新時期的群眾利益探析

陳勤

新時期的群眾利益探析

陳勤

在現代社會治理中，群眾利益具有多層涵義，我們要堅持和發揚群眾路線，就必須準確把握群眾利益的內涵和邊界，克服群眾利益觀念上的形而上學片面性。當前，要著力解決好群眾利益四個方面的矛盾關系：少數人先富和全社會共同富裕的矛盾；群眾內部不同階層利益關系矛盾；群眾的根本利益和直接利益矛盾；少數黨員干部與民爭利矛盾。通過樹立正確的群眾利益觀，實事求是地制定既有利于社會財富增長，又有利于社會各方面利益的平衡富民政策，努力實現人民群眾利益的最大化。

新時期；群眾利益；矛盾關系

群眾觀點和群眾路線的核心是群眾利益。黨的一貫宗旨是為民謀利，并且一直作為我們黨的政治生命線貫徹始終。在現代社會治理中，首先必須弄清的問題——什么是群眾利益？群眾利益概念具有多層涵義，我們要堅持和發揚群眾路線，就必須對“群眾利益”這個概念進行再認識，準確把握群眾利益的內涵和邊界。當前，要全面實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益，著力解決好四個方面的矛盾關系。

一、解決好一部分人先富和共同富裕的矛盾

讓一部分人先富起來，可是其他人不能變得更貧窮。如果一部分人先富，而大部分人更窮，改革成果由少數既得利益者獨享，改革成本由社會大眾負擔，這種財富分配就不公平，貧窮不是社會主義，兩極分化也不是社會主義。鄧小平同志曾鄭重地講，“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了；如果產生了新的資產階級，那我們就真是走了斜路了”。

在改革開放過程中有少數人率先富起來，成為社會精英的一部分，他們往往是社會資源的控制者、占有者甚至是壟斷者，他們在市場競爭、利益分配格局中占有優勢地位，他們對決策層、執政者有足夠影響力。市場經濟本身具有一種使利益向少數人集中的自發傾向，市場機制不會自動維護和調整少數先富者的利益與多數社會底層群眾的利益平衡，如果政府的力量缺位，社會底層大眾利益不可避免受到侵害，如果政府力量和資本力量搞到一起，權錢結合，黨的群眾路線和政策就會根本扭曲。因此，政府在初次分配和再分配過程中要通過制定科學正確的經濟政治法律政策，發揮對市場的調節作用，平衡好社會精英與弱勢群體的利益關系。自20世紀90年代中后期以來，

政府一方面健全工資支付保障機制，形成合理的工資決定機制和增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重;另一方面加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，對地區差距，政府采取的主要措施是加大中央政府對中西部經濟相對落后省份的財政轉移支付力度，對城鄉差別主要采取“少取多予”政策。特別是政府加大了建立完備的社會保障體系的力度，切實改善公共服務領域（公共衛生、教育、住房、安全、交通、生態保護、基礎設施、文化藝術、科學技術等），有力阻止了社會分配不公的惡化趨勢，使多數人生活和利益得到改善。1990年中國還是低福利國家，十年來經歷了一次社會保障大躍進，“學有所教，勞有所得，病有所醫，住有所居，老有所養”，使得兩極分化矛盾得到初步有效遏制。利益是決策的試金石，是決策的優先考慮項。無論過去、現在或將來，在制定政策、健全法制、進行社會建設和社會管理過程中，都必須把人民的利益放在首位，努力實現人民群眾利益的最大化。

二、解決好群眾內部不同階層利益關系矛盾

群眾始終是指社會成員的大多數，但不是簡單的大多數，現實中群眾是一個松散復雜、不斷分化的群體。依照不同標準，有不同階層。按照著名的社會學家陸學藝先生所作的當代中國社會十個階層的分析，除了排在前四個階層，即國家與社會管理者階層、經理人員階層、私營企業主階層、專業技術人員階層之外，其它六個階層，即辦事人員階層、個體工商戶階層、商業服務業員工階層、產業工人階層、農業勞動者階層和城鄉無業、失業、半失業者階層等，都屬于群眾的范圍，他們占總人口的90.7%。

群眾強調的是大多數人的利益，而多數人之間的利益很難一致化，甚至不同群體之間的利益博弈日益公開和激烈，群眾本身具有內在的張力和沖突性，執政黨面對的社會利益矛盾越來越復雜，群眾的利益訴求越來越多元，使得為人民謀利益比過去復雜得多，處理起來難度更大。這是我們必須清醒地看到的。作為執政黨不能只代表某一個階層來管理國家，行使相關權利，而是要維護群眾內部不同階層不同利益，既為大眾服務，也為小眾服務，既要實現包括普通群眾中弱勢群體的利益，也要維護包括社會精英階層的合法需求，執政黨所執行政策要有利于社會財富增長，有利于社會各方面利益的平衡，努力建立健全保障經濟平穩較快發展的體制機制和正確處理各種社會利益關系的有效機制。

三、解決好群眾根本利益和直接利益的矛盾

黨和國家一切工作的出發點和落腳點是實現好、維護好、發展好最廣大人民有根本利益。由于我國社會主義還處于初級階段，人民日益增長的物質文化需求成為社會發展的主要矛盾，發展經濟、強國富民、實行中華民族振興是我們黨實現群眾根本利益首要任務，實現有中國特色社會主義是廣大人民群眾的根本利益和長遠利益。黨的十八大明確提出了“兩個一百年”的奮斗目標，在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會、在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。這就是現階段群眾的根本利益。

在改革開放、建立市場經濟體系的今天，利益格局處在不斷的變化和調整之中，市場經濟的邏輯起點是眼前利益，個體群眾總是從自身實際情況出發作出利益取舍決定，在局限條件下謀求自身最大利益，他們只關心眼前利益。這種眼前利益即直接利益的最大特點就是靈活性強，因變性強，市場條件下無數個體的靈活自由決策，最大限度保證了個體利益的實現，同時增強了整體利益，正是無數個直接利益的量變，最后才能促使根本利益質變的到來。

在具體工作和實踐中，有的人總是簡單地將眼前利益和根本利益對立起來。不恰當地夸大根本利益的天然合法性、重要性，無原則地損害個體群眾的直接利益。用抽象的長遠的國家利益或人民根本利益來取代直接客觀具體的個體利益。一些地區和部門由于本位主義、官僚主義思想作風泛濫，嚴重脫離群眾，干了大量違反群眾意愿，損害群眾利益的事情，一些所謂的根本利益、長遠利益與人民群眾的真實利益毫不相干，教訓深刻。為此，鄧小平同志提出“三個有利于”標準作為檢驗工作成敗的標準。黨提出全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略任務，并明確要求以“解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題”為重點。因此，要樹立正確的政績觀，堅持把干事創業的滿腔熱情與科學求實精神結合起來，把積極有為與尊重客觀規律結合起來，把抓好當前工作與著眼長遠發展結合起

來，努力創造出經得起實踐、經得起群眾和歷史檢驗的實績。在長期利益與短期利益、全局利益與局部利益、根本利益與直接利益等糾集、碰撞的錯綜復雜的局面中，我們的任何決策都要從實際出發，要從普通百姓的眼前利益出發，解決具體問題著手，權衡比較，從法規、政策、措施等多個層面上去把握和維護廣大人民群眾的切身利益。

四、解決好少數黨員干部與民爭利矛盾

我們黨從革命黨轉變為執政黨，雖然地位變了，環境變了，但黨的政治本色沒有改變，黨的根本宗旨沒有改變，要繼續密切黨同群眾的聯系，實現人民群眾的根本利益，就必須處理好權力的授予和監督問題。絕對權力導致絕對腐敗，無論政黨的綱領如何動人，一旦權力不再受群眾監督，就會形成政黨的自身利益，并與廣大人民群眾利益產生對立。社會主義以公權力為主的制度特征，使腐敗變得更加觸目驚心，更具有破壞性、腐蝕性、欺騙性，也更具有反人民性。

當前，在市場經濟和改革開放新形勢下，一些黨員干部損害群眾切身利益問題還比較突出，不但數量大、影響面廣，有的矛盾還很尖銳。主要表面在：一是親人般的血肉聯系變成了生意上的利益關系，生意外的陌生人關系，對群眾疾苦冷若冰霜，麻木不仁；二是真心替群眾著想少了，一心為個人打算多了，與民爭利，見好處爭著上，有困難躲著走；三是官僚主義主觀主義嚴重，對上級走形式，對下級管卡壓，不深入實際，做表面文章；四是黨內腐敗，從作風腐敗到組織腐敗、從受賄索賄到權力與資本結合等等，既損害群眾利益，又敗壞黨和政府形象，這種現象不加約束漫延開來，執政黨就有失去執政資格的危險。蘇聯共產黨垮臺，一個重要原因也是特權、腐敗使蘇共漸失人心。鄧小平同志指出：“中國要出問題，不是出在外面，主要是黨內，對這個問題要清醒。”正是權力在具體使用過程中缺少監督，暴露出太多問題，以至削弱了群眾利益的根本。

對權力的使用不但是一個工作方法問題、作風問題、認識問題、監督問題，也是正確區分黨員干部正當利益和與民爭利的界限的大問題。必須進一步健全黨和政府主導的維護群眾的利益機制，從根源上遏制腐敗。首先，要求黨員干部在道德上作表率，在利益上嚴格要求自己。大興服務群眾之風，實實在在做人做事，按照習近平總書記的要求，做到“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”。其次，要用好批評和自我批評的武器，不斷增強黨自我糾錯能力。教育廣大黨員、干部自覺“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，讓每個黨員干部都能紅紅臉、出出汗，靈魂受到觸動、思想得到提高，促使廣大黨員要自覺地成為黨的團結力量，民主力量，監督力量，健康力量。第三，要建立科學、合理、規范、有效的權力制約和監督機制，讓人民參與監督，讓權力在陽光下運行。把群眾利益和民主執政、科學執政、權力制衡這些現代社會治理理念統一起來。用法規、制度、紀律來約束黨政機關和黨政干部的逐利欲望，解決以權謀私、部門小團體甚至個人利益至上、趨利而為等與民爭利、侵害群眾利益等問題。

總之，中國共產黨全部政黨文化最顯著的特色就是群眾觀點和群眾路線，它已經滲透到其政策的各個方面，成為共產黨人的立身之本。我們要樹立正確的群眾利益觀，必須全面客觀分析群眾這個復雜多面體，克服群眾利益觀念上的形而上學片面性，不斷滿足群眾對自身利益的需要，發揮好中國共產黨的強大政治優勢，組織優勢、團結和帶領全國各族人民、社會各個階層，調動一切積極因素，為構建和諧社會而共同奮斗。

[1]毛澤東.在陜甘寧邊區參議會的演說[M].毛澤東選集第3卷.

[2]鄧小平.搞資產階級自由化就是走資本主義道路[M].鄧小平文選第2卷，鄧小平南巡講話.鄧小平文選第3卷.

[3]習近平.習近平在參加安徽代表團審議時講話，2014-3-9.

[4]陸學藝.當代中國社會階層的分化與流動[N]北京青年報，2010-11-10.

[5]王紹光.中國仍然是低福利國家嗎？[J]人民論壇學術前沿，2013（11）下.

[6]王修國，葉琳玉.蘇聯共產黨內的“特權階層”探析[J].福建黨史月刊，2011（16）.

責任編輯：毛軍吉

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1673-5706（2014）04-0016-03

2014-04-17

陳勤，廣東省東莞市商業學校高級教師。