天水現代農業發展思路

萬舟

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

天水現代農業發展思路

萬舟

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

發展現代農業，是我國農業發展的方向，更是促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的基礎。天水作為一個農業大市，農業人口比重大，農業發展條件差，農民增收難度大。如何破解這一難題，是擺在我們面前重大而又急迫的任務。天水發展現代農業既有有利條件，又存在著制約因素。因此，應該充分利用好各類政策，加強農業基礎設施建設，提高農業產業化經營水平，抓好農民科技培訓，培養更多新型職業農民，加快土地流轉，完善土地制度，不斷完善農業社會化服務體系，更好推動天水現代農業發展。

天水市；現代農業；方向；思路

國外經驗表明，在工業化、城鎮化快速推進時期，農業面臨著容易被忽視或削弱的風險，必須更加重視農業現代化與工業化、城鎮化的同步推進和協調發展。當前，我國工業化、城鎮化快速發展，但農業現代化明顯滯后，面臨著一系列嚴峻挑戰。發展現代農業，已成為全球農業發展的潮流，也是我國農業現代化發展的必然趨勢。發展現代農業，是我國農業發展的方向，更是促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的基礎，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化能不能同步發展，關鍵在于基礎能不能打好。天水作為一個農業大市，農業人口比重大，農業發展條件差，農民增收難度大。如何破解這一難題，將是擺在我們面前重大而又急迫的任務。天水發展現代農業既有有利條件，又存在著制約因素。因此，應該充分利用好各類政策，加強農業基礎設施建設，不斷壯大龍頭企業，提高農業產業化經營水平，抓好農民科技培訓，培養更多新型職業農民，加快土地流轉，完善土地制度，不斷完善農業社會化服務體系，趨利避害，利用好一切有利的條件和各種政策，積極主動調整農業產業結構，大力發展現代農業，這對于天水實現又好又快發展，意義重大。

一、充分利用好各類政策

（一）緊抓中央的相關政策

（1）中央“一號”文件。新世紀以來，中央非常重視“三農”問題，每年都有相關政策出臺，特別是中央“一號”文件。現在已經成為中共中央重視農村問題的專有名詞。2004年至2014年又連續十一年發布以“三農”（農業、農村、農民）為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國的社會主義現代化時期“重中之重”的地位。2014年中央“一號文件”確定，進一步解放思想，穩中求進，改革創新，堅決破除體制機制弊端，堅持農業基礎地位不動搖，加快推進農業現代化。提出“強化農業支持保護制度”、“深化農村土地制度改革”等等一系列政策，這就要求我們以此為主線，認真研究相關的政策，全面布局，推動農業更好發展。

（2）專項政策。比如每年都有農業方面的扶持補貼政策，十八屆三中全會深化改革決定、中央農村工作會議、2014年中央“一號文件”都把扶持農業發展放在重要位置，2014國家及地方政府扶持農業的專項資金將會有上萬億。這些項目和資金涉及到國家發改委、財政部、農業部、商務部、國家現代農業綜合開發辦公室、科技部、供銷總社等幾乎所有國家部委，如何爭取到項目和資金，怎樣去申請，這些同樣需要農業部門的相關人員去研究、解決。

（二）細化甘肅省制定的政策

（1）落實好《關中—天水經濟區發展規劃》。《關中—天水經濟區發展規劃》的實施，為天水經濟社會的發展帶來前所未有的機遇。農業方面，關中—天水經濟區的戰略定位中其中之一就是“全國現代農業高技術產業基地”，即以楊凌國家級農業高新技術產業示范區為依托，發展新型農業生產方式，建設現代農業技術推廣服務平臺。在產業發展方面，針對農業生產、農業產業化和農業服務都有具體的規劃。為了落實好《關中—天水經濟區發展規劃》確定的各項任務，加快推進《規劃》貫徹實施，甘肅省人民政府于2010年2月23日發布了《關于貫徹落實〈關中—天水經濟區發展規劃〉的意見》。在戰略定位上提出“優質特色農林產品生產和加工基地”，即依托天水市農業高新技術產業示范區科技優勢、中國西部航天育種基地優勢和隴東南林果、蔬菜、肉牛、中藥材、油橄欖、核桃、花椒等名優特產優勢，發揮高科技綠色農業示范推廣作用，建設西部優質特色農林產品生產和加工基地；在功能分區中對農村地區的經濟發展做出具體規劃；在產業發展上提出“因地制宜發展特色農林業”。這些政策對天水現代農業的發展畫出了藍圖，指明了方向，確立了目標，因此，必須要全面了解和熟悉，才有利于天水農業政策的制定，加快發展天水農業。

（2）甘肅省出臺的《關于加快現代農業發展的意見》、《加快推進現代農業發展提質增效五年行動計劃（2012—2016年）》。在產業布局中，蔬菜產業、馬鈴薯產業、蘋果產業上天水都是發展的重點城市。在我們天水農業產業布局中，必須要依照省上的規劃，結合天水的實際，布好局、謀好化。

（三）落實好天水市農業發展政策

（1）天水市委下發的《關于加快現代農業發展的實施意見》。提出了著力培育農業產業化龍頭企業、推進現代農業發展的重大舉措。當前和今后一個時期，全市農業農村工作要以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，圍繞農業強、農民富、農村美的目標，按照穩糧生產保安全、提質增效促增收、強化基礎惠民生、深化改革添活力的總要求，深入實施“48113”現代農業推進計劃，扎實推進扶貧攻堅工程，全面深化聯村聯戶為民富民行動，力爭在農村改革創新上取得新突破，在現代農業發展上取得新成就，在社會主義新農村建設上取得新進展，為全市建成全面小康社會提供有力支撐。

（2）天水市政府《關于創建現代農業示范區的意見》和《關于進一步加快天水國家農業科技園區發展的意見》。提出了天水國家農業科技園區的發展目標。確立了“技術創新、科技示范、產業孵化、培訓交流、輻射帶動和旅游觀光”的功能定位，著力打造一個中心（西部干旱半干旱地區農業科技創新示范中心）、推動兩家公司上市（天水眾興菌業科技股份公司和天水神舟綠鵬農業科技有限公司）、建設三個基地（中國天水航天育種示范基地、西部優質特色農產品生產加工基地、甘肅天水現代農業循環經濟示范基地）、培育五大產業（航天種業、果品、蔬菜、畜牧、農產品加工），立足縣區產業特點、指導建設七個縣區特色園區。到“十二五”末，構建起天水國家農業科技園區核心區（位于三陽川片區）、示范區（包括天水市7個縣區）和輻射區（甘肅省14個市州及“關中—天水”經濟區區域）三級不同層次的園區發展體系，核心區面積達到5萬畝，企業集群產值較“十一五”末翻一番，年銷售收入億元以上企業達到4家，5000萬元至1億元達到8家，創建中國馳名商標2—3個，甘肅省著名商標6個以上。示范區建立示范與推廣基地100個，示范面積達到100萬畝以上，輻射區輻射帶動1000萬畝以上。這是當前和今后相當長時間內下大力氣所做的事情，各級政府和相關部門都要認真落實好。

二、加強農業基礎設施建設

加強基礎設施建設、改善農村基本條件，不僅是廣大農民群眾的強烈愿望和迫切要求，也是欠發達地區推進農業農村發展的前提和基礎。針對天水市農業基本條件差、農業基礎設施建設欠賬較大的實際，要按照統籌城鄉發展的要求，認真落實工業反哺農業、城市支持農村的方針，搶抓國家擴大內需的政策機遇，加快鄉村道路、安全飲水以及電力、水利、能源、通訊等基礎設施建設步伐。要加強農田水利建設，積極爭取實施渭河流域綜合治理工程，解決好農村飲水問題，切實改善農村生產生活條件。要緊緊抓住天水市被列為全國循環農業示范市的良好機遇，積極發展循環農業，推廣節水灌溉等節約型農業技術，加強農村沼氣建設，推進農作物秸稈的綜合利用，積極構建循環農業產業鏈，走種養業相互促進、良性循環的現代農業發展路子。要積極發展循環農業，延伸農業產業鏈條，推進種植業、養殖業和加工業的相互融合和有機聯系，努力在資源節約、清潔生產和環境保護等方面取得實效，增強天水市農業的可持續發展能力。要以科學發展觀為指導，以水資源的高效利用為核心，以保障防洪安全、供水安全為目標，以農村飲水安全工程建設、發展節水灌溉和水土環境綜合整治為重點，深化農村水利改革，積極探索多元化的投入機制，全面提升水利服務于經濟社會的綜合能力，推動全市經濟社會的發展。

三、提升農業產業化經營水平

（一）重視實施科技創新戰略

運用高新技術特別是現代信息技術來改造傳統農業，大力促進與提高農業產業化經營的水平。（1）盡快形成與特色產業相配套的區域化農技推廣服務體系，加大先進適用技術的推廣力度。（2）解決好加工環節問題。重點是要引導各類農業龍頭企業努力提高自身的科技創新與開發能力，從過去的初級加工向精深加工方向發展，著力提高科技含量，開發系列產品。同時，選擇一批制約天水農業產業化發展的科技項目，集中力量進行攻關，有的還可以向全社會公開招標。（3）加快農業科技園區建設。要在重點辦好天水農業高新技術示范園區建設的基礎上，因地制宜地引導和幫助縣區抓好科技示范園區建設，以園區建設帶動結構調整。通過發揮農業科技園區的示范和引導作用，快速推動天水現代農業的發展步伐。

（二）處理好合作各方的關系，形成發展合力

妥善處理龍頭企業與農戶關系。堅持“互惠互利、利益均沾、風險共擔”的原則，加強農業產業化整體效益評價和利益分配方面的研究，探索合理的利益分配方式。積極探索總結龍頭企業與農戶在自愿互利的前提下，通過股份制、股份合作制等形式，結成更緊密的利益共同體。同時，充分發揮各類中介組織和經紀人的作用。天水要發展現代農業，一是以市場為導向，以天水農業資源優勢和區位條件為基礎，抓好農業龍頭企業建設，培育具有市場競爭力的國家級、省級、市級、縣級龍頭企業，形成龍頭帶基地，基地促龍頭的局面。二是加強農產品基地建設，培育支柱產業。三是進一步培育和完善市場，建立長期、穩定和廣闊的銷售渠道。抓好重點專業市場建設，按照蔬菜、果品、畜牧等產業要求建好各類市場。要加強農業合作經濟組織建設，如成立果農、菜農、養牛、養豬等協會。要大力發展農村經紀人隊伍，拓寬信息渠道。要利用新聞媒體、網絡、手機短信建立暢通的農產品信息網絡。四是抓好名牌產品培育。重點把花牛蘋果、秦安蜜桃、下曲葡萄、甘谷辣椒、秦州雙孢菇、張家川清香牛肉、武山韭菜、麥積元龍花椒等名牌產品做成拳頭產品，走出天水，打向國內外市場。

四、培養更多新型職業農民

經濟學研究早已證明，人力資本投入與勞動力收入水平正相關。無論是適應城鎮化的大潮，還是進一步增強農村發展活力，都迫切需要提高農村勞動力的綜合素質，加快推進農民職業化進程，培養一批有知識、會技能、懂市場、會經營的新型農民，打造一支新型農業產業工人隊伍。在農業生產季節他們既是生產技術工人，在農閑季節也有專業特長從事第二、三產業。

培養新型職業農民，要緊緊盯住正在務農的、有一定文化知識的青壯年農民，他們滿身的泥土味，與農業農村有著剪不斷的感情、有著發展農業、振興農村的信念。對他們以適當的方式加以培養和支持，伴隨著農村政策環境的進一步改善，他們將成為真正意義上支撐起農業農村繁榮和發展的新型職業農民。在現階段，要選擇有初中文化層次以上的農村專業戶、農民專業合作社、農村社會化服務體系成員作為新型職業農民培養的重點。但是，這些成年的農民有崗有責，要養家糊口，要掙錢吃飯，不能期望他們離土離鄉，到大中城市接受教育和培訓，不能寄希望于一朝一夕就能培養成新型職業農民。現實需要我們突破傳統的思維，以新的理念、新的方式、新的政策去推動新型職業農民培養。必須改變教育的方式，把教學班辦到專業村，辦到合作社，辦到養殖場；必須改變固有的教育理念，變以教師為主體為以學員為主體，學員想學啥就教啥，根據農時季節安排教學，方便學員半農半學；必須改變教學過分強調理論化的慣性，改革教學理論與實踐相脫節的情況，讓二者緊密結合合二為一，根據生產、產業和市場需要安排教學，解決農業生產經營實踐中出現的現實問題。

要拓展以往的農業技術培訓思路，進行系統化的農業職業教育培訓，通過每期兩到三年的系統化教育，使受訓農民在文化、技術技能和經營素質方面都有很大提高，真正成為有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。還必須擴大中等職業教育助學政策覆蓋面，讓這些可能在土地上摸爬滾打一輩子的新型職業農民享受到國家公共財政的陽光雨露。

培養職業農民，需要政府的政策支持和扶植，需要社會各界的共同關注和呵護，需要調動全社會的農業教育培訓資源，但重點必須依靠當地的農業教育資源，依托縣級農職校、農廣校，聘請農技推廣體系的專家以及當地的田秀才土專家，開展送教上門的系統農業技術教育，這是現實的需要和切實可行的選擇。

要面向農民開展多種形式的科技培訓，把提高農民科學文化素質與增強創新創業能力相結合，把培養農村科技骨干與向廣大農民傳授實用技能相結合，把傳統培訓方式和現代培訓手段相結合，充分利用網絡培訓、遠程培訓、手機培訓等現代信息技術手段，多用農民喜聞樂見的方式，多用通俗易懂的語言，引導廣大農民學科技、用科技，樹立依靠科技增收致富的意識，增強生產技能和就業能力。例如，陜西楊凌高新區整合農業科教資源，積極探索農民技術職稱評定等新的培訓手段，已經培養出超過10萬名的“鄉村土專家”和“科技二傳手”。

農民的職業技能和經營頭腦不是光靠培訓就行的，還得經得起實戰。特別是要有一批科技帶頭人、致富領路人帶著農民一起干，讓農民在實踐中增強創新創業和生產經營的本領。科技特派員就是這樣一群人。目前我國已有17萬科技特派員，覆蓋了全國90%的縣市，輻射帶動5700萬農民增收致富。廣大科技特派員帶項目、帶資金、帶技術深入產前、產中、產后各環節，與農民“綁在一起”，結成利益共同體，在生產實踐中“做給農民看，帶著農民干、領著農民賺”，真正起到了“點亮一盞燈、照亮一大片”的示范帶頭作用。天水應該在這一方面完善相應制度和政策，使農業高新科技盡快、大面積地推廣下去，不斷增加農產品科技含量，創造更大的經濟效益，持續增加農民收入，大踏步與全國共同實現全面小康社會。

五、加快土地流轉，完善土地制度

（一）上下形成共識，重視對土地流轉政策的宣傳

首先，各級政府及部門要提高認識，加強引導，把土地流轉當一項中心工作完成，當作一件關系農村可持續發展、農民持續增收的大事來抓。要認識到土地不僅是農民就業和生存的手段，更是一筆龐大的資產，加快土地流轉正是合理利用這一資產，增加農民收入的有效手段。要加強對農村土地流轉和發展規模經營的正確引導和服務，既要克服利用土地所有權屬強制農民進行土地流轉的錯誤行為，又要克服對違規流轉放任自流、缺乏服務規范機制的錯位行為。其次，要廣泛宣傳中央、省、市有關農村土地流轉的法律、法規和政策，做好農村土地流轉的指導與服務工作。切實解決群眾在土地流轉認識上的疑惑和顧慮，真正讓基層干部和廣大農民群眾了解政策，讓農民看到流轉的好處，放心流轉，努力營造推進土地流轉的良好氛圍。還要大力宣傳黨和國家對土地流轉工作的扶持優惠政策以及先進典型，調動吸引龍頭企業、經營大戶參與土地流轉，形成推進土地流轉的共識和內在動力，促進土地流轉工作健康有序地發展。

（二）完善土地流轉政策法規，推動土地流轉

目前，國家已經出臺了關于土地流轉的法律法規，是地方進行土地流轉的依據，其完善和合理程度，對土地流轉有著根本的影響。關于土地流轉的問題，我國的《土地管理法》和《物權法》做了相關的規定，2008年出臺的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》對于規范土地流轉有很重要的意義，同時，國務院和農業部多次發布了相關的行政法規、司法解釋和一些緊急通知來加強土地流轉相關法律的具體可操作性。

當前，天水市土地流轉正處在起步階段和關鍵時期，土地流轉大部分尚處于無序狀態。可以在《農村土地承包法》、《農村土地經營權流轉管理辦法》等有關法規的基礎上，盡快制定出臺符合天水市實際的、具有可操作性的《天水市土地流轉管理辦法》，確定土地流轉的原則，明確土地流轉的內容，規定土地流轉的程序，使土地流轉有章可循，以利于基層有序、合理、合規、依法做好土地流轉工作。

（三）完善土地流轉中的政府職能

土地流轉既要賦予權利人充分的權利，又要保障權利人合法權利的實現，政府職能既不能越位，又不能缺位。

（1）通過依法行政和檢查督促基層組織依法辦事，保證土地流轉依法有序健康發展。土地流轉要約束政府的政績沖動，限定、規制政府權力，防止片面追求土地集中，防止“刮風”，防止土地流轉中的行政干預。各地考核工作不得與土地流轉面積掛鉤，也不得就此單項工作進行考核評比。農民在土地流轉過程中往往處于弱勢地位，缺乏維護自身合法權益的能力，甚至缺少話語權。要堅決制止不顧農民意愿，單方面解除合同，侵害土地承包經營權的行為。農民是自身利益的最佳判斷者，土地是不是流轉、如何流轉應由農民自己說了算。

（2）通過履行職能，防范和制止土地流轉中的違法行為。健全土地流轉登記制度，凡屬互換、轉讓、跨村流轉、大面積流轉土地的應當進行登記，防止重復流轉等合同欺詐行為。在鄉鎮土地管理部門設立登記服務窗口，以方便群眾。因互換、轉讓土地的依法變更土地承包經營權證。地方政府應對本行政區域的個人、集體或其他經濟組織擁有土地的最高限額作出規定，一般以達到機械化、規模化經營的合理標準為宜，防止過度兼并土地以及炒地、囤地等危害土地安全的行為。對土地棄耕劣耕、破壞性經營、改變農業用途的情形、處罰程序和標準作出規定。

（3）通過行政推動，建立健全土地流轉市場體系。完善的市場體系既是規范和促進土地流轉的必經途徑，也是充分實現土地價值、降低土地流轉交易成本的必然要求。政府應積極培育和發展土地流轉中介機構，建立流轉服務體系，為流轉雙方提供法律和政策幫助，鼓勵農民在中介機構公開進行土地流轉。中介機構對農民進行土地流轉的不收取任何費用。大力支持各種社會力量參與創辦土地流轉中介服務機構。鄉鎮設立土地流轉服務中心。村以村民委員會為載體，建立土地流轉服務站，為本村農民流轉土地提供必要的服務。農業用地的土地流轉市場應區別于非農業用地、建設用地、土地征用的土地市場，兩種市場不應混淆，不能共用一個載體，防止造成土地市場混亂。政府應制定農村土地估價指標體系，科學預見土地升值空間和速度，既維護好農民的利益，又實現好土地資源的優化配置。

（4）通過法制保障，預防和處理土地流轉中的各類糾紛。我國土地承包權及其流轉的立法滯后，相關法律法規和司法解釋缺乏統一性和可操作性。現實生活中，土地流轉帶有自發性、隨意性，侵權行為時有發生，土地糾紛日漸增多，司法機關及有關行政機關處理這些問題時常常是無法可依或有法難依。在國家完善相關法律法規的同時，地方同樣要重視加強制度建設。要建立土地糾紛預防和處理協調機制。成立中立的土地糾紛仲裁機構，或者設立土地法庭來專門處理土地案件。各級社會矛盾調處中心和人民調解組織要重視對土地流轉糾紛的調處，防止矛盾激化。行政執法機關、司法機關要各司其職，依法維護土地承包人和土地流轉當事人的合法權益，保障土地流轉依法有序進行。

六、不斷完善農業社會化服務體系

（一）培育多元化的市場主體

大力培育農業產業化龍頭企業，引導和鼓勵龍頭企業實行聯合兼并、資產重組等途徑，突出主業，壯大規模，做強實力，培育一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業集群，引導支持龍頭企業設立風險資金，采取保護價收購、利潤返還等多種形式，與農戶建立緊密、合理的利益聯結機制。大力發展農民專業合作組織，鼓勵和引導農民在自愿、平等、互利基礎上，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發展的專業合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。鼓勵龍頭企業到市外、省外的大中城市乃至境外建立名特優農產品展示展銷窗口，開設銷售中心，建立產銷直掛、連鎖經營、配送中心等流通業務，培育一批具有較強市場經營能力的貿易流通型龍頭企業、中介服務組織和農產品物流基地，形成實物交易與電子商務有機結合、初級集貿市場與專業批發市場相結合的農產品市場體系和物流體系，促進農產品的市場銷售。

（二）加快農業信息網絡建設

積極創造條件，成立市、縣農業信息服務中心，開辦專門的農業信息服務網站，加大農產品市場行情、農業科技成果、農村綜合信息、科技人才、農業資源、農業企業、農業政策、招商引資等方面的信息服務。同時，要加快農村服務信息點和農村信息員隊伍的建設，盡早實現縣鄉聯網，并逐步聯網到村，實現信息資源共享，以便更好地為農戶生產提供系統的信息服務，指導農民盡量做到根據需要確定產量，幫助加工企業做到依據需求確定供應。

（三）加大對農業服務體系的投資力度

農業社會化服務體系是公益性事業，以政府職能部門為主的推廣機構經費要納入財政全額預算，進一步加大投入力度。各級財政部門投資應重點向農業新技術新品種引進推廣、農產品質量安全監管、農業信息工程、農民教育培訓等方面傾斜，提高保障水平。此外，要大力發展地方金融機構，加快發展以村鎮銀行為主的新型農村金融服務組織，支持有條件的農民專業合作社開展信用合作。發揮好現有金融機構的作用，放寬市場準入，拓寬融資渠道，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。

（四）完善金融服務功能

一是采取優惠的信貸政策。對規模小的龍頭企業以及中小農戶放寬貸款擔保條件，增加貸款額度等。二是成立農業擔保公司或者擔保基金。可以采用龍頭企業聯合出資或政府牽頭發起，社會籌集建立擔保公司或擔保基金。擔保公司一方面可以為龍頭企業的融資給予擔保，另一方面擔保公司作為中介擔保人，在農業產業化經營中把企業與生產基地和農戶聯結起來，并督促、保證契約的履行，可以形成“企業+擔保公司+農戶”的利益聯結模式。

（五）加強農業標準化建設

把完善農業標準化體系作為推進農業標準化進程的重點工作，建立以國家標準、行業標準為主體，以地方標準為基礎，以企業標準為補充的農業標準化體系。實施市場準入制度，發展現代物流業，促進農產品與國內外市場的對接。不斷加強農產品檢測檢驗體系建設，探索建立市場準入制度，加快農業標準化示范區建設，鼓勵農業產業化龍頭企業、農民專業合作經濟組織和種養大戶率先實行標準化生產。建立健全農產品等級標識制度，大力發展無公害、綠色、有機農產品，積極推動生產基地和企業產品認證。加大對農產品品牌的培育力度，支持農產品生產加工企業和農戶申請注冊商標，培育一批農產品知名品牌。

（六）加強市場體系建設

加強市場基礎設施建設，改變市場體系中硬件落后的狀況。改變生產要素市場和服務市場建設滯后的問題，建立和完善農業產業化經營所需要的生產資料市場，擴大農產品流通銷售渠道。不斷健全完善市場體系，對有一定規模的農產品批發市場，進一步加強管理，完善配套設施，擴大市場規模，強化服務功能，發揮大市場對大產業的帶動作用。要加強產地市場建設，在集散地建立臨時交易市場，滿足農產品交易需求。支持企業申請辦理出口權，積極開拓國外市場。積極發展連鎖經營、鮮活農產品冷鏈物流等新型業態和流通方式，鼓勵引導農產品批發市場和農產品加工企業直接向超市、連鎖店和便利店配送農副產品，培育壯大終端市場，減少中間環節，提高農產品銷售收入。●

［1］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［N］.人民日報，2012-11-09（02）．

［2］中共中央關于全面深化若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013 -11-13（01）.

［3］關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見［N］.人民日報，2014-01-20.

［4］甘肅省人民政府.甘肅省“十二五”農業發展規劃［N］.甘肅日報，2011-08-28.

［5］中共甘肅省委甘肅省人民政府.關于加快現代農業發展的意見［N］.甘肅日報，2012-10-08.

［6］陳錫文.加快發展現代農業［J］.求是，2012，（02）.

［7］天水市人民政府.關于創建現代農業示范區的意見［N］.天水日報，2012-10-26.

［8］中共天水市委天水市人民政府.關于加快現代農業發展的實施意見［N］.天水日報，2013-02-21.

［9］劉來生.創新經營機制發展現代農業開拓全市農業經濟轉型跨越新局面——在全市農業工作會議上的講話［EB/OL］.http//：www.tstv.cn/2013-02-28.

F327.42

A

1009-6566（2014）05-0112-06

2014-09-01

萬舟（1971—），男，甘肅天水人，中共天水市委黨校副教授，研究方向為財政理論與農業經濟問題。