陜甘寧邊區擁軍優屬運動述評

王晉林

（中央甘肅省委黨校，甘肅蘭州 730070）

陜甘寧邊區擁軍優屬運動述評

王晉林

（中央甘肅省委黨校，甘肅蘭州 730070）

抗戰時期陜甘寧邊區在黨中央的直接領導下，為進一步促進軍民團結和軍政團結，開展了轟轟烈烈的擁軍優屬運動，取得了顯著成效，不僅為各抗日根據地開展擁軍優屬樹立了典范，也為最終奪取抗戰勝利和新中國的建立創造了重要的條件。

抗戰時期；陜甘寧邊區；擁軍優屬

抗戰時期陜甘寧邊區開展的擁軍優屬運動，為進一步增強軍民團結和軍政團結發揮了重要作用，是中國共產黨和邊區政府在政治建設和社會建設中的成功實踐。邊區擁軍優屬運動重要而顯著的經驗，使擁軍優屬成為中國共產黨制定和實施戰勝困難的十大政策之一，也成為我們黨和政府傳承至今的光榮傳統。

一、陜甘寧邊區開展擁軍優屬運動的緣由

1937年7月全國抗戰爆發后，當年8月，中國工農紅軍改編為國民革命軍第八路軍，下轄一一五、一二○、一二九師，主力在八路軍總部的率領下東渡黃河，奔赴華北抗日前線。陜甘寧邊區是黨中央和中央軍委的駐地，是全國各敵后抗日根據地的中心根據地，也是領導和實施全國全面抗戰路線的指揮中心。為保衛和鞏固陜甘寧邊區，中央軍委從八路軍3個師中抽調部分部隊，改編為八路軍駐陜甘寧邊區留守兵團，共9個團另2個營擔負起留守和保衛陜甘寧邊區的任務。同時中央軍委還將原陜甘蘇區的地方部隊，改編為邊區保安部隊，共3個團（1942年編入留守兵團）。八路軍留守兵團和邊區保安部隊組建后，在黨中央和中央軍委的直接領導下，迅速肅清了在邊區境內存在的匪患，多次打退了日寇企圖西渡黃河對邊區河防的進攻，粉碎了國民黨頑固派對邊區的軍事挑釁和“摩擦”，為保衛、鞏固和建設陜甘寧邊區做出了巨大貢獻。

抗戰時期陜甘寧邊區雖然也一度處在抗日前線，多次打退了日軍對邊區河防的進攻，但當時陜甘寧邊區仍然屬于后方抗日根據地，環境相對于敵后抗日根據地較為安定。由于長期在相對安定的環境下駐軍，難免會在黨政軍民中發生一些不融洽不協調現象，產生一些矛盾。特別是從1939年開始，國民黨頑固派對邊區實行軍事包圍和經濟封鎖，給邊區造成了嚴重的財政經濟困難。同時，頑固派還不斷地派出小股武裝和特務分子潛入邊區，勾結當地的反共勢力大肆進行破壞活動，挑撥和破壞八路軍和人民群眾的關系。在這種情況下，邊區的擁軍優屬工作出現了一些問題，軍民軍政之間隨之也出現了一些矛盾，具體表現為各自為政、地方主義、本位主義等。這些問題的出現，主要是在戰勝嚴重的經濟困難過程中，地方政府工作人員和當地群眾過多地考慮了自身的困難，不愿意或不主動幫助八路軍駐軍部隊解決存在的困難和問題，有的甚至把保護人民利益與愛護軍隊對立起來；駐軍部隊則也表現出了一些違反政府法令或不尊重當地政府，侵犯群眾利益的現象。如部隊在開展大生產運動中開荒種地時，有些部隊占用好的荒地較多，引起了群眾的不滿；有的部隊在經商中也發生了一些與民爭利的現象；有的部隊干部只強調自己的困難和需要，不體諒地方政府和群眾的困難。這些情況的存在和發生，影響了軍民、軍政團結。

陜甘寧邊區是在陜甘革命根據地的基礎上建立起來的，因此這里是革命老區，長期以來這里的廣大人民群眾具有擁護支持蘇維埃政府和紅軍的光榮傳統，也有著開展擁軍優屬工作的良好基礎。陜甘寧邊區政府成立后，隨著抗日民族統一戰線的建立，在開展優待抗日工作人員家屬和抗日軍人家屬工作中，曾一度存在著“重工屬輕抗屬”的偏向，特別是對抗日友軍即國民黨軍隊家屬實行優待不夠重視。這些情況雖然并非普遍存在，但是對擁軍優屬和團結抗日影響極大。

為了解決這些問題和矛盾，1942年在延安整風運動中，陜甘寧邊區政府和八路軍留守兵團政治部根據整風精神，在西北局高干會議和軍政干部會議上，軍地雙方的領導干部各自主動認真地檢討了在軍民關系和軍政關系上存在的問題，軍地雙方共同商定在陜甘寧邊區開展一個規模較大的“擁護政府，擁護軍隊，熱愛人民，優待軍屬”運動。陜甘寧邊區的擁軍優屬運動由此拉開了序幕。

二、陜甘寧邊區擁軍優屬運動的開展

1943年1月15日，陜甘寧邊區政府發布了《陜甘寧邊區政府關于擁護軍隊的決定》、《擁軍運動月的指示》，并在《解放日報》上刊登公布了《擁軍公約》。邊區政府在《決定》中指出：“八路軍是人民自己的武裝，是本質上最好的軍隊，有高度的政治認識與戰斗力，有優良的作風與傳統”，“是值得政府和人民擁護的軍隊；擁護軍隊，是各級政府與全體人民應有的責任與義務”。并決定1943年1月25日至2月25日為全邊區擁軍運動月。規定在當年的春節前后，各級政府要隆重地組織和開展慰問當地駐軍、慰問軍烈屬的活動。

為了與邊區政府開展的擁軍運動相配合，1月25日，八路軍后方留守兵團司令部和政治部聯合做出《關于擁護政府愛護人民的決定》，指出：陜甘寧邊區政府是模范的抗日民主政府，邊區人民是經過長期革命斗爭的人民，對于這樣的政府和人民，“我們軍隊應該擁護它，保衛它，愛護它。擁護政府、擁護人民，是我們革命軍隊的責任，是響應黨的領導一元化的具體表現”。同日，留守兵團政治部發出了《關于擁政愛民月的工作指示》，頒布了《擁軍愛民公約》，對駐守陜甘寧邊區各駐軍部隊開展擁軍愛民活動進行了部署，提出了具體的規定和要求，并規定2月5日至3月4日為全邊區駐軍部隊擁政愛民運動月。1943年的2月，正好是農歷的正月，所以開展擁軍優屬運動就成為歡度春節的重要內容，邊區的擁軍優屬運動轟轟烈烈地開展起來。

邊區擁軍優屬運動開展起來后，中央西北局、陜甘寧邊區政府和八路軍駐軍的領導同志極為重視，積極領導和組織擁軍優屬運動的開展，并親自以各種方式參加擁軍優屬活動。1月16日，邊區政府主席林伯渠撰寫《造成擁軍熱潮增強擁政愛民運動》一文，2月1日，陜甘寧晉綏聯軍司令員賀龍撰寫《開展擁政愛民運動》一文，先后在《解放日報》上刊登，同時，還刊登了大量擁軍擁政的專題文章。邊區政府主席林伯渠和中央西北局的同志，還親自率領慰問團到南泥灣慰問八路軍359旅的指戰員。2月中旬，邊區政府與八路軍留守兵團聯合頒布《陜甘寧邊區調整軍政民關系維護革命秩序暫行辦法》等文件，要求邊區駐軍部隊指戰員嚴格執行“三大紀律八項注意”，開展各項群眾工作和公益活動。

在邊區開展的擁軍愛民月中，按照中央西北局和邊區政府的指示，邊區各級黨委和政府在整個春節期間，積極開展擁軍優屬的宣傳，組織秧歌隊或文藝演出隊，召開各種軍民聯歡會，慰問和慰勞當地八路軍駐軍部隊、傷病員，對當地革命烈屬、傷殘抗日軍人及抗日軍屬、抗日工作人員家屬，普遍進行了物質和精神上的慰問。延安各界群眾在文化溝青年運動場，召開了擁軍愛民大會。邊區文藝界以及各藝術團體組織秧歌隊開展文化勞軍，來到八路軍駐軍部隊進行文藝演出，慰問人民子弟兵，并送去了一些慰問品。按照邊區政府的指示，邊區各分區都積極行動起來，開展各種形式的擁軍優屬活動。

邊區各地的八路軍駐軍部隊，按照留守兵團司令部和政治部頒布的《決定》和《擁軍愛民公約》的要求，采取召開干部會議和軍人大會的形式，在全體指戰員中普遍積極開展了擁政愛民教育，進一步提高了尊重當地抗日民主政府和愛護人民群眾的意識。各地駐軍部隊積極組織、幫助地方開展學校和民眾教育，提高群眾文化水平和政治覺悟；幫助當地群眾進行衛生知識的宣傳，義務為群眾看病治病，打掃衛生等；積極對當地群眾生產及抗屬、軍烈屬、政府工作人員家屬進行訪問、慰問、拜年、送賀禮等，對他們的生產生活進行幫助扶持。通過開展這些活動，軍民關系得到了極大的改善，軍民團結大為增強。

為了使擁軍優屬運動深入開展，邊區政府連續頒發了《修正陜甘寧邊區優待抗日軍人家屬條例》、《陜甘寧邊區調整軍民關系維護革命秩序暫行辦法》、《陜甘寧邊區抗屬離婚處理辦法》、《陜甘寧邊區軍民訴訟暫行條例》等法規文件，這些法規文件對抗日軍人的地位、抗日軍人的婚姻、抗日軍人退伍、傷殘后的福利保障、抗日軍人家屬生產生活的優待做出了明確的規定。在這些優待抗屬的各項政策中，明確了對抗日軍人家屬和抗日工作人員家屬的優待原則為：“應該首先優待抗屬，并使優待抗屬工作比優待抗工工作做得更好”。尤其是在這些優待抗屬政策中，明確規定對國民黨軍隊的抗日軍人家屬一視同仁，他們一樣享受邊區各項優待抗屬的政策，鮮明地體現了中國共產黨堅持團結抗日、顧全大局的襟懷。

在邊區開展擁軍優屬的運動中，按照邊區政府制定的政策和具體規定，延安市政府首先開始對抗屬和退伍軍人建立登記表，針對他們在生產生活上存在的具體困難制定幫扶計劃，組織群眾主動為他們解決實際困難，使邊區擁軍優屬工作逐步規范化。邊區各地也隨之按照邊區政府的具體規定，開始了對抗屬和退伍軍人生產生活上的幫扶。由于邊區眾多的青壯年參加抗日軍隊或參加抗日工作，使得許多抗屬家庭農業生產勞動力不足，疏于農田耕收，而導致生活水平下降，更為嚴重的是可能導致抗日軍人和工作者產生后顧之憂的問題。因此，在生產上幫助抗屬代耕代收，是對抗屬進行勞動力補償的一項有效的優撫措施，也是邊區各地政府組織群眾參加最多和最主要的擁軍優屬活動。早在1941年8月，邊區政府就公布了《陜甘寧邊區優待抗屬代耕工作細則》，對建立的從邊區政府民政廳到縣、鄉基層政府的代耕管理系統進行了規范，在開展擁軍優屬運動中使對抗屬的代耕制度得到了進一步落實和完善。在各級黨委和民主政府的領導下，廣大群眾紛紛自愿建立代耕組織，以各種方式為本地抗屬軍屬代耕代收。據1943年對邊區21個縣的統計，邊區各地為13114戶抗屬軍屬代耕地46418坰，收獲代耕糧7574.12石。

三、陜甘寧邊區開展擁軍優屬運動的意義

擁軍優屬運動的開展取得了顯著成效，促進了政府與群眾擁護人民軍隊、人民軍隊擁政愛民，促進了邊區各項建設事業的發展，為奪取抗戰的最后勝利做出了貢獻，也為擁軍優屬光榮傳統的傳承和發揚奠定了基礎，具有重要而深遠的歷史意義。

（一）陜甘寧邊區擁軍優屬運動的開展以及成功實踐，開創了擁軍優屬工作的新局面，同時也為其他抗日根據地開展擁軍優屬運動樹立了典范

邊區擁軍優屬運動成功實踐以及所取得的成效，受到了黨中央和毛澤東的高度重視。1943年10月1日，中共中央在發出的《開展根據地的減租、生產和擁政愛民運動》的指示信中，明確把擁軍優屬工作作為黨中央制定和實施的十大政策之一。毛澤東也要求各根據地仿照陜甘寧邊區，普遍地開展一次擁政愛民和擁軍優抗的大規模的群眾運動，并以后每年正月普遍舉行一次。12月10日，中共中央書記處在發出的《關于擁政愛民擁軍運動的指示信》中，規定1944年正月全月為擁政愛民及擁軍月。1944年1月1日，中共中央西北局和八路軍留守兵團政治部，同時發出了關于擁軍愛民的指示，對當年開展擁軍優屬工作做出了具體明確的要求。

在陜甘寧邊區開展擁軍優屬運動的示范作用推動下，根據中共中央的指示精神，中共中央北方局、華中局以及八路軍、新四軍相繼發出開展擁軍優屬運動的指示，在晉察冀、晉東南、山東、皖江、蘇南、蘇北、華南等各敵后抗日根據地，從當地抗戰的實際出發，紛紛制訂了相應的擁軍優屬的法令和規定，開展了轟轟烈烈的擁軍優屬運動，使各抗日根據地擁軍優屬高潮迭起。通過開展擁軍優屬運動，各抗日根據地內的抗日軍隊受到前所未有的尊敬和愛戴，廣大抗屬得到了物質上的保障和精神上的安慰，密切了各抗日根據地軍政軍民關系，增強了根據地抗日軍民的凝聚力和戰斗力，為爭取抗戰的最后勝利以及建立新中國創造了有利條件。

（二）陜甘寧邊區擁軍優屬運動的開展以及成功實踐，為黨和政府開展擁軍優屬工作的系統化、規范化、常規化奠定了基礎

邊區開展的擁軍優屬運動，由于各級黨政軍領導的高度重視，貫徹了黨的群眾路線，摸索出了一條擁軍優屬的新途徑，制定和完善了一整套擁軍優屬的各項政策，使邊區的擁軍優屬工作深入開展并逐步得以系統化、規范化、常規化。邊區擁軍優屬運動的開展，改進了政府和軍隊的工作作風，密切了軍民關系和軍政關系，形成了軍民團結的良好局面，促進了邊區各項建設事業的發展；解決了抗日軍人家屬和抗日工作人員家屬的實際困難，改善了他們的物質和精神生活，提高了他們的政治地位，免除了抗日前方將士的后顧之憂，也調動了邊區廣大青壯年踴躍參軍的熱忱，保證了八路軍和抗日部隊的兵源補給和部隊的戰斗力。1944年2月7日，中共中央在發出的《關于檢查擁政愛民及擁軍優抗工作的指示》中指出：“擁政愛民運動，是當前舊歷年節中最重要的革命工作，希望各地黨委切實抓緊檢查”。于是，利用春節期間開展擁軍優屬活動的優良傳統，就這樣形成和發揚起來，并由此走上了常規化，并發展成為人民政府和人民軍隊所傳承的一項光榮傳統。

四、陜甘寧邊區擁軍優屬運動的開展以及成功實踐，為黨中央和邊區政府把擁軍優屬作為政治建設和社會建設的一項重要政策提供了實踐依據

擁軍優屬是邊區政府在政治建設和社會建設中的一項重要工作，其核心是支持抗日軍事斗爭，因此擁軍優屬處于邊區各項建設事業中的重要地位。陜甘寧邊區開展擁軍優屬運動并非偶然，而是有著深刻的歷史淵源，早在土地革命戰爭時期，我們黨就在革命斗爭中開始了擁軍優屬工作，并在理論和實踐中取得了豐富經驗。而作為前身是陜甘革命根據地的陜甘寧邊區，有著擁軍優屬的光榮傳統。抗日戰爭爆發后，在抗擊日本侵略者的大背景下，邊區的擁軍優屬工作又賦予了新的內容，并將這一工作推向了一個新的階段。邊區政府堅持貫徹黨的群眾路線，在政治建設和社會建設中所堅持開展的擁軍優屬工作，以及在開展擁軍優屬運動中所取得的成功經驗，為黨中央把擁軍優屬作為抗日根據地政治建設和社會建設中的一項重要政策提供了實踐依據。抗戰時期陜甘寧邊區開展擁軍優屬運動的成功實踐和經驗，不僅為爭取抗戰勝利和新中國的建立做出了重要貢獻，而且對于在目前改革開放和現代化建設的新的歷史條件下，開展擁軍優屬工作也有著重要的借鑒作用。●

［1］張國琦．中國人民解放軍發展沿革［M］．北京：解放軍出版社，1984．

［2］陜西省檔案館．抗戰時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編（第7編）［M］．西安：陜西人民出版社，1981．

［3］中共甘肅省委黨史研究室．中國共產黨甘肅歷史(第一卷)［M］．北京：中共黨史出版社，2009．

［4］中國人民解放軍軍史編寫組．中國人民解放軍軍史（第二卷）［M］．北京：軍事科學出版社，2010．

Review and Comment on the Movement of Supporting the Army and Giving Preferential Treatments to the Families of the Armymen and Martyrs in the Shan-Gan-Ning Border Region

WANG Jin-lin

（Party School of Gansu Provincial Committee；Lanzhou 730070，China）

During the Anti-Japanese War，the Shan-Gan-Ning Border Regio，under the direct leadership of the CPC Central Committee，to further promote civil-military unity and military and political unity，launched a vigorous movement of supporting the army and giving preferential treatments to the families of the armymen and martyrs.The movement had achieved remarkable success.It was not only for the movement of supporting the army and giving preferential treatments to the families of the armymen and martyrs in anti-Japanese Base Areasset a good example，but also created important conditions for the final victory in the war and the establishment of new China.

the Anti-Japanese War；the Shan-Gan-Ning Border Region；to support the army and give preferential treatments to the families of the armymen and martyrs

D231

A

1009-6566（2014）05-0099-04

本文為2012年度甘肅省社科基金規劃項目（批準號：12124DJ）的階段性成果。

2014-06-30

王晉林（1955—），甘肅武山人，中共甘肅省委黨校教授，研究方向為西北革命史。