永安市美麗鄉村建設成效、問題與對策

陳佳麗

(福建農林大學，福建 福州 350002)

黨的十八大報告將生態文明建設納入“五位一體”社會主義建設總布局當中，這項戰略抉擇的頒布是為了深入貫徹落實科學發展觀的發展要求。只有實現了經濟、政治、文化、社會、生態的協同發展、持續發展，構建美麗中國的宏偉藍圖才能真正實現。當然，要實現這一目標，美麗鄉村建設的步伐就要加快，鄉村建設是美麗中國建設中不可或缺，同時又是極其重要的一部分。為此，加快農村地區的基礎設施建設、搞好農村地區的生態農業建設、加快農村地區的環境治理和保護力度刻不容緩，為早日實現“七好”(即“村莊規劃好、建筑風貌好、環境衛生好、配套設施好、綠化美化好、自然生態好、鄉風民風好”)的現代化美麗鄉村而不懈努力，讓美麗鄉村的光芒照亮中國。

1 永安市美麗鄉村建設的成效

1.1 加快了農村生態經濟發展

為加快農村生態經濟的發展，促進農民增收，永安市根據不同村莊的實際情況，因地制宜的培育“一村一品”的特色主導產業，其中最具特色的有洪田鎮洪田村、上坪鄉天斗山旅游度假山莊、槐南鎮、羅坊鄉左拔村等四個鄉鎮。

1.1.1 洪田鎮洪田村 “中國林改的第一村”洪田村在尋求經濟發展的道路上，圍繞“三化兩增收”和建設“和諧林區、幸福林區”的要求[1]，利用現代竹林高效生產基地的優勢產業，推動了匯寶生物等具有地方特色的林竹深加工企業的轉型升級。

1.1.2 上坪鄉 上坪鄉生態旅游公司為促進天斗生態度假游升溫，采取“微信”吸引游客的眼球+“鏡頭”刺激游客的感官+“美食”抓住游客的胃+“家味”吸引游客的錢袋子的“4加創新模式”吸引游客廣大游客，游客絡繹不絕，帶動了當地的經濟發展。

1.1.3 槐南鎮 槐南鎮利用當地的區位優勢，通過加快安貞堡周邊蓮子生產基地建設，將產業發展與美麗鄉村建設的相結合，大力發展“游百年古堡、賞十里荷花”的休閑觀光旅游，可謂一舉兩得，一箭雙雕，即促進農民增收，又發展了生態產業。2013年統計數據顯示，槐南鎮農民人均收入在萬元以上，比2012年提高了16個百分點，實現了“百姓富、生態美”的美麗藍圖，讓美麗鄉村的建設更上一個臺階。

1.1.4 羅坊鄉左拔村 羅坊鄉左拔村是永安市淮山產業的生產核心基地之一，2013年在“淮山經濟”的催化下，全民走上了“發家致富”的道路。2013年全村淮山種植面積達66.67 hm2，總產值達1050萬元[1]。經濟的發展推動了美麗鄉村建設，目前該村的房屋改造正在進行中，在不久的將來一幅生機盎然的美麗鄉村畫卷將展現在世人面前。

1.2 優化了農村生態環境

2013年，為優化農村生態環境建設，永安市圍繞以下五個方面進行整改：一是做好全市所有11個鄉鎮的村莊規劃和立面改造工作；二是對高速公路沿線村莊的村容村貌進行全面的整改，以永寧高速沿線立面改造為契機，將村容村貌整治工作輻射至全市高速公路沿線村鎮；三是創建綠色鄉鎮和示范(優秀)小區；四是積極配合做好農村危房改造工作，把危房改造與新農村建設、小城鎮建設、農村土地整理和城鄉建設用地增減相結合，配合農辦確保改造任務完成；五是大力推進村莊環境綜合整治的工作。在各級政府、各部門的大力支持下，永安市共投資1.4億元對11個鄉鎮集鎮的環境進行綜合治理，其中，立面改造27萬m2，拆除違章搭蓋4.5 m3[2]。

1.3 改善了農村人居環境

為改善農村人居環境，永安市各部門積極建言獻策，政府加大資金投入力度。一是農辦負責建筑物立面改造工作和農村垃圾處理，環保局負責生態環境整治工作，水利局負責水流域整治工作，并多次召開美麗鄉村建設工作領導小組成員會，部署美麗鄉村建設工作。二是出臺《關于進一步提升“168”黨建工作機制推進美麗鄉村示范點建設的通知》和《永安市2013年美麗鄉村示范點建設工作考評辦法》確定30個美麗鄉村建設示范點，并且設立不同模式典型示范村。三是共投入美麗鄉村建設資金1100多萬元，其中投入195萬全面完成農村建筑物立面改造390戶；投入180萬建設垃圾焚燒爐，完成農村垃圾焚燒生態處理75%以上；投入800多萬完成危房改造和造福工程搬遷800多戶。四是每季度召開一次匯報會，并不定時開展專題督查，確保工作全面推進[3]。

1.4 繁榮了農村生態文化

2013年，在我國第二批傳統村落名錄中，永安市燕西街道吉山村、小陶鎮八一村、青水鄉滄海畬族村榜上有名。永安市借助中國傳統村落的品牌文化，豐富了永安市人文景觀。為推動美麗鄉村的生態文化建設，永安市廣電局還制定了四位一體的建設方案：一是完善農村文體設施建設，促進和帶動群眾性文化體育活動蓬勃開展；二是結合“農民‘種文體’百村賽”活動[4]，開展農民喜聞樂見的娛樂活動，豐富他們的精神生活，推動美麗鄉村的鄉風文明建設；三是用好大學生村官，對他們進行培訓，大學生村官是個充滿活力的群體，發揮他們的能動作用，帶動農村文體隊伍的建設；四是充分挖掘歷史文化村落的利用價值，并對各個村的特色文體活動進行綜合整理、改編和展示，為“幸福永安?美麗鄉村”的建設增添濃墨重彩的一筆。

2 永安市美麗鄉村建設的制約因素分析

近年來，永安市在美麗鄉村建設上雖然取得了一些可喜的成效，但在建設道路上依然存在著制約其長期、穩步、健康發展的因素。

2.1 農民的主體作用發揮不強

美麗鄉村建設的主體是農民，農民應積極參與到美麗鄉村建設中來并成為家園建設的主人，享受建設的成果。然而，在許多村鎮的美麗鄉村建設中，都是政府官員和主要干部在謀劃、執行，并未充分發揮民主集中制作用。農民們沒有建言獻策的話語權。

2.2 生態環境保護意識有待提高

保護生態環境需要依靠全面的力量。目前一些地方官員和農民的生態意識淡薄。農業生產垃圾、生活垃圾隨處傾倒在村口、街道、河邊的現象時有發生，影響著村容村貌，污染了生態環境。工業污染，廢水、廢棄、廢物的排放，也嚴重影響著農村人的人居環境。

2.3 建設資金不足

美麗鄉村建設是一個系統的工程，不是一朝一夕就能夠完成的項目，需要大量的資金來支持，僅僅依靠有限的財政資金是無法滿足基礎建設、產業發展、能源建設、生態環境保護等各個方面的要求。而且建設資金多頭管理，層層劃撥，短時間內難以投入使用，加上資金的分散使用，難以滿足規模的扶持建設。

2.4 美麗鄉村建設人才短缺

美麗鄉村建設所需的人才十分缺乏。目前農村主要以傳統產業為主，不需要高素質的人才，同新形勢、新任務的要求還不相適應。發展美麗鄉村，需要市場營銷、旅游管理與開發等新興產業人才，因此傳統的農業勞動者不能滿足美麗鄉村建設的高要求。

2.5 美麗鄉村建設規劃不夠細致

美麗鄉村建設需要整體細致的規劃，這樣才能提高規劃的科學性與可行性。要按照“生態宜居、環境優美”的要求，定位區域內的生產、生活、服務功能，將垃圾、污水、改廁等各項處理措施的建設要求與完成時間具體化。正是因為規劃方案不夠完善，才會導致規劃的項目未能如期完工。

3 促進永安市美麗鄉村建設的建議

3.1 成立領導機構，制定“美麗鄉村”工作目標

永安市農業局可以成立專門的領導小組以推進“美麗鄉村”建設的穩步落實。實行組長負責制，組長作為美麗鄉村建設的第一責任人，不僅要管理好團隊，還要組織好小組成員的分工協作，并定期帶領團隊深入基層，及時跟進“美麗鄉村”建設各項工作的完成進度。同時，要深入開展調研，結合村情實況多方位考慮和比較鄉村之間發展的差異、發展的水平，合理規劃并制定推動“美麗鄉村”建設的具體工作指標。這些指標要有利于推動農村經濟的發展、有利于農業多功能產業的拓展、有利于提高農民的綜合素質、有利于促進農業技術的推廣、有利于推動農業科技成果的轉化、有利于對生態環境的保護、有利于促進鄉村文化的建設等。

3.2 立足科學發展觀，加大農業生態環境保護力度

一是要立足科學發展觀，走資源節約型、環境友好型的農業產業化發展道路。加快轉變粗放式的農業發展方式，加大農業資源環境的保護力度，提高農業資源的利用效率。在“美麗鄉村”建設的過程中，要大力支持發展生態農業、循環農業，以提高農品的附加值。探索新型農村清潔模式，鼓勵并引導農民將廢棄物產分門別類，回收利用。二要采取預防為主，防治結合的辦法。加強農產品產地土壤重金屬污染綜合防治，對造成農產品重金屬污染的成因、途徑、嚴重程度進行綜合評價，做到從源頭減少污染，形成合力多管齊下治理，最終擺脫重金屬污染的困擾。

3.3 構建獎勵機制，樹立“美麗鄉村”典型

一方面構建獎勵機制，將“美麗鄉村”的建設與全體機關干部績效考核和年終評先評優相掛鉤，讓廣大干部職工樹立大局意識，把創建工作放在重要的位置上，讓廣大干部要切實負起責任，加強部門之間的協作，形成一股強大的向心力，確保“美麗鄉村”建設各項工作目標落實到位。另一方面依托網絡、電視等媒體，加大宣傳力度。同時不斷強化農民的主體意識，激發廣大農民群眾的積極性、能動性和創造性，讓他們愿意參與到“美麗鄉村”建設行動中來。善于挖掘美麗鄉村建設中的各類典型，并且應該重點培養，給予他們適當的獎勵，讓他們在美麗鄉村的建設起到帶頭作用，進而帶動村民的積極性。

3.4 加大扶持力度，強化“美麗鄉村”的技術支撐

一是加大扶持力度。政府應該加大對美麗鄉村人力、物力、財力、技術上的扶持，同時還要鼓勵有實力的企業家為美麗鄉村的建設出謀劃策，提供必要的資金和物質方面的支持。政府還應該靈活運用國家的惠農政策，鼓勵采取掛包方式來實現幫扶的目的，最終實現美麗鄉村建設的宏偉目標。二是強化農民培訓。美麗鄉村的建設離不開農民的參與，因此政府及其相關部門要有針對性的對“美麗鄉村”創建試點的農民進行培訓，重點培育一批綜合素質高、生產能力強、團隊協作佳的新型職業農民，旨在提高農民的生產技能和服務技能，讓他們在美麗鄉村建設之路上發揮重要作用。與此同時，還可以采取“學校+基地+大學生”的模式，在美麗鄉村的試點村落，設立社區大學，積極鼓勵大學生投入到美麗鄉村的建設當中，大學生可以活躍在社區大學的基地中，為美麗鄉村的建設注入一股新鮮的血液，提供寶貴的建設意見。

參考文獻:

[1] 魏興谷，羅輝. 永安市開展建設“美麗鄉村”側記[N/OL]. 三明日報，2014-03-17. [2014-04-27]. http://fjsm.wenming.cn/WMCJ/WMCS/201403/t20140317_1061997.htm.

[2] 江海華. 永安市住建局圍繞五個重點積極推進“美麗鄉村”建設[EB/OL]. [2013-04-08]. http://www.smsjs.com/gzdt/201304/t20130410_192597.htm.

[3] 永安市農辦. 永安市采取“四到位”措施美麗鄉村見成效[EB/OL]. [2013-12-19]. http://www.smnb.gov.cn/view.asp?newsid=1245.

[4] 鐘麗紅. 永安市3個村落入選第二批中國傳統村落名錄[EB/OL]. [2013-09-16 ].http://www.yongantour.com/news/yejie/2013-09-16/148.html.