構建產品質量發展長效機制的思考

李志德

產品質量發展的重要性已廣為人們所關注，各類產品質量事件的爆發使得產品質量發展成為當前焦點問題之一。產品質量發展問題的根源主要在于供求機制、價格機制、競爭機制、信息機制以及居民收入分配等基礎性機制的不完備，導致市場對產品質量的資源配置功能異化，劣質品供給者能夠無成本或低成本“搭便車”，優質品供給者缺乏足夠的激勵。要從根本上解決產品質量發展問題，應在建立和完善社會主義市場經濟體制的整體框架下進行思考，構建有助于促進產品質量可持續發展的長效機制，才能避免“頭痛醫頭，腳痛醫腳”式的短期行為。

一、在尊重市場邏輯的基礎上深化產品價格機制和競爭機制改革

在市場經濟條件下，產品質量發展離不開價格機制和競爭機制的作用，如果價格能充分反映資源的稀缺狀況以及供求雙方的質量需求狀況，而且市場的可競爭性很強，廠商時刻面臨著“潛在進入者”的威脅，那么優質產品將在動態競爭中更容易獲得市場份額，而且能以比劣質或低質產品更高的價格進行銷售，從而為優質廠商帶來市場利潤。在價格信號作用下，市場“無形的手”會引導更多的資源自發流入優質產品的生產，以追求更高的利潤，從而客觀上實現了產品質量的發展。相反，如果市場的價格機制和競爭機制不健全，優質產品不能以比低質或劣質產品更高的價格進行銷售，資源將難以匯集到優質產品的生產中來，從而減少了優質產品的供給總量。因此，政府對產品價格或產品競爭實行管制，會扭曲產品價格機制和競爭機制的資源配置功能，不利于產品質量的發展。

為了實現產品質量的可持續發展，需要尊重市場的內在邏輯，在建立和完善社會主義市場經濟體制的框架下，深化產品價格機制和競爭機制改革：第一，從法律層面明確廠商的經營自主權，尤其是保護廠商的市場定價和經營決策權，使得廠商真正成為產品質量發展的主體；第二，明確消費者在維護權益上的權利和責任，由于消費者的“天然弱勢性”，需要有法律對其維護消費權益予以保障；第三，建立統一的國內市場，促進區域內外的自由貿易，尤其是要防止產品質量領域的地方保護主義；第四，通過立法等法律手段，加大對產品質量監管機構的權力約束。

二、大力推進產品質量信息公共服務平臺建設

產品質量發展過程中，市場監管失靈的一個重要原因是廠商、消費者和監管者之間掌握產品質量信息方面存在明顯的不對稱，導致交易成本過高。要解決產品質量信息不對稱問題，需要增加產品質量信息供給，設計一種能引導廠商真實披露產品質量信息的激勵機制。由于產品質量信息存在一定的外部性和公共性，為了防止質量信息領域的“公地悲劇”問題，需要在政府的推動下，推進產品質量信息公共服務平臺建設。

建設產品質量信息公共服務平臺是深化產品質量監管事業改革創新，有效發揮政府在促進產品質量發展中的職能作用，建好公共信息服務平臺意義重大。為了使產品質量信息公共服務平臺能有效發揮作用，在平臺建設過程中，需要重點處理好如下幾個問題：第一，做好產品質量信息公共服務平臺的基礎設施建設，消除數字鴻溝，盡量減少“信息孤島”；第二，做好平臺的功能設計，提高服務水平；第三，建設產品質量信息安全保障體系，做好信息監管，信息監管也要注意適度的原則，因為過度的監管會導致產品質量信息發布自由的受限、信息權力的不對等，容易引起部分公眾的抵觸心理。

三、培育和促進產品質量服務市場的發展

由于產品質量的復雜性和信息不對稱性，為了提高產品市場交易和質量監管的效率和效果，在專業分工日趨嚴密的市場經濟條件下，除了政府的干預外，還可以引進市場化機制，通過培育和完善產品質量服務市場來促進產品質量發展。產品質量服務市場主要包括獨立第三方產品質量檢驗與認證制度、標準化制度、質量檢驗與認證機構、計量校準機構、質量信用評價機構、標準化評定機構、產品質量滿意度測評制度及其機構、質量信用評級制度及其機構等。

為了更好地促進產品質量發展，應把握好如下幾個方面的內容：第一，對產品質量服務相關制度進行立法規范。譬如，對于產品質量檢驗與認證而言，哪些檢驗與認證是強制性或選擇性的，以及對檢驗與認證機構的資質和條件、檢驗與認證項目的范圍、收費、年限與頻次等問題都需要做出規范，避免產品質量服務機構因追求“自我利益”而促使服務項目的膨脹，從而增加產品交易成本；第二，產品質量服務市場要保持充分的競爭性，只有在競爭機制的約束下，獨立第三方質量檢測與認證等機構所提供的產品質量信息才能更加真實有效，并且只有在競爭的環境下才能提高服務效率；第三，本著“服務產品質量發展”的宗旨，對獨立第三方質量檢測與認證等機構的資質、產品質量檢驗檢測項目的內容設定等進行科學論證，鼓勵外資企業、民營企業甚至是私人企業進入，促進產品質量服務市場的競爭，增加產品質量服務市場的供給。

四、采取措施大力增加居民可支配收入

消費者的收入水平在很大程度上決定了對產品的質量需求，并對廠商的產品質量供給決策產生影響。要解決當前我國存在的產品質量問題，實現產品質量可持續發展，需要從收入分配著手，從需求的角度為實現產品質量發展提供購買力基礎。當居民可支配收入水平有很大提高，收入分配趨向公平時，即使是低收入居民的收入也能夠買得起符合國家質量標準的產品，市場機制對產品質量的調節以及政府的產品質量監管具有現實基礎。

為了通過改進收入分配體系，增加居民可支配收入，從而為更好地促進產品質量發展提供有效的需求基礎，需要重點把握如下幾方面內容：第一，改變經濟增長方式，踐行“包容性增長”理念，在經濟增長的同時更加注重經濟增長成果的公平合理分配問題；第二，從“效率與公平并重”的原則出發，深化收入分配制度改革，尤其是在初次分配與再分配中處理好公平與效率的關系；第三，通過對稅收體系改革，進一步發揮稅收制度在調節收入再分配中的作用，尤其要充分發揮個人所得稅、遺產稅、物業稅等稅收杠桿在調節高收入階層和低收入階層差距中的作用；第四，進一步完善社會保障制度，促進社會的和諧與穩定；第五，加強財政轉移支付力度，改善低收入居民的生活水平。

五、進一步完善產品質量發展的法治建設

產品質量發展的法治建設，其實質就是要通過運用法律手段對產品質量發展的各行為主體形成激勵和約束，保護其法律范圍內容的合法權益，對不利于產品質量發展的行為進行法律約束。產品質量發展的行為主體主要包括廠商、消費者及其履行質量監管職能的政府部門，因此，產品質量發展的法治建設的重點就是要運用法律手段對廠商、消費者以及產品質量監管部門的行為進行規范，為實現產品質量發展構建完備的法律制度環境。

對廠商行為的法治規范。第一，加強知識產權的立法保護，并加大相關執法力度，通過給予“技術創新紅利”的方式對高質量產品的廠商進行激勵，對侵犯知識產權的廠商進行懲罰；第二，實行動態分級管理，通過運用稅收減免、產品質量抽檢豁免、優質品標識的規范使用等手段減少優質產品供給成本，對優質產品供給者形成激勵；第三，對產品召回行為進行規范，激勵廠商主動對產品質量的疏忽行為進行自查自糾，最大限度地減少因產品質量問題造成的損失，還可以在一定程度上減少產品質量監管成本；第四，從立法層面對偽劣產品行為從嚴約束，并加大執法力度，凈化產品質量發展的市場環境；第五，處理好廠商經營自主權與產品質量監管的關系，運用法律手段對廠商的產品質量供給行為的權利與責任進行規范。

對消費者行為的法治規范。產品的最終目的是滿足消費者的需求，產品質量水平對消費者的需求滿足程度會產生重要影響，但由于市場交易行為中消費者的“天然弱勢性”，需要運用法律手段保護消費者的合法權益，避免因產品質量問題造成傷害，并從法律上對已造成的傷害如何救濟進行規范。在《消費者權益保護法》的框架下進一步發揮消費者在產品質量監管中的作用，既可以提高消費者的產品質量意識，也可以通過“消費者運動”的形式低成本地增加產品質量監管力量，實現由行政監管向“契約監管”轉變，從而形成產品質量監管的可持續機制。

對產品質量監管者的法治規范。出現產品質量監管失靈的原因主要有：第一，政府在對產品質量進行監管時也面臨產品質量信息不對稱問題；第二，作為監管對象主體的廠商等利益集團在對政府產品質量監管行為的影響力上，相對于消費者而言明顯處于優勢地位，會使政府質量監管決策并不一定符合社會對于產品質量監管的最合意水平；第三，作為監管對象的廠商內部也會出現分化，占有優勢地位的廠商有可能通過“尋租”方式左右產品質量監管部門的質量監管決策，從而導致政府質量監管失靈；第四，產品質量監管機構自身的“官僚化”趨勢也容易導致監管失靈。為了最大限度減少政府失靈，使得政府監管能有效促進產品質量發展，需要從法律的角度對政府的監管行為進行規范，既要從經費、監管權利等方面對其給予保障，更要對其監管的義務、機構設置、立法和執法程序、質量監管的具體操作規程等進行嚴格規定，使得政府的所有質量監管行為都在法律的框架下進行，減少質量監管行為的模糊空間。

六、培育有助于促進產品質量發展的文化土壤

綜觀各國產品質量發展的歷程與現狀，可以發現，不同國家或地區的產品質量發展都不可能脫離其歷史文化背景，基于國家歷史文化特點而形成的質量文化對產品質量發展會產生深遠的影響。為了促進我國產品質量的可持續發展，需要采取有針對性的措施開展質量文化建設，培育有助于促進產品質量可持續發展的文化土壤。質量文化建設是一個復雜的系統工程，當前最重要的是要采取有效措施提升質量領域的道德水平與誠信水平。質量道德與質量誠信建設不僅需要宣傳教育，更需要相應的制度保障，包括通過獎懲分明的激勵約束機制、質量道德與質量誠信公共信息服務平臺建設等對廠商的產品質量供給行為進行制度約束。只有質量道德與質量誠信水平切實得到提升，質量文化建設才有可能得到發展，產品質量可持續發展才有保障。