天水經濟轉型跨越發展的保障措施

趙具安

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

天水經濟轉型跨越發展的保障措施

趙具安

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

經濟轉型跨越發展，是天水經濟發展的內在需要。實現天水經濟轉型跨越發展，需要通過進一步解放思想，大力加強項目建設，加強區域基礎設施，大力扶持居民創業，提升區域創新能力，大力培養、引進和聚集人才，加快城鎮化和園區建設，完善金融服務體系，深化改革，擴大開放，改善經濟發展基礎條件，打造經濟發展平臺，優化經濟發展環境，激活經濟發展活力。

天水；經濟；轉型；跨越式發展；保障措施

天水一方面經濟發展滯后，經濟總量小，人均水平低，貧困面積大，資源短缺，生態條件嚴酷，經濟發展的支撐條件較差；另一方面，擁有一批技術水平較高、競爭力較強的骨干企業，經濟的二元特征非常突出，這就決定了把加快經濟發展速度、實現后發趕超的跨越式發展和優化經濟結構、提高發展質量、效益和可持續性的經濟轉型有效結合起來，是天水經濟發展的內在需要。實現天水經濟的轉型跨越發展，必須要通過一系列措施，改善經濟發展的基礎條件，打造經濟發展平臺，優化經濟發展環境，激活經濟發展活力。

一、進一步解放思想，以觀念的大變革推動經濟的轉型跨越發展

經濟發展的滯后，首先是思想觀念的滯后。在市場經濟發展大潮中，天水干部群眾的思想觀念有了很大的轉變，發展意識明顯增強，市場意識、競爭意識、機遇意識、財富意識明顯提升。但是，一些干部群眾思想觀念的轉變還不到位，思想比較保守，市場經濟意識不強，溫飽即安，不愿承擔風險，缺乏長遠意識。天水經濟轉型跨越發展，首先要大力解放思想，變革社會觀念，從建設“天水精神”的高度開展一場思想解放活動，培育起適應市場經濟要求和時代特點的“天水文化”，推動天水經濟的大發展。一要樹立主動發展意識，克服等、靠、要和小富即安、溫飽即安思想，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態去謀求發展、創造財富。二要進一步強化市場意識、商品意識、競爭意識、分工意識、效率意識、效益意識，使經濟主體按照市場需求和成本效益去安排生產，調整結構，提高效率，提升競爭力。三要增強創新意識，不斷推陳出新，與時俱進，以新技術、新產品、新工藝以及組織管理的創新，在競爭中贏得主動和優勢。四要增強創業意識、風險意識，形成鼓勵創業、尊重創業、敢冒風險的文化氛圍，努力獲取創業收益和風險報酬。五要增強機遇意識，搶抓政策、市場和技術機遇，積極借勢發展。六要增強責任意識、誠信意識、合作意識，以誠信、合作拓展發展平臺、增強發展能力。七要牢固樹立尊重人才的意識，改變官本位觀念，充分調動專業技術人才、技能型人才等各類人才的積極性。八要增強長遠意識，增強發展的預見性、前瞻性，超前謀劃，統籌安排，在取得當前發展的同時，實現可持續發展。九要增強規律意識，按客觀事物的內在規律謀發展，力求取得事半功倍的效果。

二、大力加強項目建設，夯實經濟轉型跨越發展基礎

天水總體處于要素驅動和投資拉動增長階段，項目建設是天水經濟轉型跨越發展的基礎和根本動力。天水應通過大力推進項目建設，推動天水區位優勢的提升、投資環境的優化、經濟增長的提速、增長方式的轉變、增長質量的提高、產業結構的升級。一要積極謀劃項目。借助絲綢之路經濟帶建設、新一輪西部大開發、關中—天水經濟區建設、華夏文明傳承創新區建設、甘肅省國家生態安全屏障綜合試驗區建設、循環經濟示范區建設、六盤山片區扶貧開發、國家扶持甘肅發展等政策機遇，借助國家基本公共服務均等化的政策取向，借助天水的產業發展和資源優勢，圍繞天水基礎設施建設、產業發展、民生改善等需求，圍繞國家項目投資重點領域，積極謀劃、篩選、論證、儲備一批好項目，為項目爭取和建設打好基礎。二要大力爭取項目。積極與國家有關部委和省直有關廳局溝通銜接，及時掌握國家和省上投資信息，把握好國家和省上投資走向，爭取有盡可能多的項目進入國家投資計劃和投資盤子，以上級政府投資撬動基礎設施建設和民生改善。三要積極招商引資。根據產業發展規劃，圍繞產業集群發展，針對產業鏈條完善，利用以商招商、上門招商、節會招商等多種行之有效的招商引資方式，積極引入產業龍頭企業、產品總裝企業、行業骨干科研機構和產業配套企業，創造條件承接產業鏈整體轉移，推動企業集聚和產業發展。積極引入外部資金參與基礎設施和民生項目建設。四要支持企業生產新產品和進行擴能改造。通過企業的改造升級項目，提升企業產能，提升產品層次，提升產業實力。五要抓好項目落地和建設進度。對已簽約和有意向的項目，要積極跟蹤，保障項目建設條件，促進項目及時落地建設。對在建項目，要做好協調服務，幫助解決項目建設中存在的問題和困難，及時督促檢查，加快項目建設進度。

三、進一步加強基礎設施建設，改善經濟轉型跨越發展的基礎條件

良好的基礎設施是經濟起飛的重要條件。一要加強交通基礎設施建設，加快推進正在建設的寶蘭客運專線、天平鐵路、十天高速公路、麥甘二級公路、張家川縣城至恭門火車站二級公路、洛禮二級公路等項目進度，大力推進天水機場遷建、天水至武都鐵路、天平高速公路、310國道秦州至武山段升級改造等項目建設，推動隴縣—甘谷高速公路及其他市內縣城連接線、按照“五區三縣”規劃所需要的城市道路、與周邊區域、骨干路網互聯互通道路及連接線建設道路等級提升，推進縣鄉公路和旅游景點公路改造和等級提升，積極配合落實有關區域發展規劃所確定的交通建設項目，暢通天水對外對內聯系通道，提高交通運輸效率，進一步提升天水的交通樞紐地位和區位優勢。二要加強水利基礎設施建設，加緊實施引洮供水工程，推進曲溪城鄉供水工程和城市水源地建設，實施一批農村飲水安全工程和水利基礎設施建設，提高城市發展及城鄉生產生活用水保障能力。三要大力加強信息通訊基礎設施建設。信息通訊系統是經濟運行的軟連接紐帶，隨著經濟知識化、信息化以及電子商務、互聯網經濟等新型業態的快速發展，信息通訊網絡的發達程度對區域經濟發展的重要性日益凸顯，帶寬和信息傳輸效率成為非常重要的經濟發展基礎條件。應及時升級信息通訊網絡，提高信息傳輸效率，實現寬帶網絡城鄉全覆蓋。四要加強輸變配電系統建設，加強電力運送和傳輸能力，為隴東能源化工基地建設和煤電、風力發電等能源項目提供支撐。五要加緊實施縣區通天然氣工程，改善能源供應結構，減少溫室氣體排放，為經濟發展節省生態空間。

四、大力扶持居民創業，以經濟活力帶動經濟轉型跨越發展

居民創業能夠帶動社會就業，實現居民致富，激發經濟社會發展活力，提高生產要素配置效率，推動技術、管理、制度創新，推動產業配套發展，培養企業家隊伍，催生新的生產生活方式，活躍的居民創業是民營經濟活力和區域經濟發展活力的重要體現。把天水千家萬戶的小生產者轉變成有市場競爭力的創業主體，天水的經濟就會呈現出一種新氣象，走上一個新階段。但是，天水居民的創業意識差，創業環境不寬松，創業條件不佳，社會創業水平低。因此，天水急需建立和完善居民創業扶持政策體系，為居民創業創造良好的環境，促進居民創業的發展，實現產業富民。一要加強居民創業教育培訓，讓居民熟悉創業，提升創業能力。二要建設適應創業需要的多元融資和擔保體系，加強對創業和小微企業發展的金融扶持。三要加強創業基地、創業孵化平臺建設，完善財稅、土地政策，完善創業設施，提供創業示范和創業條件，降低創業成本。四要轉變政策扶持導向，從偏重就業扶持轉向公平扶持居民創業，使機會型、發展型、高新技術型創業等層次較高的創業活動能夠得到平等的扶持。五要建立健全創業服務體系，完善創業網絡，提高創業資源獲取的便利性。六要建立創業風險分散、規避機制，有效分散和降低創業風險，提升創業成功率。

五、提升區域創新能力，以創新驅動經濟轉型跨越發展

相對技術優勢是天水的既有優勢，也是天水骨干企業進一步取得優勢、農業高附加值產業發展、主導產業發展壯大的主要支撐要素。一要按照集群創新的思路布局科技創新體系，圍繞機械制造、電工電器、電子信息、航天育種和現代農業等核心產業鏈，規劃和建立起與產業鏈發展相匹配的科技創新鏈，取得技術創新的協同效應和規模效應，實現技術創新的整體優勢，推動產業轉型升級。二要高度重視引入產業核心科研機構和專業科研機構在天水設立研究基地或分支機構，支持建設一批產業發展專業研發機構，加強科研機構與企業和地方科技力量的合作與整合，有效發揮研發在產業發展中的龍頭帶動作用。三要積極支持和幫助企業和科研機構立項國家和省上的科技計劃項目，有效安排地方科技創新項目，促進企業加大技術創新投入，完善科技創新投融資體系，圍繞科技創新項目多渠道籌集科技創新資金，支撐科技創新活動的大力開展。四要加強產學研合作，以企業和地方科研機構為主體，以市場為導向，充分利用高校和科研機構的科技優勢，進行科研攻關和新產品開發，在核心技術和新產品研發上不斷實現新突破。五要支持企業建立技術創新戰略聯盟，推動在行業關鍵技術、共性技術創新上取得突破。六要以專業化、市場化為導向，加強科技創新服務體系建設，完善科技創新共用平臺，加強科技成果交易，提高科技創新效率和科技成果的轉化率。七要創新管理理念和方法，創新企業經營方式和經營手段，不斷提高天水的資源配置效率、產業組織效率和企業管理水平。

六、大力培養、引進和聚集人才，以人才的數量和質量保障經濟轉型跨越發展

人才是經濟轉型跨越發展的第一資源。但是，天水各類人才短缺，具有戰略眼光和良好經營管理能力的企業家和技術領軍人才非常缺乏，人才流失嚴重。究其原因，關鍵在于人才待遇低，人才成長環境不佳，人才發展平臺小。天水經濟轉型跨越發展，需要聚集一批黨政領導人才、企業家、技術領軍人才和一大批技術人才、管理人才和熟練技能人才。政府應像重視招商引資一樣重視人才隊伍建設，和企業聯合打造人才洼地，推動人才集聚和企業發展的良性循環。一要大力營造重視人才、尊重人才、愛護人才的環境，使人才在事業上有作為，地位上受尊重，生活上受照顧，能夠安心發揮作用。二要搭建以業聚才、以才興業的平臺，建設人才創業園和孵化基地，依托企事業單位建設研發平臺，發揮企業引才、育才、用才的主體作用，依托優勢產業和優勢企業聚集優秀人才，以高端人才引領企業和產業轉型升級。三要建立人才隊伍建設基金，投入專項資金用于人才引入落戶補助、創業資助、創新獎勵、人才培養、人才專項津貼、人才公寓建設、發放購房租房補貼、落實人才引進優惠政策等，為人才創造良好的工作生活條件，提升人才待遇。四要完善市場化的人才配置機制，使人才就業市場化、人才流動市場化、人才評價市場化、人才服務市場化，利用市場機制提高人才資源的配置效率。五要大力引進人才，除了通過“人才特區”建設引進高層次緊缺人才外，還要以良好的條件引進企業家和領軍人才，發揮核心引領作用；引進和補充一大批專業技術人才和技能型人才，補充企事業單位的人才缺口。六要深化收入分配體制改革，建立向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配激勵機制。有條件的企業應該實行與市場對接的薪酬標準和分配機制；缺乏承受能力的企業應該采取期權制度等激勵人才關注長遠利益的分配機制，使人才的事業平臺、發展空間、薪酬待遇隨企業的發展不斷提升，實現人才成長和企業發展的共贏。七要加強對人才的培養，發揮好在崗位實踐中培養和鍛煉人才的基礎性作用，大力支持各類人才進行系統的理論學習，加強人才之間的交流，不斷提升人才素質和質量。八要制定完善專業技術人員兼職兼薪的管理辦法，有效盤活專業技術人才資源，充分發揮專業技術人才的作用。

七、加快城鎮化和園區建設，為經濟轉型跨越發展提供載體和平臺

在城鎮化推進上，一要以建設隴東南城市群和天水市域城市群為目標，規劃建設布局合理、層次清楚、功能清晰、分工明確、優勢互補、特色鮮明的城鎮體系。要按照“五區三縣”的市域空間規劃和區域性現代化大城市的發展目標加快推進城市建設，規劃建設和完善城市路網，加快形成城市區塊間的快速交通體系，拉開城市骨架，擴大城市體量；要合理確定城市各區塊功能定位，提升城市整體功能，完善城市功能體系，逐步建成以秦州城區為核心的五區一體城市圈。二要梯度推進城鎮化建設，當前要重點建設市區、縣城和一批重點鎮。加快現有城區建設，及早啟動建設三陽區塊。要加快武山、張川、清水三個縣城的開發建設，完善基礎設施，擴大縣城規模，逐步向小城市發展。在小城鎮中當前要重點建設洛門、磐安、六峰、皂郊、蓮花、隴城、甘泉、紅堡、龍山、恭門等基礎較好、發展條件迅速改善、發展機遇較好的重點鎮，改善其交通條件，完善城鎮基礎設施。要適時啟動藉口鎮、關子鎮、天水鎮、娘娘壩鎮、汪川鎮、東岔鎮、元龍鎮、伯陽鎮、新陽鎮、郭嘉鎮、安遠鎮、灘歌鎮、鴛鴦鎮、金集鎮、秦亭鎮等重點鎮建設。三要以新型城鎮化思路完善城鎮功能，城鎮建設要與產業發展、人口集聚需要相協調，增強城鎮人口集聚、產業集聚、公共服務能力，增強城鎮發展的產業支撐能力，實現產城聯動、城居一體、城鄉互動的格局。四要進行產業梯度布局。市區要提升輻射帶動能力，提升產業層次，大力發展商貿、會展、金融、旅游、文化、服務等中心城市功能產業，秦州、麥積工業要做高做精做強，增強輻射帶動能力；甘谷、秦安、武山、清水、張川等現有縣城和當前重點建設的重點鎮要大力承接產業轉移，大力發展特色工業和農業產業化龍頭企業，大力發展商貿流通產業，大力發展涉農產業；其他重點鎮要強化服務“三農”能力，增強商貿功能，突出城鎮特色，宜商則商，宜工則工，宜游則游。五要節約集約高效利用土地資源，防止城鎮化建設中的貪大求洋、“攤大餅”，建設緊湊城鎮。

在園區建設上，一要大力推進各類園區規劃建設，多渠道籌集園區建設資金，完善園區基礎設施，優化產業發展平臺。二要科學定位園區產業，推動園區產業集群化發展，培育園區核心競爭力，提升園區的綜合功能和整體優勢。三要大力招商聚商，創新招商選資方式，提升招商選資的針對性和實效性，實現企業的快速集聚。四要積極規劃建設天水經濟技術開發區擴容區域和新工業園區，推動產業分區集聚。五要強化規劃對園區發展的引導和規范，實現園區產業集聚、人才集聚、創新集聚。六要加快園區所在區域城鎮化建設，增強園區生活、服務與社會事業功能。七要加強園區環境保護，促進園區可持續發展。

八、完善金融服務體系，為經濟轉型跨越發展提供資金保障

在市場經濟中，資源主要是通過貨幣進行配置的，一個地區金融體系的發達和完備程度，直接影響著這一地區配置資源的能力。當前，天水金融體系不完善，直接融資比重低，金融機構數量少，網絡覆蓋不充分，信貸投放比例低，融資渠道單一，新型融資工具利用少，金融創新滯后，社會融資總體比較困難，尤其是小微企業和農戶等弱勢主體融資困難。天水經濟轉型跨越發展，必須有一個發達的金融體系為其提供充分的資金保障。一要積極促進金融機構發展。積極引入市外商業銀行、證券機構和保險公司到天水設立分支機構，促進城市商業銀行、農村商業銀行、村鎮銀行、信用擔保公司、融資租賃公司、小額貸款公司、典當行、企業財務公司、信用中介平臺等各種金融機構的發展，促進現有金融機構增加網點、延伸網絡，引入和發展創業投資、風險投資、股權投資等各種投資基金，建立起能夠覆蓋各類融資需求的金融機構體系。二要積極開拓直接融資渠道。要積極推動和支持優勢企業上市融資，支持企業通過中小企業股份轉讓系統和甘肅省股權交易中心掛牌轉讓股權、進行融資，支持企業發型債券，鼓勵企業吸收投資，支持企業利用產各種投資基金和委托貸款等方式融資，爭取發行城投債券為市政建設融資。三要大力支持金融創新。推動金融機構探索和發放應收賬款抵押貸款、租金收入抵押貸款、小額循環貸款、無抵押貸款、小額信用創業貸款、企業聯保貸款、知識產權質押貸款、出口退稅質押貸款、保理、農地承包經營權抵押貸款、農民住房財產權抵押貸款等多種新型貸款，支持企業利用中小企業集合債券（票據）等新型方式融資。四要推動金融生態建設。通過信用宣傳教育、金融知識普及、建立和完善包括企業、個人、農戶等各種信用主體的征信系統、信用評價體系、失信懲戒機制、守信激勵機制，優化金融行政服務環境和司法環境，推動形成良好的區域金融生態。五要積極搭建金融機構與政府、企業合作的平臺。政府應積極與金融機構建立戰略合作伙伴關系，建立和用好政府金融獎勵基金，發揮好政府財政存款的引導作用，利用好財政貼息、補貼等手段，定期召開銀政聯席會議、經濟形勢分析會，建立信息分享機制，促進金融機構和工作人員更好地為天水經濟發展提供金融服務。定期召開金融機構與企業對接會、洽談會，加強企業推介，促進金融機構與企業的交流、了解與合作，推動企業與金融機構建立戰略合作伙伴關系。

九、深化改革、擴大開放，為經濟轉型跨越提供體制機制保障

天水經濟發展滯后，與體制改革不到位，體制機制不完善，市場經濟發育滯后，計劃經濟殘留影響較大，對外開放不足，外部生產要素流入較少、市場開拓不夠等有很大關系。體制機制是具有系統性、基礎性的影響因素，天水經濟轉型跨越發展，必須積極穩妥地推進地方權力范圍內的改革事項，按照上級部署有序推進和試點上級統一部署的改革事項，突破體制機制障礙，建立合理的利益引導和規范的發展保障機制。一要深化行政管理體制改革，大力簡政放權，最大限度取消和下放地方行政審批事項，承接與管好上級政府下放的行政審批事項，簡化審批辦事程序，堅決清理非行政審批事項，堅決控制不必要的檢查、評比、達標要求，堅決清理亂攤派、亂罰款，加快建設服務政府、有限政府、責任政府，最大限度減少政府對微觀經濟活動的干預和管理，最大限度地減輕經濟主體的負擔，最大限度地激發市場活力，最大限度地激發民間力量和經濟主體的內生發展動力。二要加快完善現代市場體系，加快建立統一開放、競爭有序的市場，按照公平開放透明的市場規則推進公平市場準入、加強市場監管、規范市場競爭、清理市場壁壘，加快完善生產要素市場，使市場在資源配置中真正起決定性作用。三要進一步深化國資國企改革，以管資本為目標加強國有資產監管，加強國有資本授權經營，推動國有資本有序流動，推動股權多元化和混合所有制經濟發展，確保國有資本保值增值。四要積極推進非公有制領域改革，按照權利平等、機會平等、規則平等的原則，清理阻礙非公有制經濟發展的不合理規定和隱形壁壘，降低產業準入門檻，落實鼓勵和扶持非公有制經濟發展的政策，促進非公有制經濟加速發展。五要穩妥推進農村改革，探索山區農業規模化經營的有效形式，推動土地有序流轉，發展新型農業經營主體，推動農業適度規模經營。六要深化文化體制改革，推進國有經營性文化單位轉企改制，健全文化市場體系，完善文化生產經營機制，推進文化資源市場配置，完善轉制院團企業制度和治理機制，推動文化產業化、規模化、集群化發展。七要深化科技體制改革，健全利用市場導向、市場機制、市場方式、市場手段配置科技資源的體制機制，完善科技創新平臺，促進科技資源配置效率和企業創新效率的提高。八要擴大對外開放，暢通產品、服務和生產要素流動，積極利用市外生產要素，積極承接產業轉移，積極加入絲綢之路經濟帶建設和向西開放浪潮，支持市內企業向外開拓發展，以關中地區為重點加強區域交流與合作，充分利用市內外兩種資源、兩個市場，促進生產要素向天水流動，促進企業和產業在天水聚集，促進天水的產品和服務有效開拓市外市場。●

［1］《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2013.

［2］中共甘肅省委宣傳部.甘肅省第十二次黨代會精神學習輔導讀本［M］.蘭州：甘肅人民出版社，2012.

［3］肖利平.追趕理論研究的最新進展［J］.經濟學動態，2011，（11）：113-118.

［4］辜勝阻,肖鼎光，洪群聯.完善中國創業政策體系的對策研究［J］.中國人口科學，2008，（1）：10-18.

［5］柳士雙.國外區域創新體系研究新進展與啟示［J］.現代經濟探討，2012，（4）：80-87.

［6］高新才，張新起.西部地區承接產業轉移問題研究框架——一個文獻梳理的總結［J］.甘肅社會科學，2012，（4）：211-215.

［7］孫久文，胡安俊，陳林.中西部承接產業轉移的現狀、問題與策略［J］.甘肅社會科學，2012，（3）：175-178.

F127.42

A

1009-6566（2004）06-0107-05

2014-09-01

趙具安（1971—），男，甘肅清水人，中共天水市委黨校副教授，經濟學碩士，主要從事區域經濟與財務金融理論研究。