學習習近平全面深化改革的重要思想

徐淑芳

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

學習習近平全面深化改革的重要思想

徐淑芳

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

習近平在十八大以來一系列重要講話中，提出了全面深化改革的重要思想，這一思想主要體現在改革進入攻堅期和深水區，要按照中國的內在規律領導改革，改革要始終堅持正確方向，各項改革協同配合推進，堅持“摸著石頭過河”與“加強頂層設計”辯證統一等方面。

習近平；全面深化；改革；思想

為了堅持和發展中國特色社會主義，實現民族復興的“中國夢”，習近平在十八大以來一系列重要講話中，提出了全面深化改革的重要思想。這一思想對于我國新一輪改革的偉大實踐，將產生極其深遠的影響。

一、習近平全面深化改革思想的形成

習近平關于全面深化改革的思想，有著堅實的政策和實踐基礎，以及他自己對社會的深刻理解、觀察和思考。

1.言傳身教，耳濡目染。1978年黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，實行改革開放的歷史性決策。習近平的父親、我國老一輩無產階級革命家習仲勛同志是廣東改革開放的奠基人和開拓者。1978年，習仲勛在黨的十一屆三中全會前召開的中央工作會議上發言，要求中央給廣東更大的支持，多給一些處理問題的機動余地，充分發揮廣東的特點和優勢，在全國改革開放中率先邁出一步。在這個歷史過程中，習仲勛表現出了解放思想、實事求是、開拓創新的精神，為廣東改革開放事業和經濟特區建設做出了重大貢獻。習仲勛對改革開放的大膽探索和為黨和人民建功立業的實踐活動，深深影響和感染著習近平。

2.深入實踐，抓住問題的本質。習近平在擔任河北省正定縣委副書記和書記期間，他曾說服當時縣委主要負責人學習南方省份實行“大包干”的經驗，制定并頒布了包干到戶責任制辦法，奠定了正定經濟騰飛的基礎。習近平在擔任中共浙江省委書記期間，在《浙江日報》發表了《從“兩只手”看深化改革》一文，特別關注浙江的率先發展與市場體制的關系。他指出：正是市場體制充分調動了千百萬人的積極性，市場經濟的建設要緊緊依靠群眾的首創精神，同時也要堅持黨委和政府的積極引導，黨委和政府要尊重群眾的首創精神，穩步推進市場取向的改革。

3.以重大問題為導向，抓住關鍵問題研究思考。堅持問題導向是習近平的一貫風格。在浙江工作期間，他就強調：問題就是時代的口號，只有抓住問題，不斷解決問題，才能引領社會前進。對于市場經濟，習近平認為：關鍵是發揮“兩只手”之間的作用。2013年11月，習近平在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中強調：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。”

4.繼往開來，勇于擔責。2012年12月初，習近平在廣東考察工作期間，強調全黨全國各族人民要堅定不移走改革開放的強國之路，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，做到改革不停頓、開放不止步。2012年12月31日，在中央政治局進行第二次集體學習時強調：以更大的政治勇氣和智慧深化改革，朝著十八大指引的改革開放方向前進。

2013年10月7日，習近平在亞太經合組織工商領導人峰會上的演講中指出：全面深化改革，總的是要統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等領域的改革，努力破解發展過程中出現的難題，消除經濟持續健康發展的體制機制障礙，通過改革為經濟發展增添新動力。

2014年2月17日，習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神，全面深化改革專題研討班開班儀式上發表的重要講話中強調：必須適應國家現代化總進程，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

5.統一思想，重在落實。習近平指出，“只有全黨思想和意志統一了，才能統一全國各族人民思想和意志，才能形成推進改革的強大合力。”2013年12月31日，習近平發表了《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》，就貫徹三中全會精神提出了以下六個要求：（1）堅持把完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標；（2）進一步解放思想、進一步解放和發展社會生產力、進一步解放和增強社會活力；（3）以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革牽引作用；（4）堅持社會主義市場經濟改革方向；（5）以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點；（6）緊緊依靠人民推動改革。

2014年1月22日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議時強調指出：貫徹落實三中全會精神，也存在一些值得注意的問題。主要是有的地方、單位、干部對三中全會精神理解不深、把握不準，對全面深化改革的艱巨性、復雜性、關聯性、系統性估計不足；有的對全面深化改革的重要性和緊迫性認識不足，抓改革作風不扎實、工作不到位。

二、習近平全面深化改革思想的提出

習近平全面深化改革的思想，不僅僅是中國發展問題對他提出的思考，而且是我們在解決問題中的各種經驗教訓引起了他的深思，在認真總結了我國改革開放的歷史經驗和最新實踐的基礎上，經過充分調研、深思熟慮提出來的。

1.解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，破除各方面體制機制弊端，要求全面深化改革。習近平指出：“解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現經濟社會持續健康發展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。”36年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題。同時，舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。近幾年，各地因征地、拆遷、污染等問題，發生的一些群體性事件，也引起了我們思考。

之所以出現這樣的情況，發生這樣的問題，原因是多方面的。有思想觀念的障礙，有體制機制的痼疾，有利益固化的藩籬。歸結起來，就是要繼續解放思想，解放和發展生產力，解放和增強社會活力，就是要深化改革。所以，習近平提出全面深化改革這一重要思想，不是偶然的，是我國進入發展轉型期和改革攻堅期的社會現實對我們黨提出的客觀要求。用習近平自己的話來說，就是“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化”。

2.應對世界經濟形勢帶來的新挑戰、努力尋求新的增長動力，要求全面深化改革。進入新世紀第二個10年，世界經濟仍然處于深度調整期，既有復蘇跡象，也面臨基礎不穩、動力不足、速度不均的問題。面對世界經濟形勢帶來的新挑戰，無論是發達經濟體還是發展中經濟體，都在努力尋求新的增長動力。習近平明確指出，增長動力只能從改革中來，從調整中來，從創新中來。中國經濟已經進入新的發展階段，正在進行深刻的方式轉變和結構調整，必然會伴隨調整的陣痛。全面深化改革是支撐中國經濟發展的內生因素，只有全面深化改革，才能保持經濟持續健康發展。

3.科學發展必須全面深化改革。習近平圍繞推動科學發展進行了一系列重要論述。他指出，“堅持以科學發展為主題，扎實推動我國經濟持續健康發展”。2013年5月24日習近平在中共中央政治局第六次集體學習時強調：生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。2012年11月30日，習近平在中南海召開黨外人士座談會上指出，面對國際經濟的復雜環境，面對國內改革發展穩定的繁重任務，我們堅持以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，按照穩中求進的工作總基調，及時加強和改善宏觀調控，把穩增長放在更加重要位置，在穩增長、調結構、促改革、惠民生等方面都取得了積極進展。習近平還指出：“增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長。”

三、習近平全面深化改革思想的體現

1.改革進入攻堅期和深水區的思想。習近平全面深化改革的思想是在我國全面建設小康社會的歷史進程中，改革進入攻堅期和深水區這一關鍵時刻提出的中國改革思想。習近平指出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個100年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”“當前和今后一個時期，新一屆中央領導集體的首要政治任務，就是全面貫徹落實黨的十八大精神，為實現黨的十八大確定的目標任務而努力奮斗。”

在中央政治局進行第二次集體學習時習近平指出：“歷史是過去的現實，現實是未來的歷史。要把黨的十八大確立的改革開放重大部署落實好，就要認真回顧和深入總結改革開放的歷程，更加深刻地認識改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規律性，更加堅定地肩負起深化改革開放的重大責任。”2013年7月21日至23日，習近平在湖北調研全面深化改革問題和當前經濟運行情況時，強調指出：“一定要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，推動經濟持續健康發展，更好實現黨的十八大確定的奮斗目標和工作部署。”他認為：“改革開放只有進行時沒有完成時。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。”“當前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個時候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄。”從這樣一個簡要的歷史回顧中，我們可以體會到，習近平的全面深化改革思想是中國改革進入攻堅期和深水區的思想，用他自己的話來說，就是“啃硬骨頭”、“涉險灘”的改革思想。

2.改革要按照中國的內在規律領導的思想。在中央政治局第二次集體學習時習近平提出了要認識改革規律性的問題。在湖北調研期間，他明確提出要研究深化改革開放的內在規律和五大關系，強調指出：“應對當前我國發展面臨的一系列矛盾和挑戰，關鍵在于全面深化改革。必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規律，特別是要把握全面深化改革的重大關系，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展和穩定的關系。”

在這五大關系中，關鍵是要處理好改革、發展、穩定這三者關系。習近平在論述要堅持和發展中國特色社會主義的時候，多次把“發展中國”與“穩定中國”聯系起來提。在論述全面深化改革的時候，又反復強調穩定是改革和發展的前提，必須堅持改革發展穩定的統一。他要求我們對于深化全面改革過程中可能出現的困難和問題，要有足夠的估計和思想準備，要處理好改革、發展與穩定的關系，堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點。只有社會穩定，改革發展才能不斷推進；只有改革發展不斷推進，社會穩定才能具有堅實基礎。

3.改革要始終堅持正確方向的思想。一是我們的改革，是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，偏離了堅持和改善黨的領導、偏離了堅持和完善中國特色社會主義制度，就南轅北轍了。習近平反復強調改革開放是一場深刻革命，要把握好改革的正確方向。他指出：“我們必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。”在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發展，堅定不移走中國特色社會主義道路。在湖北考察時，他就明確指出：“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。”這個問題，在社會主義國家改革的歷史上是有教訓的。這就要求我們始終堅持改革開放正確方向，根本是堅持中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信；必須堅決抵制各種錯誤思潮，保持頭腦清醒、立場堅定。

二是必須堅持社會主義市場經濟的改革方向。習近平不斷強調，全面深化改革開放，必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，要把更好發揮市場在資源配置中的重要作用作為下一步深化改革的重要取向，并在十八屆三中全會上進一步提出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”

確立市場在資源配置中起決定性作用，是對我國經濟體制改革實踐拓展和經濟體制改革理論認識深化的高度概括與升華，是我國體制改革和經濟發展中的又一次思想解放，是中國經濟體制改革實踐與理論的又一重大突破。從改革開放前高度集中的計劃經濟，到十二屆三中全會提出的“有計劃的商品經濟”；從黨的十四大對“社會主義市場經濟”改革目標的最終確立，到黨的十八屆三中全會首次提出的“市場在資源配置中起決定性作用”的重要論斷，我國改革開放事業的本質就是由計劃經濟體制逐步向市場經濟體制轉軌的過程，就是不斷確立市場在資源配置中起決定性地位的過程。我們必須始終堅持社會主義市場經濟的改革方向，更加充分地發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發揮政府作用，進而實現經濟體制改革中重要環節與關鍵領域的重大突破。

4.各項改革協同配合推進的思想。2013年10月7日，習近平在亞太經合組織領導人非正式會議上告訴大家，中國正在制定全面深化改革的總體方案，總的是要統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等領域的改革，努力破解發展過程中出現的難題，消除經濟持續健康發展的體制機制障礙，通過改革為經濟發展增添新動力。2013年10月23日，習近平在釣魚臺國賓館會見清華大學經濟管理學院顧問委員會海外委員時，明確告訴大家，我們將在中國共產黨十八屆三中全會上研究全面深化改革問題并作出總體部署。我們必須處理好改革、發展、穩定三者之間的關系，以更大的政治勇氣和智慧，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、增強社會創新活力。2013年11月2日，習近平在會見21世紀理事會北京會議外方代表時，又一次告訴大家，再過幾天，我們就要召開中國共產黨第十八屆三中全會，提出綜合改革方案，就全面深化改革進行總體部署。

從全會召開前習近平關于中國改革議題的一系列講話中，我們可以注意到，他強調中國新一輪改革是“全方位改革”、“綜合改革”，是經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”統籌推進的全面改革。他提出：“改革開放是一個系統工程，必須堅持全面改革，在各項改革協同配合中推進。”“全面改革”不是線性推進的全面改革，而是各項改革協同配合推進的系統工程。

5.改革要堅持“摸著石頭過河”與“加強頂層設計”辯證統一的思想。處理好頂層設計與摸著石頭過河的關系，是習近平系列講話中的一個重要論斷。這一重要辯證思想，體現了辯證唯物主義關于物質與意識、理論與實踐關系的核心要求。他指出：改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。他所說的“改革方法論”，就是要把“摸著石頭過河”與“加強頂層設計”結合起來的方法。

針對有些人因為中央提出要加強頂層設計，就否定鄧小平的“摸著石頭過河”的現象，習近平在中央政治局第二次集體學習時指出，“摸著石頭過河”是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。“摸著石頭過河”就是摸規律，從實踐中獲得真知。“摸著石頭過河”和“加強頂層設計”是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。為此，他強調在領導改革的過程中，我們既要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，同時也要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。●

D61

A

1009-6566（2014）05-0025-04

2014-06-22

徐淑芳（1963—），女，江蘇南京人，中共天水市委黨校副教授。