新型城鎮化與經濟發展相關性問題的思考

馬家驤

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

新型城鎮化與經濟發展相關性問題的思考

馬家驤

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

黨的十八大報告確定的新型城鎮化發展戰略，具有深刻的理論內涵和鮮明的時代特征。之前我國城鎮化發展存在著諸多問題，在很大程度上是政績的、土地的城鎮化，違背了“以人為本”的原則。新型城鎮化是經濟持續健康發展的重要引擎，經濟發展是推動新型城鎮化的根本動力。

城鎮化；經濟發展；思考

一、當前我國城鎮化發展存在的主要問題

2011年底，中國城鎮人口占總人口比重首次超過50%，達到51.3%；2012年末，中國名義城鎮化率達到52.6%，今后中國將會經歷一段城鎮化加速發展的時期。中國社科院此前發布的藍皮書稱，按照世界城市的發展規律，當城鎮化率達到40%-60%時，“城市病”就進入了集中爆發期。當前我國的城鎮化進程也存在著很多問題。

1.政績和商業的城鎮化

地方政府和房地產商是當前城鎮化進程的最大受益者。2014年初，在“新型”城鎮化的口號下，很多省份上調了城鎮化率目標，城鎮化儼然成為一場競賽。各地人為造城的風氣還在蔓延，盲目擴大城區面積已成為一些地方城鎮化的主要方向。特別是在一些經濟發展較快的大中城市，“暫住”人口甚至遠遠高于常住人口；部分因大規模造城、擴區而出現的“空城”、“鬼城”中，城鎮人口比建筑物數量還要少。這些城市的未來很可能會像內蒙古鄂爾多斯市一樣，一面是已經建立好的規模龐大的新城，另一面是所造新城在建成之日起即成為人氣冷清、房屋空置、商業凋零的“鬼城”。

2.土地的城鎮化

據有關部門統計，目前，全球城鎮化率與工業化率的比值為1.95，而中國該數值僅為1.05，2012年底我國城鎮化速度與工業化進程相差15個百分點，人口的城鎮化嚴重落后于土地的城鎮化。大量的土地已劃進了市區，但是大量的人口并沒有成為相應的市民，這種偽城鎮化由于缺乏人口支撐、產城融合而導致大量新城建成即變成空城。實際上，“人”的城鎮化正是中央新一輪城鎮化改革方案的核心內容。可是數據顯示，我國目前有大約1.5億左右的“半城鎮化”人口（以農村轉移人口為主），他們在城市生活、工作和居住，但是仍然游離于城市的邊緣而無法成為真正的市民。究其原因，“土地財政”在其中扮演著重要角色，地方政府享受著城鎮化帶來的收益，卻沒有承擔相應的成本。在地方政府的財政壓力越來越大的情況下，城鎮化正成為地方政府斂財的一個工具，土地出讓金收入已是很多地方政府財政收入的主要來源。今年上半年，北京、上海、深圳等地的城鎮建設用地出讓數量和金額都比去年同期上漲一倍以上，可見地方政府對“土地財政”的依賴越來越嚴重。如果不切斷地方政府“賣地生財”的動力機制，“人的城鎮化”永遠趕不上“土地的城鎮化”。

3.不可持續的城鎮化

城鎮化進程應該更多是市場主體的自發選擇過程，人口向城市集中，源自于城市優越的基礎設施和基本公共服務。可是中國當前的城鎮化推進模式，在很大程度上主要依靠政府部門的推動，缺乏科學發展觀的指導。所以很多地方政府在經濟發展水平較低、缺乏產業支撐、犧牲環境資源的情況下，單純追求城鎮化速度和規模。其結果必然是自然生態環境遭到破壞、“空城”“鬼城”現象凸顯、子孫后代的利益受損，違背了人口、資源、環境協調可持續發展的規律。城鎮化的關鍵是提高人的生活質量，堅持科學發展，防止違反規律人為造城，以免出現“有城無市”和唱“空城計”。科學發展觀強調以人為本，全面協調可持續發展，它要求在城鎮化的進程中做到統籌兼顧，避免出現單一化和片面化。新型城鎮化要求構建科學合理的城市分布格局，大中小城市和小城鎮協調發展，要與區域經濟產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應；要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務落實抓好；要把生態文明理念融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

二、當前我國經濟發展面臨的主要問題

雖然中國已是世界第二大經濟體，但是尚未取得與其經濟體量相對應的經濟強國地位。究其原因，部分在于內需拉動型經濟增長模式尚未建立、國民經濟結構不合理、政府對市場干預太多、居民收入分配差距較大等，而且這些因素與新型城鎮化的推進也存在一定的內在聯系。

1.國民經濟增長模式不可持續

中國的經濟增長主要依靠投資和出口拉動，缺乏內生動力。發達國家經濟社會發展的歷史表明，一個國家如果采用投資驅動的增長模式來發展經濟，會很容易出現投資和消費之間的失衡，如果再加上外需不穩，該國發生產能過剩的經濟危機就會成為必然。在后金融危機時代，中國面臨著國內和國外需求的持續萎靡不振。中國的經濟增長主要還是依靠投資的持續拉動，尚未形成需求、投資、出口三者協調拉動的良好局面，特別是內需拉動型經濟增長模式尚未建立。

2.國民經濟結構不合理

最近幾年，幾乎每年年底的中央經濟工作會議都提出了“調結構”“轉方式”的工作方針，這反映出政府高層已經意識到了經濟結構不合理的問題。可是在現實經濟政策的執行中，“保增長”似乎更加受到地方政府的青睞，調結構、轉方式的效果還不明顯，經濟下行風險加大。其實調結構的主體是企業，而不是政府。可是在中國，政府主導著市場經濟的發展，其傾向于采取大規模投資的方式拉動經濟增長，特別是近年房地產投資熱席卷全國。在經濟結構方面，投資驅動型增長模式必然導致第二產業占比居高不下，而且其中很多是重復投資建設，導致部分行業產能過剩，效率低下。目前我國第二產業總體上大而不強，缺乏核心技術，新型工業化帶動新型城鎮化發展的作用不明顯；作為第一產業的農業基礎薄弱，農業規模經營和現代化才剛剛起步，吸附在農業上的大量潛在剩余勞動力有待轉移為城鎮人口；2012年第三產業增加值占GDP的比重僅為44.6%，而且第三產業中現代服務業占比較低，第三產業帶動的就業崗位難以吸納城鎮化轉移的人口，因此就業形勢非常嚴峻。

3.政府對市場運行干預太多

市場經濟體制的初步建立，促進了中國經濟的強勁發展，這是毫無疑義的。可是中國經過二十多年的曲折發展建立起來的市場經濟初步框架，是一個很不完善的經濟體制。當前中國的經濟體制只能說是一種“半市場、半統制”的經濟，政府和國企依然在資源配置中起著支配作用。具體表現在：第一，雖然商品的市場化程度比較高，但生產要素（特別是土地）的市場化程度總體上偏低，因而城鎮化過程中生產要素的使用充滿了行政干預色彩。第二，農村的土地產權制度很不清晰。依據現行法律，農村土地歸集體所有，農民并沒有獲得承包地的永久使用權，更不能抵押、轉讓、出租這種權利。由于目前中國農村自治制度不健全，大多數地方的土地產權實際上由少數干部控制，在城鎮化的熱潮下，一些地方出現了農民“被上樓”現象并引發了眾多群體性事件。第三，雖然新舊“36條”已經實施多時，但是民營經濟發展的環境依然沒有得到根本改善。特別是近些年，民營經濟的發展遭遇“玻璃門”、“彈簧門”，國有資本有進有退的布局調整遭受到較大阻礙，國企改革停滯不前，在有些領域甚至出現了“國進民退”的現象。

4.居民收入分配差距較大

社會主義經濟的本質特征是公有制和共同富裕，其發展成果應該由全體人民共享。可是改革開放三十多年的發展結果是，我國居民的收入分配差距總體上卻呈逐漸擴大的趨勢，偏離了科學發展觀“以人為本”的發展理念，威脅著社會的和諧穩定。國家統計局2013年公布的基尼系數顯示，2008年我國基尼系數達到最高點0.491，之后逐步回落，2012年基尼系數為0.474，表明當前國內居民貧富差距依然較大。近年來，許多學者的研究都表明：中國的收入差距主要表現在城鄉、區域、行業之間，其中城鄉居民收入差距對我國基尼系數值的貢獻在60%以上。

三、對新型城鎮化與經濟發展相關性問題的幾點思考

1.新型城鎮化是經濟發展的重要引擎

新型城鎮化不僅是中國最大的內需載體，也是推動中國一系列改革的“抓手”。它一頭牽著工業化，一頭牽著農業現代化，是頂層設計和基層創新的有機結合。《全國促進城鎮化健康發展規劃（2011年—2020年）》已經編制完畢，其確立了“公平共享”、“集約高效”和“可持續發展”三原則，基本對應著社會公平、城市規劃、土地改革和可持續發展三大目標。

（1）新型城鎮化是中國最大的內需載體。新型城鎮化是中國內需拉動型經濟增長模式建立的重要支柱，它通過促進國內市場延伸以推動經濟增長。我國新型城鎮化進程帶來的需求增長，可以分為外延式增長和內涵式增長。外延式增長是指隨著人口數量的增長，消費數量隨之上升，對相關產品的需求必然增加；內涵式增長則是隨著人均收入水平的提高，消費者的購買能力和購買欲望隨之增強，增加對相關產品的需求，這是社會經濟進步的必然。新型城鎮化創造內需的機理如下：一是新型城鎮化本身的進程會帶來大量的固定資產投資和消費需求，特別是城鎮基礎設施、房地產投資和相關消費的飛速增長，帶動了相關產業發展。二是新型城鎮化帶來的產業升級和消費升級產生了巨大市場需求。城鎮化改變了人們的生產、生活和就業方式，影響了他們的消費心理和消費習慣，總體上提高了他們的消費傾向和消費層次。三是新型城鎮化促進新農村建設和郊區轉型，形成了新的市場需求。郊區的城鎮化會帶來該特殊區域社會經濟結構的深層次轉變，提升消費水平。隨著新農村建設的推進，特別是農村社會保障體系的完善，長期壓抑的農村消費需求必然被釋放出來。

（2）新型城鎮化推動相關領域改革的深化。新型城鎮化是以人為本、統籌發展的城鎮化，是科學發展、社會和諧的城鎮化，所以它的推進必然會推動相關領域的改革。通過城鎮化這一“抓手”，可以推動許多以前不容易推進的一系列改革。在初步擬定的“城鎮化中長期發展規劃”初稿中，將規劃期末中國的城鎮化率定為80%，圍繞這一目標，規劃還提出了有關土地、戶籍、城市群方面的實施路徑。通過推動新型城鎮化甚至可以改變利益格局，新型城鎮化也是促進改革的壓力，地方政府在壓力下自然會探索一些制度創新，改革目前存在的不合理制度。如此，則城鎮化紅利和改革紅利就能相互推動，形成疊加效應，共同推動中國經濟社會持續健康發展。

（3）新型城鎮化帶動工業、農業和服務業邁向現代化。新型城鎮化也是實現我國經濟結構調整和發展方式轉變的主要推手，其發展本身就是一個逐漸縮小城鄉差距的進程。新型城鎮化和新型工業化是一種相互補充、相互促進的關系，它們共同推動著中國經濟的發展。新型城鎮化除了能消化工業化帶來的供給增加外，還為工業化發展提供完善的基礎設施、豐富的勞動力和其他相關支持。新型城鎮化也是農業現代化的必要條件。發達國家的經驗表明，隨著城鎮化的發展，城鎮工業部門會加大對農業部門資金、技術、設備投入，工業對農業的反哺作用顯著增強。而且，新型城鎮化的推進可以節約大量土地資源。據有關部門統計，全國村莊用地達2.5億畝，人均達229平米，遠超150平米的國標上線，空閑住宅面積約占村莊用地總量的10%-15%，通過城鄉建設用地增減掛鉤，在不減少耕地、不增加建設用地的前提下，可騰出約9000萬畝的用地空間。所以新型城鎮化的推進有利于我國現代農業發展，消除城鄉二元經濟結構，真正實現城鄉一體化發展。同樣，新型城鎮化也有利于現代服務業的發展。服務業因為城鎮人口的聚集而興起繁榮，并隨著城鎮居民消費方式的變化而轉化升級。在金融服務業方面，新型城鎮化吸引金融企業在城鎮集中，激勵金融企業開展更多的金融創新和競爭，提高整體金融服務水平，促進實體經濟增長。

從本質上說，城鎮化是一個市場選擇的問題，因而應該更多地視其為結果指標。政府應該轉變其職能，為城鎮化的推進掃清各種障礙，而非直接推動城鎮化發展。在市場的作用中，最根本的是經濟發展帶動的城鎮化進程。

2.新型工業化和新型城鎮化的良性互動

所謂新型工業化，就是堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化之路。從經濟學的角度看，工業化是產業結構、就業結構、社會結構由低級到高級不斷進步的動態過程，是一種具有突破性的社會生產力的變革過程。新型工業化是以資源節約型與環境友好型為標志的工業化，強調綜合運用技術管理等多種措施降低生產活動對自然環境的影響。據有關專家學者的測定，工業化對城鎮化的拉動效應，可分別從產業非農化、就業非農化和狹義工業化三個角度來考察。其研究表明：產業非農化、就業非農化和狹義工業化率都與城鎮化之間是相互依存和相互促進的關系，它們對城鎮化率都具有顯著的正向的領先的帶動效應，領先期為3年左右。在今后的城鎮化推進路徑中，可以通過產業集群戰略帶動城鎮化，實現產城融合，避免“空城”、“鬼城”的出現；統籌城鄉發展，實現城鄉基本公共服務均等化，通過新型工業化帶動城鎮化創新發展，全面提升城鎮化的質量和水平。

3.農業現代化與新型城鎮化的相互協調

農業現代化是指由傳統農業向現代農業轉化的過程。在這個過程中，農業日益用現代工業、現代科學技術和現代經濟管理方法武裝起來，使農業生產力由落后的傳統農業日益轉化為當代世界先進水平的農業。農業現代化既是一種過程，同時又是一種手段。農業現代化對新型城鎮化的推動作用主要體現在以下幾個方面：首先是農業現代化必然釋放出大量的農村剩余勞動力，構成新型城鎮化重要的人口來源。比照發達國家農業發展的現狀，當前中國農村存在大約2億剩余人口尚待轉移，可以預想大量農村轉移人口向城鎮集聚，必然帶來城鎮人口數量的增加和城鎮規模的擴大。其次是發展現代農業可以提高土地的集約利用水平，節約大量的耕地，因而可為新型城鎮化提供更多的建設用地資源。在城鄉二元土地屬性下，農村土地流轉的補償標準太低，很多農民并不愿意出讓土地。農業現代化發展帶來的城鄉發展一體化將提高農村土地的出讓收益，這樣可以提高農民土地流轉的積極性，保障新型城鎮化發展的土地資源需求。再次是新型城鎮化的推進必然帶來消費的升級，需要更多安全放心的農產品供給，這正是農業現代化的使命所在。農業現代化的推進將大大提高高質量農產品的供給能力，滿足城鎮居民生產生活需要，為城鎮化提供物質支撐。同時，農業現代化的發展將帶動第二三產業的發展升級，這種城鄉產業良性互動機制能夠促進城鎮化健康推進。●

On the Relationship Between the New Urbanization and Economic Development

MA Jia-xiang

（Party School of Tianshui Municipal Committee，Tianshui 741018,China）

The report of the party's 18th national congress determines a new urbanization strategy,which has profound theoretical connotation and some distinct era characteristics.There are many problems existed in the early urbanization development in our country..The new type of urbanization is an important engine of economic development,economic development is the basic power of pushing the new urbanization,which promoting each other

new type of urbanization;economic development；study

F291.1

A

1009-6566（2014）05-0055-04

2014-07-10

馬家驤（1963—），男，甘肅清水人，中共天水市委黨校講師，研究方向為區域經濟。