輿論引導與群體性事件處置

夏周青 蔡小玲

輿論引導與群體性事件處置

夏周青 蔡小玲

群體性事件的輿論引導是整個社會輿論中的一種特殊表現形式，是輿論引導的作用在群體性事件中的反映和體現。筆者深入探究由傳統社會向現代社會變遷的社會轉型期特點，揭示輿論引導在群體性事件處置中的作用，并提出輿論引導與群體性事件處置的方法與手段。

輿論引導；群體性事件；處置方法

近年來，在我國由于社會矛盾激化而引發的群體性事件頻繁發生，規模不斷擴大，后果日益嚴重，已經成為影響社會穩定的突出問題。正確的輿論導向，能夠疏導人們的情緒、降低人們的對抗程度，促進群體性事件的順利解決，從而為全面深化改革創建一個和諧穩定的社會環境。社會利益矛盾化解中的輿論引導必須始終以黨和人民的利益為重，以服從服務科學發展為重，著力在引導的前瞻性、針對性、時效性和長效性下功夫，著力在提高駕馭新興媒體能力上下功夫，切實發揮輿論引導在引導社會熱點、疏導公眾情緒、化解利益矛盾等方面的積極作用。

一、當前中國社會矛盾及其特點

當代中國正面臨著市場化、工業化、現代化和社會主義制度改革多重任務濃縮于同一時態的特殊情形，這一特殊情形決定了我國在把現代性注入社會轉型的同時，容易引發諸多不確定性問題的出現，甚至誘發各種矛盾和沖突的產生。這是因為，在社會轉型期，我國的所有制結構、產業結構和經濟結構發生了巨大的變化，深刻地改變著我國傳統的社會結構和社會心理，原來相對穩定的、單一的社會結構和社會心理，經過一系列的分化、組合和震蕩之后，呈現出差異性、多樣性、失衡性和復雜性的特點，同時出現產業結構快速轉型、社會利益格局劇烈變化、政治體制不斷應對新的挑戰的局面。我們以往關注的側重點是穩定問題，還沒有上升到如何促進社會和諧的層面，以致在維護穩定的過程中甚至出現過一些激化社會矛盾、加劇社會沖突的現象。因此，“我們不贊同為穩定而穩定而主張積極調節社會矛盾，化解社會沖突，用社

會和諧的觀念來認識和對待社會穩定問題”。[1]

當今社會矛盾的狀況可以說是無奇不有，有些矛盾是歷史上罕見的，或者說是史無前例的。有些學者把城市化中的社會矛盾分為五大類：勞資糾紛；征地補償；拆遷安置；企業改制；司法不公等。也有些學者分為十多類的如：土地征用、房屋拆遷、企業改制、勞動就業、社會保障、涉法涉訴、退役問題、教育、生態環境、金融證券、衛生、生產安全、食品安全等方面的問題。[2]上述分類是按直接原因區分的，是確實存在的矛盾。但是這種分類是淺層次的，不是深層次的，這五個方面或十多方面大多是誘因，是導火線。社會矛盾從根本上可以分為貧富矛盾、官民矛盾、政社矛盾。[3]貧富矛盾是分配引起的，現在社會貧富差距越來越大，中產階級數量很少，窮的很窮，富得很富。官民矛盾是同貧富矛盾相聯系的，是政府官員對待貧富矛盾態度的延伸和后果。政社矛盾中“政”是政府，“社”是社會組織。社會組織是為了達到特定目的而建立的共同體，共同體內成員間的關系相對比較松散、自由，明顯不同于黨政機構，又稱“非政府組織”。政社矛盾是社會發展到一定階段引起的，與人們的權力意識有很大的關系。

我國社會已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這一時期的矛盾雖有其社會矛盾普遍性的一面，但也具有歷史特殊性。

（一）社會矛盾的復雜性。從存在的多重性看，有空前的社會流動和社會變革導致的矛盾，有利益主體加速分化和各種群體利益沖突導致的矛盾，有簡單的社會管理與復雜的社會結構導致的矛盾。[4]從時空來看，我國處于社會主義市場經濟大潮之中，社會結構轉型社會的政治經濟文化觀點縱橫交錯，城市和農村雙向拓展，社會主體自由度和剛性化增加，人們的社會行為和觀念的多元化，以往的矛盾和當前的矛盾、城市矛盾和農村矛盾、國內矛盾和國外矛盾交織在一起，造成了社會矛盾的范圍由小到大由窄變寬，由單純封閉轉向拓展開放性的矛盾。

（二）社會矛盾的長期性。這是由我國所處的社會主義初級階段所決定的。我國經濟實力顯著增強，但長期形成的粗放式增長方式尚未根本改變；市場經濟體制初步建立，但影響發展的體制和機制障礙依然存在；人民生活總體上達到小康水平，但城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方面利益難度加大；協調發展取得顯著成績，但農村發展滯后的局面尚未改變；社會主義文化更加繁榮，同時，人們思想活動的獨立性、選擇性、多樣性、參與性明顯增強；社會活力顯著增強，同時，社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，社會建設和管理面臨諸多新課題。在社會主義初級階段客觀存在的上述社會矛盾，有的短期內無法得到有效解決，還將長期存在。

（三）社會矛盾涉及群眾切身利益，受市場作用的驅使，難以補償。經濟利益、物質利益成為生產、生活的主要驅動力，人們更重視和追求與自己密切相關的實際利益，價值觀扭曲，從而使經濟利益矛盾和物質利益沖突成為引發矛盾糾紛的核心內容。近年來涉及失業、下崗、醫保、拆遷、物業管理等類型的案件，大都是由經濟利益或物質利益引發的矛盾糾紛，而這些矛盾糾紛的發生都具有一定的合理性，極易引起社會公眾的同情，但在利益補償方面又難以解決，因此在化解中難度較大。

（四）矛盾的形態由隱蔽到暴露由單一到疊加。在改革開放以前，由于一直以階級斗爭為綱的“左傾”思想和政治對經濟的強大控制，人們內部矛盾往往以政治矛盾看待，社會矛盾沒有完全暴露。隨著民主政治制度相應的改革和思想不斷解放，人們敢于沖破過去的思想禁區，敢于公開自己的正常要求、想法和觀點，這也就造成社會矛盾在各個領域公開化和顯性化。

（五）矛盾易于轉化，群體性矛盾涉及面廣。市場化的推進帶來了分配不平衡的問題，貧富差距越來越大。在現實生活中，人們處于不同的社會地位，一旦發生沖突對現存法律產生了懷疑，則容易發展為對抗性矛盾。同時，在很多情況下，社會矛盾涉及不同利益群體，在處理不當的情況下，個體性矛盾容易快速轉化為群體性矛盾。如國企下崗工人維權、拖欠工人工資、土地承包、征地拆遷安置、民間集資破產等類型事件，所涉及的問題具有普遍性，關乎一個群體的切身利益，極易在一些人的組織下，釀成群體性事件。

（六）社會矛盾連鎖反應快。社會矛盾如多米諾骨牌，一個矛盾將引起另一個社會矛盾，由過去的個人對個人、家庭對家庭發展到個人對村委、個人企

業、單位和政府轉化。

二、輿論與輿論引導

輿論是“社會或社會群體對特定事物、現象有一定傾向性意見和情緒的總和”。輿論也是一種群體意見的自然形態，是理智和非理智的混合體，因而它帶有較強的自發性和盲目性，它的變化、發展在一定程度上是被動的，文化和道德的傳統對它的影響相當巨大，同時也是對社會的事態發展和人們的思想行為影響最直接也最有沖擊力的一種“軟性力量”。因為各自的利益出發點不同，價值取向不同，社會不同群體之間的意見，群眾與政府之間的意見，肯定會存在這樣那樣的分歧，只有當各種意見融合為相對統一的、能夠推進社會事態良性發展的意志時，輿論才算是達到一種和諧狀態。所以，輿論需要正確的引導。此外，共同的利益是輿論在較大范圍內生成的前提和基礎。如何讓公眾在多元輿論的沖擊下多一些獨立思索的空間、少一些盲目從眾的行為，使社會輿論多一些理智的成分，這是輿論引導的本義，也是它的價值體現。

輿論引導，又稱輿論導向，是一種運用輿論操縱人們的意識，引導人們的意向，從而控制人們的行為，使他們按照社會管理者制定的路線、方針、規章從事社會活動的傳播行為。[5]輿論引導主要包括以下三方面的內容：一是評價社會輿論，按照社會管理者的價值觀對不同的社會輿論進行定性，從性質上認定它是積極、健康、進步的，還是消極、腐朽、落后的。二是引導社會輿論。通過循序善誘、說服教育的方式把各種不同的思想和言論引向正確、健康的軌道，這也是輿論引導最為核心的功能。三是組織和制造社會輿論。發動一切宣傳機器，動員一切媒體資源，反復宣傳自己的思想和觀點，使其成為社會輿論的最強音。“9·11事件”發生后，美國遭遇恐怖襲擊的畫面在電視上反復播放，贏得了世界人民的一致同情，反對恐怖主義成為各國政府的共同心聲。美國政府利用高漲的民意和世界輿論的同情之心，以反恐為借口，先后于2001年和2003年發動了阿富汗戰爭與伊拉克戰爭，活捉了薩達姆，擊斃了本·拉登，較為有力回擊了國內不斷高漲的反戰之聲。

三、輿論引導在群體性事件處置中的作用

群體性事件，也稱“集群行為”或集群現象，是“由某些社會矛盾引發,特定群體或不特定多數人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內部矛盾的形式,通過沒有合法依據的規模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動。”[6]“其表現形式有暴亂、騷動、恐慌、狂熱等，有時甚至上升為各種社會運動”。

群體性事件的輿論引導是輿論引導的一種特殊表現形式，是輿論引導的作用在群體性事件中的反映和體現。“群體性事件的輿論引導是指在群體性事件發生發展的過程當中，政府部門、新聞媒體或者社會公眾利用自己掌握的信息或者較高的社會地位，通過大眾媒介主動引導輿論，化解對立情緒，說服人們通過合法途徑表達自己利益訴求的一種傳播行為”[7]。通過上述概念，我們可以清晰的看出群體性事件輿論引導的基本要素及其主要目的：政府部門、新聞媒體、社會公眾都是群體性事件輿論引導的主體；大眾傳播媒介，無論是傳統媒體還是新興媒體都是群體性事件輿論引導的載體；群體性事件的參與者，不管是直接利益相關者還是間接利益相關者均是群體性事件輿論引導的對象。[8]

第一，輿論引導能疏導公眾情緒，統一輿論基調。群體性事件中公眾的情緒非常重要，如處理不當，整個事件將會失去控制。在2013年的反日游行示威中，新華社、《人民日報》、CCTV等中央媒體及時跟進，多部門協調部署引導公眾的情緒，使民眾的怒怨得到合理的宣泄，避免形勢失控，再加配合外交工作，取得了對釣魚島搶奪的勝利。由此可見，引導公眾與黨和政府的大政方針保持一致，統一認識，滿足公眾對群體性事件最基本的知曉欲望，形成應對群體性事件的基本共識，使社會輿論與民眾情緒處于可控狀態，是促進群體性事件妥善治理的重要前提。

第二，正確的輿論導向有助于推動群體性事件的順利解決。要順利地處理群體性事件，需要做大量的工作，比如事故調查、對話協商、善后處理工作等。但在解決群體性事件這個系統工程中，正確的輿論引導將起著決定性的作用。群體性事件發生后，信息成為了生命線，由于信息的不對稱，事件的處理者需盡快向群眾公布信息，讓人們了解事情的真相，形成有利的輿論氛圍。正確的輿論導向“有助于社會各階層統一認識，明確應該面臨的困難和應該采取的措施，迅速集結力量，協調社會行動，形成處置合力，

推動事件迅速解決”。[9]

第三，正確的輿論導向有助于防范新的危機連鎖發生。在一個相互聯系的系統中，一個很小的初始能量的變化可能引起一連串的連鎖反應，人們把這種現象稱為“多米諾骨牌效應”或“多米諾效應”。相互連接的牌依次倒下，速度越來越快，能量越來越大。群體性事件的構成要素和不同群體性事件之間也存在“多米諾骨牌效應”，一個事件處理不好會導致另一個或者一連串群體性事件的發生，負面影響的程度和范圍如波浪一般不斷向外擴散，最終演變成一場巨大的社會災難。尤其是在公眾無法獲得有關事件的權威信息，處于極度恐慌的狀態時，即使很小的一件事情也有可能引發社會動蕩，導致危機不斷擴大，出現政府難以控制的局面。如果政府能夠做到信息公開，從一開始就讓公眾知道事件爆發的原因、可能產生的影響以及政府采取的應對措施，就能有效穩定公眾的恐慌情緒，防范新的危機連鎖發生。

第四，群體性事件發生后，正確的輿論引導可以保持或建構自己的良好形象。現實生活中的很多利益矛盾，有的是由于不全面、不準確的信息誤導而引發的；有的是由直接利益沖突的當事人為爭取支持和同情，夸大其辭,甚至捕風捉影,使一些不明真相的人卷入矛盾沖突而造成的；有的是由別有用心的個人、組織或借人權、民族、宗教，或借重大活動、重大事件等熱點問題誤導公眾，蓄意攻擊黨和政府而引發的；也有的是由于有關部門不愿、不敢、不會與媒體打交道，在出現危機后不知所措，一味封鎖消息，頻出錯招，工作方法簡單粗暴，坐失良機而激化的。政府應對群體性事件的輿論引導，從一個角度來說，就是政府的形象傳播，為日后的群體性事件做好預防工作。在歷次的群體性事件中，很多都是由于群眾不明真相，聽信各種謠言而引起的，在這個過程中，輿論引導就起著向群眾說明真相的作用，政府更應以開放自信的心態面對群眾。

第五，輿論引導能夠穩定民心，保持社會正常運轉。穩定民心，保持社會秩序的良好運轉，是群體性事件治理工作的基本要求，正確的輿論引導是維護社會穩定有序的前提。英國社會學者托馬斯指出：特殊情境產生的后果因個人對情境的認識不同而不同，也因個人對情境的應付行為的不同而不同。媒體傳播不僅可以向公眾提供群體性事件的相關信息，還可以隨著事態的發展，分析事件的發展趨勢，表明官方態度，做出權威評價。這種引導，在滲透對事實的報道中，更多地還以“第三方”，以專家、學者訪談的形式，通過社會的“意見領袖”來傳達政府的態度和決心。同時，采取讓公眾參與討論的方式，給公眾提供一個政策參與視角。在滿足不同公眾對不同信息需求的基礎上，保持社會秩序的正常運轉。

第六，正確的輿論導向有助于預防同類事件的再次出現。群體性事件平息后，政府對導致事件發生的原因、背景以及處置過程中的經驗教訓進行總結，對工作中的失誤進行反省，對失職的官員進行問責，消除公眾的不滿情緒；依據法律，對群體性事件當中實施打砸搶燒行為的犯罪分子進行審判，維護了法律的尊嚴，增強了人們的法制意識，有助于人們養成守法懂法的良好習慣；建立健全信息匯集分析制度、應急信息發布制度、平等對話協商制度、利益訴求表達制度、領導責任追究制度、社會自我調節制度，形成預防化解群體性事件的制度體系，從而避免同類事件的再次發生。

[1]靳江好，王郅強.構建和諧社會進程中的社會矛盾調節機制[J].中國行政管理，2006（12）.

[2][3]鄧偉志.論社會矛盾[J].上海大學學報（社會科學版），2009（4）.

[4]金振吉.轉型期社會矛盾及其化解[J].社會科學戰線：社會學，2011（3）.

[5]甘惜分,主編.新聞學大辭典[M].河南人民出版社,1993：41.

[6]杜駿飛，主編.沸騰的冰點——2009中國網絡輿情報告[R].浙江大學出版社，2010-3-6.

[7]劉中起.快速轉型時期我國社會矛盾化解新機制探索[J]華東理工大學學報，2010（1）.

[8]李偉.新媒體時代群體性事件輿論引導研究[D].博士論文.

[9]葉皓.突發事件的輿論引導[M].江蘇人民出版社，2009：72.

責任編輯：鐘曉媚

D631.4

A

1673-5706（2014）04-0085-04

2013年度海南省社會科學規劃課題《基層社會矛盾多元聯動調解機制研究》（項目編號：HNSK (Z)13-64）的階段性成果。

2014-06-03

夏周青，海南省委黨校新東方雜志社副主編、副研究員；蔡小玲，海南省委黨校文史教研部副教授。