊并有效開展生產經營的有604個，平均年末成員數為16人，帶動農戶46戶，其中外來農戶3戶，比上年分別增長14.1%、16.9%和11.4%。合作社平均實現營業收入361萬元，年末資產總額339萬元，可分配盈余總額46萬元，比上年分別增長25.2%、29.0%和34.7%。社均為農戶提供收入共81萬元，比上年增長29.9%；其中：農戶出售農產品收入42萬元，利潤返還收入5萬元，股份分紅收入6萬元，勞務性收入23萬元。農戶戶均所得利潤返還收入1027元，股份分紅收入1417元，比上年分別增長47.7%和13.6%。

（二）經濟生態效益突顯，數量質量同步提升

在以市場、消費者為導向的時代，各合作社已經日益意識到農產品質量的重要性以及農產品商標、品牌的潛在價值，在產品質量認證、品牌認證上做文章，推動了崇明農業的標準化

生產、規范化管理及品牌化經營。截至2012年，在有效開展經營活動的農民專業合作社中，有87%的合作社執行了農產品生產質量標準，有72%的建立了農產品質量安全追溯制度，生產開發了各種優質農產品；合作社中被各級部門認定為示范社的比例為29%，其中崇明縣、上海市、國家三級別的示范社之比為35∶22∶1；獲得產品質量認證的合作社占比為33%，其中無公害、綠色、有機三級別的認證產品之比為14∶8∶1 ；擁有品牌的合作社占比為24%，其中崇明縣、上海市、國家三級別的品牌數之比為1∶1∶1。

（三）發起形式多元，以農民自發興辦為主；經營模式多樣，以“合作社+農戶”為主

從發起形式來看，合作社主要由農業技術能人、農村種養大戶及營銷大戶帶頭興辦，涉農龍頭企業牽頭領辦，涉農部門如基層農技服務組織示范創辦等多種發起形式。合作社的法人代表中，上海市農民占68%，外來農民占11%，企業代表占8%，社會團體和事業單位代表各占1%，其他占11%。可見，崇明合作社的發起形式非常多元，但以農民為主體自發興辦的合作社占了近八成的比例，體現了農民合作社以農民為主體的特點。

經營模式中，以“合作社+農戶”為主，占61%；“合作社+基地+農戶”次之，占25%；“龍頭企業+合作社+農戶”和“合作聯社+農戶”再次，均占3%；還有部分其他形式的合作社，包括“政府協調+市場運作+農戶生產”等模式。

（四）產業分布廣泛，以種植業為主；主營業務豐富，以生產為主

從產業分布來看，崇明合作社覆蓋范圍非常廣泛，基本上覆蓋了糧食、蔬果、食用菌、花卉、中草藥材種植和畜牧養、水產養殖以及農產品加工、農機植保服務、金融信息服務、農家樂及休閑觀光服務等各行業。多數合作社以某種產品為主，也有個別合作社綜合經營。在行業分布上，以種植業為主，占比達59%，其中糧食種植占近三成，蔬果種植占近七成；其后依次是：農業服務業占27%，漁業占18%，非農行業占12%，牧業5%和林業2%。作為上海的傳統農業大縣，崇明農業歷來以種植業和漁業為主，各行業的合作社比例也基本符合崇明的農業生產特點。

從主營業務來看，崇明合作社的業務范圍豐富多樣，基本上覆蓋了生產、加工、運銷、倉儲、服務、產加銷一體等各生產經營活動的各個環節。不過，經營活動在各環節分布并不均勻，以生產和產加銷一體業務為主，分別占58%和26%；而從事加工、倉儲、運銷業務的均占1%；從事服務活動的占5%，從事其他活動的占8%。

二、對崇明農民專業合作社的現狀分析

為更深入研究崇明農民專業合作社的發展情況與問題，取得充分、詳實、有效的數據資料，崇明調查隊以行業分布為標準，用分層抽樣的方法，從604家有效經營的合作社中抽選了200家（占總數的1/3）合作社進行了問卷調查，對崇明農民專業合作社運營績效進行了總體評價，得出以下結論：

（一）崇明合作社正逐漸成長為引領農戶參與市場競爭的現代農業經營組織

2009至2012年四年來，崇明有效生產經營的合作社分別為社員統一組織購買農業生產投入品9897、10896、7332和9732萬元，統一組織銷售農產品35446、34345、18956和18946萬元。據估算，合作社可為成員農戶節約10%-20%的農業生產投入品成本，降低 10%-20%的農產品流通成本，提高10%-15%的農產品銷售價格，最終實現社員收入比同一地區非社員同業農戶高出20%以上。而且近年來，越來越多的合作社申請了注冊商標，通過了無公害、綠色及有機農產品認證或基地認證，市場競爭能力不斷增強。崇明合作社在推動農業標準化、規范化生產及品牌化、規模化經營等方面發揮了重要作用，正日益成長為引領農戶參與市場競爭的現代農業經營組織。

（二）崇明合作社發展呈現出一定特征，符合經濟組織發展的一般規律，同時體現了崇明特色

具體來講，崇明合作社的發展體現了合作社的本質要求和崇明生態島建設的特點。崇明運營績效水平高的合作社都有相當的組織規模，更加注重示范社的創建、產品質量和品牌建設，相對集中在蔬菜水果類。同時也符合經濟組織發展的一般規律，例如只有規模達到一定程度以后運營績效水平才能提高，注重產品質量的組織能達到更高的績效水平等。

（三）崇明合作社的可持續健康發展離不開政府的扶持、指導和服務

農民專業合作社作為“弱者的聯合”、“勞動的聯合”，其參與的主體是相對弱勢的農民，涉及的產業是相對弱質的農業，覆蓋的地區是相對落后的農村，完全依靠自身發展很不容易，這就需要政府加強扶持、指導和服務，為其健康可持續發展創造良好的外部環境，必須繼續堅持扶持合作社就是扶持“三農”的理念，逐步完善配套政策扶持體系。

（四）目前崇明合作社發展的關鍵是實現“量到質”的轉變

《合作社法》實施以來，崇明合作社呈加速發展態勢，數量規模不斷擴大，帶動農戶迅速增加，發展前景光明，但發展依舊任重道遠。許多合作社還存在各種問題：弱小合作社的比例偏高；盈余分配不盡合理；經營管理人才短缺；組織功能有限，農產品加工、運輸、保鮮貯藏等方面的服務不足；資金互助及農業保險服務短缺；民主管理機制不健全，內部運行機制不規范等。崇明合作社要實現健康可持續發展，關鍵是實現數量型擴張向質量型提升的轉變。

三、促進崇明農民專業合作社發展的對策建議

（一）政策保障：明確政府職能定位，加強政府的扶持、引導、規范和服務功能

1.完善扶持手段，提升服務能力

在農民普遍缺乏自我組織能力和業務知識的情況下，由政府部門在合作社發展過程中提供政策扶持、業務指導、規范管理及咨詢服務是盡快提升合作社運營績效水平的有效手段。具體地，可以成立專門的咨詢服務中心和指導機構，配備農技推廣人員，下鄉指導和服務，積極為其開展商標注冊、農產品質量認證及基地認證等提供申報和認證服務，并維護好相關網絡，為農民提供及時高效的服務。

2.做好宣傳引導，提高社會認識

通過電視、廣播、會議等多種手段，充分利用農村社會化服務網絡體系的教育資源，結合農業技術普及與推廣工作，開展合作社宣傳培訓，一來可以使合作理念深入人心，從而減少談判和交易成本，二來可以使農戶社員、合作社雇員及經營管理人員對合作社事業有更深的認同，從而減少組建和運營成本。同時要樹立好典型，抓好示范社的評定，形成“以點帶面、整體推進”的良好格局。

3.做好監督規范，保障健康發展

在合作社進入發展軌道時，政府部門應加強監督和規范管理，對管理運作規范、運行成效顯著的合作社，要重點扶持，使其在品牌影響、輻射帶動及示范效應等方面發揮“典型”作用；對運作不規范的，要幫其找出原因，盡早完善；對與農戶利益聯結不緊密的合作社，要督促其積極改造，充分保障農戶社員利益。將扶持合作社的資金落到實處，使好鋼用在刀刃上，避免資金流入那些只圖補貼、不求發展的合作社，減少財政資源的浪費。

（二）資金支持：政府財政、金融機構、合作社多管齊下，多渠道籌集資金，提供充分的信貸保障

1.政府應加強財政資金扶持，落實稅收優惠政策

首先，政府應安排一定的專項基金，用于扶持合作社的基礎設施建設、生產技術改進、良種設備引進和貼息貸款等；或者提取綠色農產品發展資金、示范帶動獎勵資金等，鼓勵扶持內部運作規范、經濟效益顯著、帶動能力強勁、發展勢頭良好的合作社，幫助其進一步提高運營績效水平和示范帶動效應能力。其次，要落實國家信貸傾斜政策和減免稅政策，減輕合作社的稅費負擔。

2.金融部門應積極完善信貸保險體系，創新金融服務產品

積極探索農業保險的途徑和方式，增強農業抗風險的能力。同時，針對合作社的資金需求特點，找準防范風險與支農的切入點，切實改進金融服務，創新金融產品，重點要在擔保方式、授信額度、貸款利率等方面，體現便捷、個性、靈活的特點，開發適合合作社特點的信貸產品。

3.合作社應建立健全內部資金互助組織體系

對農民專業合作社來說，通過自愿的聯合實現互助的合作金融是一種必然選擇。2006年，按中央要求，銀監會調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，崇明長江村鎮銀行、各種小額信貸公司等新型農村金融機構相繼出現，為小微經濟體提供了更廣闊的融資渠道，解決了部分貸款難的問題。合作社可以參與到新型農村合作金融機構中，在條件成熟時可以成立同類專業合作社的資金互助社，引導和支持合作社之間開展金融聯合與合作，推動合作社自己解決金融問題。

（三）依托農戶：完善合作社利益分配、聯結機制和民主管理機制

1.完善利益分配機制

合作社盈余分配的依據有：成員與合作社的交易數額、成員投資入股比例等，即兼顧勞動者的價值創造及生產要素的投入貢獻。凡是為合作社提供了人力資本的生產者社員和物質資本的投資者社員，都應參與合作社盈余的分配，分配方式直接決定著廣大農民社員利益的實現程度。現實中，參加合作社的農民大多經濟收入有限，難以對合作社進行大量投資，即難以成為合作社主要投資者分享盈余，但每個農戶社員都是合作社的惠顧者。因此，崇明合作社在實行盈余返還時應切實保障廣大農戶社員利益，突出“交易的聯合”這一本質特征，實行按交易量（額）和分紅相結合、以前者為主的方式分配，才能鼓勵農戶社員積極發展與合作社的經濟業務關系，不斷提高合作社盈余創造能力。

2. 完善利益聯結機制

合作社與農戶之間要在自愿、平等、互利的前提下，吸引帶動更多農戶生產，通過合同收購、最低保護價、生產要素入股等多種聯結形式，與農戶建立起“風險共擔、利益共享”的經濟共同體。通過規范合同內容、明確責任程序、定向服務、定向收購等方式，為農戶提供種養技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務，發展訂單農業，提高訂單履約率。

3.完善民主管理監督機制

完善農民專業合作社的權力機構和日常管理機構，建立和健全社會監督與內部監督相結合的監督機制，提升社員的主人翁意識，實行相關部門對合作社依法管理監督與其自身內部監督的雙重監督機制，推進合作社健康規范發展。

（四）科學營銷：積極實踐現代企業生產理念，推進規模化生產、品牌化經營和多渠道銷售

1.實行規模化生產

有條件的龍頭合作社，應充分利用各扶持政策，選擇具有廣泛市場前景的產業和產品作為支點，以市場需求為導向，做大做強產業規模，形成一定的規模優勢，并應率先執行國家農產品質量標準，主動把質量及技術要求引入農戶，帶動基地和農戶的標準化生產，建立標準化示范基地，實行標準化管理，確保產品的質量和安全。

2.推進品牌化經營

要樹立品牌意識，以市場為導向，以崇明生態島為依托，以名、特、優農產品為主，加快富有崇明特色的有機食品、綠色食品的開發、研究和生產。組織指導農民專業合作社創造條件，注冊商標，改進包裝，整合品牌，做好綠色認證和專利申請，加強宣傳，創出品牌產品，放大品牌效應，提高品牌效益。

3.探索多渠道銷售

有條件的合作社可以采用網絡、電視、廣告牌等各種媒介進行宣傳，在崇明、上海市區等地設立特色農產品銷售店，以產品質量為依托，努力成為“崇明生態農產品誠信經營店”，打造和維護好品牌知名度，既要能引來顧客，又要能留住顧客。條件不足的合作社可以加入其他特色農產品銷售平臺，實現廣泛的農超對接，依托已經搭建好的平臺，以獲得更廣泛的社會認同。

（五）發掘人才：以引進和培訓為抓手，突破經營管理人才短缺的瓶頸

1.實施積極的人才引進模式

應積極挖掘、吸引有志于投身農業的基層黨員、大中專畢業生及社會能人投身于合作社事業發展，鼓勵大學畢業生、農技人員到合作社入股任職或兼職，并制定有效的激勵政策，鼓勵大學生、年輕人加入合作社，增強農民專業合作社發展后勁。

2.健全合作社內部教育、培訓機制

雖然目前已有農業主管部門對合作社經營管理人員定期開展業務指導和管理培訓，但這并不能滿足崇明合作社可持續發展的要求。要建立完善合作社內部教育培訓機制，重點對合作社負責人、理事、財務會計等進行經營業務培訓，使他們熟悉合作社理論和政策，提高正確指導和發展合作社的工作水平，減少經營決策的局限性與片面性，著力培養一支懂理論、善經營、能管理、熟悉崇明的經營管理人才隊伍。