鄧小平黨風廉政建設思想論要
——理論思考、實踐探索和現實啟迪

劉俊英

（吉林大學馬克思主義學院，吉林長春 130012）

鄧小平黨風廉政建設思想論要
——理論思考、實踐探索和現實啟迪

劉俊英

（吉林大學馬克思主義學院，吉林長春 130012）

鄧小平以對黨和人民高度負責的品質，在繼承前人、基于現實的基礎上，科學分析了黨風廉政建設的重要意義，提出了黨風廉政建設的基本手段，確立了黨風廉政建設的基本方針，形成了鄧小平黨風廉政建設的科學理論體系。在鄧小平誕辰110周年之際，重溫鄧小平的黨風廉政建設和反腐敗斗爭理論，對于推進現階段正在大力開展的反腐倡廉工作，具有重大的理論和現實指導意義。

鄧小平；黨風廉政；理論體系；啟示

一、鄧小平黨風廉政思想建設思想提出的依據

（一）前人的論述和實踐是鄧小平黨風廉政建設思想形成的有益借鑒

腐敗是關系到人心向背、關系到一個政黨和國家生死存亡的重大政治問題，馬克思主義經典作家對腐敗問題進行了理論和實踐的探索。馬克思曾謳歌巴黎公社正是“所有資產階級革命提出的廉價政府”，指出建立新型的無產階級政權是徹底消除腐敗的根本。恩格斯強調，取消一切特權是防止“國家和國家機關由社會公仆變為社會主人”，實現“廉潔政府”的重要途徑。列寧領導十月革命勝利后，繼承和發展了馬克思和恩格斯的廉政思想，從實踐上對如何預防腐敗進行了初步探索。他指出，無產階級國家應成為為人民服務的廉政機關，他視腐敗為“大敵”，要求“黨員領導干部必須堅持群眾路線而不能脫離群眾路線；必須服務群眾而不能凌駕群眾；必須堅持艱苦奮斗而不能享受特權。”并且還強調了廣大人民群眾的共同監督對于規范黨員干部言行，防止“官僚化”的作用。毛澤東認為從理論上講，無產階級政黨及其領導的政權應該是最廉潔的，但無產階級政黨奪取政權后也存在被腐敗的可能，因而他把“肅清貪官污吏，建立廉潔政治”作為黨的一條重要政策，并在進京前的七屆二中全會上明確強調“務必使同志們繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續保持艱苦奮斗的作風”［1］，建國后對劉青山、張子善二人的堅決處置，體現了毛澤東對腐敗的“零容忍”態度。鄧小平根據改革開放新時期反腐斗爭呈現出來的新特點，對前人的思想進行了獨創性的繼承和發展。

（二）改革開放的新形勢是鄧小平黨風廉政建設思想形成的現實基礎

腐敗是一種歷史現象，古來有之。封建社會有腐敗，國民黨執政時期有腐敗，建國初期有腐敗，而改革開放以后，腐敗問題顯得更為突出。1978年十一屆三中全會的召開，果斷地停止使用以“階級斗爭為綱”的錯誤口號，把黨和國家的工作中心轉移到經濟建設上來，實行改革開放的政策。通過對外開放，我國引進了現代化建設所急需的資金和技術，學習了國外科學的生產經營方式和管理模式，大大加快了我國現代化建設的進程。但同時，西方國家的一些價值觀念也隨之涌入，與我們所倡導的集體主義相對立的極端個人主義、享樂主義、拜金主義侵蝕著人們的思想。在這些錯誤思想的影響下，黨員干部以權謀私、貪污腐化問題日益嚴重，“不到一兩年的時間，就有相當多的干部被侵蝕了。卷進經濟犯罪活動的不是小量的，而是大量的。犯罪的嚴重程度不是過去‘三反’‘五反’那個時候能比的。”鄧小平以敏銳的政治洞察力覺察到了形勢的嚴峻性，強調如果不注意，我們黨和國家確實要發生會不會“改變面貌”的問題，“這個黨該抓了，不抓不行了。”鄧小平把黨風廉政建設上升到了事關黨和國家生死存亡的戰略高度。

二、鄧小平黨風廉政建設思想的基本內容

作為中國改革開放和現代化建設事業的總設計師，鄧小平針對新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭呈現出來的新特點，獨創性地發展了馬克思主義經典作家的黨風廉政建設思想。

（一）論述了黨風廉政建設的重要意義

1.加強黨風廉政建設有利于強化黨的領導。

中國共產黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心，黨員干部特別是領導干部手握重權，他們的一言一行就是黨宗旨、政策的最好代言，勝過任何的口號宣傳。人民群眾就是根據他們的言行來判斷黨是否代表最廣大人民群眾的根本利益，從而決定是否擁護黨的領導。黨風好，黨就能得到廣大人民群眾的擁護和支持，就能有力地領導中國特色社會主義事業；黨風不好，就會失去民心，削弱黨的領導。“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題。”［2］必須加以高度重視。

2.加強黨風廉政建設有利于凈化社會風氣。

中國共產黨是中國人民的先鋒隊，黨風引領著整個社會的風氣，黨內發生的腐敗，勢必會影響到黨外，進而影響到整個社會［3］。對腐敗現象的容忍和放縱，會助長整個社會的不良風氣，從而影響整個現代化的進程。因此，必須反對腐敗，通過黨風廉政建設來帶動整個社會風氣的好轉，讓腐敗在良好的社會風氣中窒息。

3.加強黨風廉政建設有利于堅持改革開放。

改革開放以來，資本主義腐朽的東西隨之鉆了進來，腐蝕了一部人的思想。加之我國體制機制的不完善，給“鉆空子”“擦邊球”等腐敗行為的產生在一定程度上提供了便利，因此有人就把腐敗現象的滋生和蔓延問罪于改革開放，使人民對改革開放和現行政策產生懷疑，引起了思想上的混亂。因此，中國共產黨必須加強黨風建設，如果不打贏反腐這一硬仗，“四個現代化建設，對外開放和對內搞活經濟的政策就要失敗。”［4］

（二）提出了黨風廉政建設的基本手段

1.思想政治教育是黨風廉政建設的基礎工作。

“物必先腐，而后蟲生”，干部自身思想的腐朽與墮落是腐敗行為孵化的溫床，反腐敗最積極、最根本的辦法就是提高黨員的內在素質。鄧小平把加強思想教育，提高干部思想覺悟作為搞好黨風廉政建設的基礎工作，注重加強黨員干部的黨性、黨風、黨紀教育，強化干部同志的廉潔勤政意識，為搞好黨風廉政建設奠定堅實的思想基礎。

2.制度法規是黨風廉政建設的重要保證。

鄧小平指出：“整個改革開放的過程中都要反對腐敗”［5］，反腐是一項長期復雜的工作，僅靠教育是不夠的，“還要靠法制，搞法制靠得住些”［6］。鄧小平是一位制度性領袖，向來重視制度建設，將黨風廉政建設納入制度化軌道是鄧小平一直思考的問題。要想為黨風廉政建設做好制度保障，一方面要健全和完善黨風廉政建設的制度法規，讓黨風廉政建設有法可依，在法制的軌道上健康運行。另一方面要完善其他政治制度。鄧小平認為黨和國家現行的一些制度，比如高度集權、干部領導職務實際上的終身制，容易產生官僚主義作風和特權現象，從而導致腐敗。好的制度可以使壞人無法橫行，不好的制度可以使好人無法充分做好事。因此，加強黨風廉政建設，“必須從根本上改變這些制度”［7］。

3.民主監督是黨風廉政建設的關鍵環節。

黨內滋生腐敗的一個很重要的原因就是對權力缺乏有效的監督，“如果我們不受監督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定會脫離群眾，犯大錯誤。”［8］“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。”［9］鄧小平十分強調用民主監督來解決黨內不正之風，指出黨內的監督主要來自三個方面，第一，是黨的監督。第二，是群眾的監督。第三，是民主黨派和無黨派認識的監督。

（三）確立了黨風廉政建設的基本方針

鄧小平正確揭示了經濟建設與懲治腐敗的內在規律，制定了“以經濟建設為中心，堅持改革開放、堅持四項基本原則”的基本路線，提出了“兩手抓兩手都要硬”的方針。首先，新時期，我國的根本任務就是解放和發展生產力，全黨全國的工作重心就是促進生產力的發展，其他一切工作包括黨風廉政建設都要圍繞經濟建設這個中心。其次，中國特色社會主義事業是經濟、政治、文化全面發展、全面進步的社會，越是集中力量發展經濟，越是加快改革開放的步伐，就越需要社會主義精神文明提供強大的精神動力和智力支持。因此在抓經濟建設的同時，必須嚴懲貪污腐敗，狠抓廉政建設，純潔黨風政風，為經濟建設提供強大的政治保障。

三、鄧小平黨風廉政思想的現實啟示

鄧小平的黨風廉政建設思想，經歷一百多年歲月的洗禮，仍閃爍著智慧的火花，對現階段在全國范圍內開展的反腐敗斗爭有重要的啟迪和指導意義。

（一）確保建立遏制腐敗的長效機制

反對腐敗，建設廉潔政府，是中國共產黨一貫堅持的鮮明政治立場，也是直接關系到人民根本利益的重大政治問題。黨歷來重視黨風廉政建設，新一屆中央領導集體履新之初，就提出了建設廉潔政治的重大任務，要求反腐倡廉必須常抓不懈，經常抓、長期抓［10］，十八屆中紀委三次全會上，習總書記再次強調要“以猛藥去疴、重典治亂的的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。”從作風建設常抓不懈到堅持以零容忍的態度懲治腐敗，體現了新一屆中央領導集體加強黨風廉政建設的魄力和決心，十八大以來，17只“老虎”被打，幾萬只“蒼蠅”被拍，讓人民群眾切實感受到“抓鐵有痕”的執政新風。

現階段反腐斗爭取得如此立竿見影、振奮人心的成就，與新一屆中央領導集體的堅定態度和強力推進密不可分。為了打贏反腐敗斗爭這場生死攸關的攻堅戰，確保將來這項工作不會因領導人的改變而有所弱化，不會因領導態度的改變而有所退步，就必須將黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入制度化軌道，在我國建立起讓干部不敢腐敗的懲戒機制、不能腐敗的防范機制和不易腐敗的保障機制。

（二）切實形成全方位、多層次的監督網絡

鄧小平十分強調民主監督對解決黨內不正之風的重要作用，這一思想對于現階段開展反腐斗爭仍有借鑒意義。只是隨著黨情、國情、世情的不斷變化，反腐工作更加艱巨復雜，需要建立起更加完備的監督體系。

1.黨內監督與黨外監督相結合。

我國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。中國共產黨是執政黨，執政黨最大的危險就是腐敗。鄧小平就強調“要出問題，還是在中國共產黨內部。”在這種情況下，黨內監督顯得更為重要、有效。現階段，黨內監督存在的一個重要問題就是“一把手”監督難，即上級監督不著，同級監督不了，下級不敢監督，因而導致監督的失效。為了走出“一把手”監督難的怪圈，就必須改革和完善黨的紀律檢查委員會的監督體制，使監督機構具有獨立性、權威性，加強打擊力度，堅持黨紀國法面前沒有例外，無論涉及到誰，職務多高，都決不姑息，一查到底，嚴厲打擊。決不能讓有才無德的“危險品”、無才無德的“垃圾”寄存在黨內，吞噬黨的血液、腐蝕黨的肌體。在加強黨內監督的同時，還要完善黨外監督，特別要強化對個別黨員干部的監督作用。

2.聽取口頭匯報與實地考查相結合。

新一輪反腐斗爭中，中國共產黨加大了巡視力度，也取得了一定成效，但仍存在不完善的地方，就是巡視人員的巡視往往局限于“轉轉看看，聽聽念念”，裝模作樣聽匯報，不痛不癢查問題，不能深入實際調查研究，使巡視監督只是流于形式，不能真正對當地官員形成有效的約束和震懾。因而，在以后的巡視工作中，為了使巡視工作不虛不空，不僅僅是走過場，需將聽取口頭匯報和實地考查結合起來，通過蹲點調研，隨機走訪、登門入戶等方式直接到群眾中去聽取意見，尤其要深入到困難多、上訪多、糾紛多、意見大的地方和群體中去傾聽批評意見。巡視人員要沉下去、巡得勤、督得嚴，確保把問題找準找實。

3.明察與暗訪相結合。

對政府官員的監督，除了明察，還得暗訪。現階段，中國共產黨所做的工作大部分都是明察，到地方去聽聽工作匯報，但聽到的基本都是大唱贊歌，當地形勢一片大好。但形勢到底好不好，歸根到底不是官員說了算，根本的是人民群眾滿不滿意，樂不樂意。對于各種消極腐敗現象，人民群眾看得最清、感受最深、也最痛恨。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的聲音是最真切的。所以，不妨走進群眾，聽聽他們的聲音，也許會有更多真實的發現。

（三）著力培育一批高素質的巡視人員

巡視工作是通過巡視人員來執行的，巡視人員政治覺悟和綜合素質的高低直接決定著巡視成效的好壞。培育一批能夠耐得住艱苦、抗的住誘惑、管得住小節、頂得住歪理、站得住立場的巡視人員，是確保巡視成效的關鍵環節。

1.提升覺悟。

“其身正不令而行，其身不正雖令不從”，腐不腐還要看自身的思想有沒有偏差。提高政府官員的思想覺悟，可以讓黨的反腐敗工作事半功倍。我國的近代史是一部屈辱史，是中國共產黨領導中國人民經過長期艱苦斗爭，走出困境，走上正軌。成就來之不易，需要倍加珍惜，現在我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時候都更有信心、有能力實現這個目標。讓干部從心底里認識到今天的成就來之不易，把自己自覺置于“中國夢”這一目標之下，并為之奮斗，而不只是局限于謀取自身的利益。

2.高薪養廉。

我國仍處于社會主義初級階段，大部分人包括黨政干部的思想都沒有達到無欲無求的境界。我國當前腐敗的一個重要表現就是貪污，比起思想上的教育和勸勉，官員更多地會對增加了的物質刺激作出反應。因此，高薪養廉這一思想是必定管用的。只是基于我國地域遼闊、官員眾多的國情，在全國范圍內實行政務人員的高薪，現階段有點困難，但是對于巡視人員，其數量相對較少，但在反腐斗爭中卻發揮著舉足輕重的作用，有必要實行高薪養廉，從源頭上防止貪污腐敗的滋生。

3.嚴懲戒腐。

對于巡視人員，除了前有高薪，還必須后有大棒，加大懲治力度。這里的加大懲治力度，是指對于同種程度的腐敗，對拿著高薪、受國家高度信任的巡視人員的懲罰要比對普通官員的懲罰更加嚴厲，這樣，就可以對巡視人員起到一定的震懾力，使得巡視人員不敢腐敗。

對于巡視人員的思想教育讓其不忍腐敗，高薪讓其不想腐敗，嚴懲讓其不敢腐敗。這樣一來，更能培育一批政治上可靠、作風上過硬的巡視干部，從而確保巡視檢查工作的成效。●

［1］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991.1027.

［2］［3］［4］［7］［9］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.358，216，216，328，144.

［5］［6］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.379，379.

［8］鄧小平文選（第1卷）［M］北京：人民出版社，1994.270.

［10］習近平在十八屆中紀委二次全會上發表重要講話［N］.人民日報，2013-1-23（1）.

On Deng Xiaoping’s Thoughts of Honest Government——Theoretical thinking，Practical exploration and reality enlightenment

LIU Jun-ying
（College of Marxism，Jilin Normal University，Changchun 130012，China）

With the quality of high responsibility for the party and the people，on the basis of inheriting predecessors，based on reality，Deng Xiaoping analysed the importance of the movement；put forward the party’s style of the basic means for the cultivation of clean government；established the basic principle of party to build a clean government，forming Deng Xiaoping’s scientific theory of the construction of the system.In Deng Xiaoping’s 110th anniversary，it is of great theoretical and practical significance for improving the present anti-corruption work to relive Deng Xiaoping’s theory of party’s style and building a clean government and combat corruption.

Deng Xiaoping；theory system；the reality enlightenment

A849

A

1009-6566（2014）05-0029-04

2014-07-23

劉俊英（1991—），女，山西忻州人，吉林大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為馬克思主義中國化。