天水市非公有制經濟跨越式發展的思路

李克錫，左沁芳

（1.中共天水市委黨校，甘肅天水 741018；2.天水市工商聯，甘肅天水 741000）

天水市非公有制經濟跨越式發展的思路

李克錫1，左沁芳2

（1.中共天水市委黨校，甘肅天水 741018；2.天水市工商聯，甘肅天水 741000）

本文對天水市非公有制經濟發展的基本情況與深層次存在問題進行了分析，認為發展非公有制經濟的關鍵在于發揮市場在配置資源中的決定性作用，消除其發展中面臨的政策障礙和隱形壁壘，徹底取消公共資源配置中的所有制限制，為各類經濟主體營造發展需要的權利平等、機會平等、規則平等的公平競爭市場環境，以全面深化體制改革與政策創新為路徑選擇的突破口，并進一步提出了天水市發展非公有制經濟的對策措施。

非公有制經濟；跨越式；發展思路

一、天水市非公有制經濟發展的基本情況

截至2013年底，天水市有私營企業6670戶，注冊資金126.79億元，從業人員10.2萬人；個體工商戶7.67萬戶，注冊資金24.98億元，從業人員16.7萬人；農民專業合作社1387戶，出資總額17.85億元，成員總數1.06萬人。非公有制企業涉及一、二、三產業的各個領域，其中規模以上的非公有制企業達138家。全市非公有制企業吸納從業人員達28萬人，相當于全市城鎮就業總數的76.65%。全市非公有制企業擁有中國馳名商標10件，甘肅省著名商標69件。2013年全市實現非公有制經濟增加值180億元；非公有制經濟增加值占生產總值的比重為38.5%，超過甘肅省下達目標任務的3.44%；非公有制經濟固定資產投資達183.77億元；全市新簽約非公有制經濟招商引資項目184項，總投資501.3億元，實際到位資金87.23億元；新增銷售收入10億元以上的非公企業2戶；非公有制企業出口額達28299萬美元，占全部出口額的83.5%；非公有制經濟實現稅收收入28.96億元，增加5.87億元；新增授權專利52項；新增甘肅省著名商標13個，中國馳名商標3個；2013年市、縣區共落實非公有制經濟發展資金2.88億元。

二、天水市非公有制經濟發展中存在的問題

雖然天水市非公有制經濟發展較快，但是，2013年非公經濟總量在全市經濟總量中所占的比重仍然偏低，非公經濟發展面臨著一些難以回避的困難和問題。

（一）內部因素制約天水民營企業發展

1.非公有制企業管理方式粗放。天水的非公有制企業家族式的管理色彩濃厚，企業所有者具有很強的家族意識和獨立封閉性。隨著企業規模的不斷擴大，形式上雖然成立了有限責任公司，但決策和管理仍帶有濃厚的個體經營者烙印，憑創業經驗進行家族式的日常管理；部分企業法人治理結構不完善，制度不健全，經營者素質不高；部分企業缺乏誠信、賬目不實、偷漏稅款、逃廢債務、制假售假，成為市場秩序混亂的一個重要根源；資本積累緩慢，各類專業人才匱乏；對企業文化建設重視不夠，管理體制落后，沒有建立規范的現代企業制度，使企業缺乏合理的決策能力和科學有效的管理制度，抗風險能力差。

2.非公企業整體規模偏小，創新能力不強，科技含量不高，產業層次偏低，影響企業核心競爭力的形成。天水市非公有制經濟企業起步晚、基礎差、規模小，目前多數仍處于資本的積累階段，企業進行科技創新和新產品開發的能力較弱。在產業結構上，傳統產品多、低附加值產品多，高附加值、高科技含量的名牌產品少，新經濟、新企業少，難以適應全球經濟一體化的要求，改造和提升非公有制經濟傳統產品的任務重。在組織結構上，公司改制任務重，建立規范的現代企業制度任重道遠，且目前仍無一戶私營企業上市公司。

3.人才匱乏，企業的人才儲備不足，影響發展后勁。由于體制機制等諸多因素的影響，流向民營企業人才渠道不夠暢通，人才總量不足，人才素質不高，人才結構不優，特別是企業高級經營管理人才和高技術專業人才比較缺乏。同時，民營企業人才引進、人才培訓的體制和機構還不夠健全，職稱評定、聘用制度、工資報酬制度等各種體制和機制尚未從整體上建立。一些高級管理人才和技術人才在民營企業得不到應有的尊重，導致人才外流，嚴重影響了非公有制企業發展的后勁。

4.縣域非公有制經濟發展速度不快。目前，天水市縣域非公有制經濟GDP占全市非公有制經濟的比重不足54%，規模以上企業完成增加值、實現銷售收入和利稅增幅分別為26%、32%和22%，均低于全省平均水平，遠低于南方發達地區。全市有近30%鄉鎮非公工業仍是空白。

（二）外部因素制約非公有制經濟的發展

1.非公有制經濟政策落實還不夠到位，市場準入受到一定限制。中央和甘肅省關于鼓勵和支持非公有制經濟發展的政策舉措越來越多，但天水市在非公經濟發展的政策執行上，還存在著思想阻力、人為障礙和體制束縛，一系列包括稅費減免、土地征用、審批服務等方面的優惠政策，受到多種因素影響，不能完全落地到位。非公有制經濟的市場準入方面障礙仍然存在，待遇不夠公平。

2.服務不到位，非公經濟發展的社會創業環境仍需大力改善。雖然新一屆中央政府大力倡導簡政放權，簡化行政審批項目流程，但是面對非公有制經濟快速發展的需求，地方政府綜合服務仍然跟不上，服務體系建設滯后，政府在非公有制經濟的創業輔導、市場分析、技術創新、員工培訓等方面提供的有效服務不足。非公有制經濟發展環境差，個別政府部門職能轉變滯后，存在缺位、錯位、越位現象，審批環節多、手續繁、效率低，推諉扯皮的事情時有發生，地方政府的政策執行力不夠。另一方面，天水市非公有制經濟發展在人文環境方面不夠優越，在思想上不支持，不利于非公有制經濟快速持續健康發展。

3.非公有制企業融資渠道窄，融資困難。目前，國家出臺了一系列支持中小企業發展的金融政策，出臺了支持以非公有制企業為主的小微企業資金需求的政策措施，但是資金短缺仍然困擾著天水市非公有制企業的發展。非公有制企業產生貸款難的主要原因：一是金融機構存在所有制歧視，對非公有制企業實行資產抵押貸款，忽視對非公有制企業的項目本身前景的調研論證和綜合評估，貸款總額度受限，手續繁瑣。二是非公有制企業民間借貸風險大、成本高。三是信用擔保體系尚未形成構架，擔保機構規模小，造成非公有制企業貸款擔保困難。四是部分非公有制企業缺乏誠信，缺乏不動產抵押，造成金融機構“惜貸”現象。五是非公有制企業直接融資渠道狹窄。

三、加快天水市非公有制經濟跨越式發展的思路目標與對策措施

天水市在發展非公有制經濟中，要真正落實甘肅省委、省政府出臺的關于支持非公有制經濟發展的各種政策，采取有力的改革措施，引導非公有制經濟進入現代服務業、新興產業、優勢資源開發、特色農業、文化旅游產業、循環經濟產業，加快天水非公有制度經濟的發展速度。

（一）營造天水市非公有制經濟跨越式發展的良好外部環境

（1）放寬市場準入條件。目前天水市需要全部放開除國家法律法規明令禁止的行業和領域。鼓勵和引導民間資本進入基礎設施領域，以獨資、控股、參股等方式投資建設鐵路、公路等交通項目，吸引民間資本投資建設農田水利、水資源綜合利用、水土保持等水利項目，積極引導民間資本參與土地整治；鼓勵民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域，引導民間資本參與發展醫療、教育、文化、旅游、體育、社會福利等社會事業。放寬個體工商戶申請人范圍、名稱核準條件、經營場所限制，形成全民創業的良好發展環境。

（2）公平配置各類資源。各級政府及行業主管部門在礦產、土地、金融、電力、運輸以及其他資源配置方面，對非公有制經濟和其他所有制經濟要實行平等待遇。加強非公經濟用地保障，將非公經濟用地統一納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排非公經濟用地需求。符合國家劃撥目錄的要采取劃撥方式供地，生產經營用地可采取租賃方式供地，非公企業建設員工公寓用地納入保障性住房供地范圍。積極探索將城市供水供氣供暖等基礎設施和公用設施的經營權配置給非公有制經濟的具體途徑，選擇一些領域先行先試，力爭取得突破。

（3）鼓勵金融服務創新。一是鼓勵銀行業金融機構開展經營機制創新、金融產品和服務創新，建立中小微企業金融服務專營機構；開展“動產質押、融資租賃、知識產權和股權質押、企業主個人財產擔保、聯保貸款、應收賬款和倉單質押”等新型信貸業務，積極發展金融超市等便民服務，建立和完善中小微企業金融服務體系。二是完善銀政銀企合作機制，地方政府可以與銀行合作，通過地方政府金融辦引導各種金融機構支持非公經濟發展的信貸需求。三是大力發展專門或主要為非公經濟服務的金融組織，鼓勵發展村鎮銀行。鼓勵民間資本依法進入金融領域，組建小額貸款公司，其大股東或主要發起人持股比例可放寬到50%，對經營良好的小額貸款公司可以設立分支機構。四是大力培育和引進信用擔保機構，完善資本金補充和風險補償機制，健全擔保機構資本金擴充機制，對符合條件的中小企業信用擔保機構3年內免征營業稅。五是拓寬非公經濟直接融資的渠道，支持非公企業利用資本市場融資，通過發行短期融資券、中小企業集合票據或集合債券等方式依法募集資金。六是建立非公有制企業上市培育推薦機制，篩選一批重點企業，實施系統性服務和配套政策支持，對成功上市的非公有制企業按照有關規定予以獎勵。

（4）加大財稅支持力度。整合支持非公經濟發展的各項資金，設立天水市政府非公經濟發展資金，用于支持非公企業技術創新、創業孵化園建設、信用擔保體系建設、信息服務體系建設、人才培訓等，以更好地發揮財政資金的導向作用。堅持政府投資以獎代補原則，支持非公中小微企業開展技術創新、結構調整、節能減排、開拓市場、擴大就業。認真落實國家對小微企業的各項稅費優惠政策，進一步優化稅收環境。

（二）多種措施并舉，創新天水非公有制經濟跨越發展模式

（1）大力開展招商引資，借助“民企隴上行”專項行動推動天水市非公經濟發展。要抓住東部產業加快轉移和加快改善交通物流條件的機遇，依托天水市交通區位優勢和資源優勢，積極引進東部沿海地區資源精深加工、大宗農產品加工、裝備制造等方面的非公有制企業，同時，天水市要借助絲綢之路經濟帶向西開放，通過非公有制企業把天水的特色農產品、裝備制造業產品、特色文化旅游產品打入中亞地區。通過以商引商、窗口招商、專業隊伍招商等方式，提高招商引資效率。在抓好以商引商的同時，引導非公有制企業以開放的姿態，擴大與央企及省外優強企業的交流合作，實現互利共贏。

（2）扶持非公有制龍頭企業發展。重視發揮非公大企業的龍頭帶動作用，著力培育壯大加工型、商貿型、流通性、服務型、科技型、綜合性非公經濟龍頭企業。制定重點非公企業扶持計劃，支持有條件的非公企業通過兼并、收購、聯合等方式，進一步壯大實力。支持骨干非公企業進入公共社會事業、基礎設施、金融服務、資源開發及新能源、新材料、新技術領域發展，天水市需要培育發展一批主業突出、市場競爭力強的大公司大集團。

（3）引導非公企業發揮優勢，大力發展特色產業。把發展非公經濟與構建天水市農業、工業、服務業、旅游文化產業等特色產業體系有機結合起來，充分發揮非公企業機制靈活、市場反應靈敏等優勢，積極引導非公企業重點投向符合國家產業政策、符合天水市產業導向、具有比較優勢和較大潛力的產業領域。

（4）助推非公有制經濟成長與轉型升級。天水市要制定小微企業、中小企業進入規模企業、企業集團的發展計劃，出臺分層次、有重點地配套扶持政策措施，促進非公企業成長壯大。支持個體工商戶轉型升級，扶持經營能力強、資產規模大的個體工商戶向組織程度高的私營企業轉型。建立小微企業進入規模企業育成機制，加大貸款擔保、人才培訓、市場開拓、技術創新、管理咨詢、專項資金等方面的支持力度，每年培育一批小微企業進入規模企業。引導私營企業加強管理，擴大規模，鼓勵有條件的企業走出去開辟新的投資領域，開拓國際國內市場，形成一批特色鮮明、優勢突出的大型非公骨干企業。

（5）加快民營企業改制重組國有企業，發展混合所有制經濟。深入推進國有經濟改革，支持非公經濟進入法律沒有明確禁止的所有國有經濟發展領域。支持非公企業以出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國有企業改制重組，發展混合所有制經濟。引導支持非公經濟與國有大企業融合發展，圍繞大企業主導產業開展配套生產和服務，完善和延伸產業鏈條，促進優勢產業加快發展。支持非公企業以參股方式參與建設和重組公用事業及基礎設施建設領域的國有企業。結合事業單位改革，對經營性事業單位進行轉企改制，使之成為非公經濟的生力軍。

（6）非公有制企業要搭建平臺，集聚發展。天水市需要進一步加大對園區建設的投入力度，重點建設好國家級天水經濟技術開發區，充分發揮全市開發區和循環經濟建設基地的龍頭帶動作用，為非公經濟集聚發展創造良好條件，引導非公經濟集群發展。各縣區要統籌推進產業園區和工業集中區以及特色村鎮、創業基地、專業市場建設，為非公經濟發展提供平臺。市內國家級及各省級開發區等產業承載平臺，對國有資本、民間資本及域外資本一視同仁，支持非公經濟投資各類園區發展，在政策上同等對待。扶持建設創業孵化基地，并以免費或低價租賃方式向大中專畢業生、回鄉創業人員、下崗失業人員、失地農民、轉業復員軍人提供創業場地。建立創業指導服務平臺，將創業服務延伸到街道社區和校園，免費為創業者提供項目開發、小額貸款、政策咨詢等一條龍服務。

（三）實現非公企業從傳統家族式管理向現代化管理的轉變，加強非公企業內部管理與人才隊伍建設

（1）非公有制企業應不斷創新，超越自我，向生產的社會化、企業管理現代化邁進。一是實現由傳統家族式管理向現代化科學管理轉變。大膽借鑒西方發達國家企業管理經驗，改變非公企業的家族式管理模式，啟用優秀的經營管理人才，進行規范化管理。二是對企業進行三大創新，即產權制度創新、董事會制度創新、企業家制度創新，規范啟用內部法人治理結構，實行企業家職業的市場化。

（2）大力支持非公有制企業加強科技創新和品牌創建，不斷提升企業的核心競爭力。要鼓勵和支持非公企業加大科技創新投入，積極推廣應用新技術、新工藝、新裝備，使非公企業盡快成為技術創新需求主體、研發投入主體、技術創新活動主體和創新成果應用主體，不斷增強企業的科技創新能力。加大非公經濟市場主體馳名商標、著名商標、地理標志證明商標和知名商標等培育，鼓勵非公企業在境外注冊商標，提高企業和產品的知名度，拓展市場占有率。

（3）非公有制企業需要強化人才培養引進。甘肅省出臺了高校畢業生到非公企業就業的政策措施，天水市政府需要進一步配套出臺相應的具體措施，真正吸引大學生到非公企業干事創業。對于非公有制企業的人才培訓，天水市需要整合社會資源，創新培訓方式，形成政府引導、社會參與和企業自主培訓相結合的培訓機制。依托各類院校、培訓機構和企業，采取委培、代培、定單式培養等方式，重點開展法律法規、產業政策、經營管理、職業技能和技術應用等方面的培訓服務。建立職業經理人社會化專業測評與市場化中介推薦制度，加快非公企業經營管理人才職業化和市場化進程。對在非公企業就業的專業技術人才，在人事管理、教育培訓、職稱評定和政府獎勵等方面與其他各類企業實行同等政策，將非公企業和公有制單位專業技術人員的職稱工作納入同一申報體系，實行統一的評審標準和管理制度。對非公企業引進人才與其他單位引進人才享受同等政策，通過政策措施吸引各類專業技術人才和高技能人才到非公企業就業，建立人才激勵機制，促進優秀人才在非公經濟發展中施展才華。●

F121.33

A

1009-6566（2014）05-0122-04

2014-05-12

李克錫（1965—），男，甘肅秦安人，中共天水市委黨校講師。