發(fā)展型救助視角下高校貧困大學(xué)生教育救助問題探析

鐘玉英，塔娜·教勒德

（華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510640）

一、問題的提出

高校貧困大學(xué)生的教育救助問題一直是社會熱點問題。當(dāng)前我國高校對貧困大學(xué)生的教育救助采取“獎、貸、助、補、減、勤”的多元救助模式，在實際操作中，這些政策措施主要是以物質(zhì)救助為主，主要解決基本的生存問題，多采取直接給予經(jīng)濟救助的方式，暫時性地解決問題。但事實上，高校貧困大學(xué)生除了經(jīng)濟困難外，更多的是由于經(jīng)濟困難而引起的在專業(yè)學(xué)習(xí)、個人能力、環(huán)境適應(yīng)以及心理健康上的多重困難，是如何有效提升個人綜合能力為將來個人發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)的問題。目前所存在的重視經(jīng)濟救助，忽視心理和人格等精神救助；多為生存型救助，對能力這個核心因素關(guān)注不夠；教育救助對象的認定不盡準(zhǔn)確等問題，需要進一步去完善。因此，本文擬探討能否和如何將先進的發(fā)展型救助理念引入高校貧困大學(xué)生的教育救助實踐，以助其從物質(zhì)脫貧轉(zhuǎn)向能力脫貧，全面健康成長。

二、發(fā)展型救助的內(nèi)涵及必要性

（一）發(fā)展型救助的內(nèi)涵。發(fā)展型救助，從本質(zhì)上來講，是對人力資本的投資，是以“人的全面發(fā)展”為終極目標(biāo)。具體來講，所謂發(fā)展型救助，是指高校根據(jù)教育規(guī)律和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的成長需求，通過資金幫扶、心理輔導(dǎo)、科研指導(dǎo)、項目驅(qū)動、社會實踐、能力培養(yǎng)等多種方式，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在努力克服自身困難的同時，致力于提高自身素質(zhì)技能，健全人格品性，促進自身全面發(fā)展的一種救助模式。發(fā)展型救助是以救助帶動發(fā)展的幫扶理念，創(chuàng)新式地變“輸血”為“造血”、變“授魚”為“授漁”的全新救助模式。它以改變現(xiàn)行教育救助政策的局限性為突破口，從以往的重生存型救助輕發(fā)展型救助模式向生存型救助與發(fā)展型救助并重的模式改進，在經(jīng)濟救助的框架下，在保證貧困大學(xué)生基本的物質(zhì)生活需求的前提下，以高校貧困大學(xué)生個人綜合能力提升、成才成長為根本救助導(dǎo)向，最大限度地滿足其自身發(fā)展的客觀需求，從經(jīng)濟、思想、能力等物質(zhì)及非物質(zhì)全方面進行培養(yǎng)的全面發(fā)展的救助。

（二）引入發(fā)展型救助的必要性

1.國家政策導(dǎo)向使然?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出：健全國家資助政策體系，要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》進一步要求優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，維護教育公平，促進教育持續(xù)健康發(fā)展。引入發(fā)展型救助是實施人才強國和科教興國的積極探索，是奠定國家人力資源基礎(chǔ)的具體表現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會、健全國家資助體系、促進教育持續(xù)健康發(fā)展的有效手段。

2.教育的特性呼喚發(fā)展型救助。教育本身就是一種對人力資本的投資，符合發(fā)展型救助的理念。人力資本就是“人們對自身投資所獲得的，能夠增加個人未來收益，促進國民經(jīng)濟增長的知識與技能及其所表現(xiàn)出來的能力，是對人力資源開發(fā)進行投資而形成并積累的資本”。發(fā)展型救助理念支持教育是一種對人力資本的投資，通過教育資本的投入為途徑，獲得相對于簡單的物質(zhì)交換更高的收益，并提供未來發(fā)展的可能。這種可能不僅使其自身綜合能力獲得長足進步，無疑也是給國家和企業(yè)自身在創(chuàng)造價值。

3.能極大地幫助高校貧困大學(xué)生緩解就業(yè)困難。就業(yè)是大學(xué)生最關(guān)注的問題之一。尤其對于高校貧困大學(xué)生來說，他們同時受到經(jīng)濟困擾與個人綜合能力雙重困難的限制，面對就業(yè)問題更為艱難。針對各個年級的高校貧困大學(xué)生，發(fā)展型救助注重對其個人綜合能力的提升，從就業(yè)的上游做好積極的預(yù)防幫助措施，包括對其專業(yè)學(xué)習(xí)、心理健康、思想品德、環(huán)境適應(yīng)、個人技能等多方面的多元化的幫助，早早地打好就業(yè)綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)，盡最大限度地滿足他們提升就業(yè)能力的需求。引入發(fā)展型救助符合高校貧困大學(xué)生就業(yè)需求的特征，與發(fā)展型教育救助“助困、育人、成才”的目標(biāo)相一致。不僅僅在經(jīng)濟上給予及時的幫助，更教會他們怎么就業(yè)、怎么生存的關(guān)鍵問題，助其在人生的道路上不因一時的貧困而一世的貧困，更充滿自信地走在健康成長的道路上。

三、高校貧困大學(xué)生教育救助引入發(fā)展型救助的對策建議

1.轉(zhuǎn)變救助觀念，強化發(fā)展型教育救助

（1）完善勤工助學(xué)機制，大力發(fā)展智力型、管理型勤工助學(xué)，將以往簡單的勤工助學(xué)推向高層次的發(fā)展。利用政府、學(xué)校、社會的優(yōu)勢資源努力開發(fā)勤工助學(xué)智力型助教、助研等高層次的救助方式，充分利用學(xué)生的專業(yè)優(yōu)勢和技能特長，增加崗位的科技含量，提高活動檔次，培養(yǎng)他們對社會的應(yīng)用能力、適應(yīng)能力和專業(yè)知識。開拓視野積累經(jīng)驗，為未來走上工作崗位打好堅實的基礎(chǔ)。

（2）完善技能培訓(xùn)體系，搭建“發(fā)展型救助”為主的能力塑造平臺。熱心資助的社會組織和個人除了經(jīng)濟救助外，更可以為高校貧困大學(xué)生免費或低價提供素質(zhì)拓展和能力培訓(xùn)的平臺，搭建“發(fā)展型救助”為主的能力塑造平臺，幫助他們提高自身綜合素質(zhì)和能力。例如歐萊雅開展的“發(fā)展型救助”活動，針對貧困大學(xué)生先集中進行業(yè)務(wù)素質(zhì)和銷售技巧的能力培訓(xùn)，再去工作實踐，并將收入的一部分用以培訓(xùn)經(jīng)費，保證基金來源，使他們不僅通過自己的努力獲得經(jīng)濟上的收益，更提升了自己的綜合技能，拓展了視野與人脈，多重獲益形成良性循環(huán)。因此，學(xué)校應(yīng)加強與企事業(yè)單位的合作，建立“發(fā)展型救助”的能力塑造平臺，為學(xué)生提供對口實踐機會，以此增強高校貧困大學(xué)生的動手能力和實踐能力，形成“輸血式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健钡陌l(fā)展型教育救助機制。

（3）加強心理引導(dǎo)，建立經(jīng)濟救助與精神救助相結(jié)合的模式。高校貧困大學(xué)生作為一個特殊的弱勢群體，心理更敏感脆弱。因此，在對他們進行經(jīng)濟救助的同時，更要注意加強心理引導(dǎo)，使經(jīng)濟救助和精神救助有機結(jié)合。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員和班主任要定期進行溝通座談，幫助其樹立起自信、樂觀、積極的生活態(tài)度；其次，開設(shè)心理健康講座和心理課程，幫助他們解決棘手的心理問題和調(diào)整心態(tài)，擺脫自卑。精神救助應(yīng)把握在精神上，以自信、自強、自立為內(nèi)容引導(dǎo)學(xué)生。在思想上，以感恩回報、服務(wù)社會的意識教育學(xué)生的原則。

2.創(chuàng)新救助方式，增設(shè)“項目式”教育救助模式

“項目式”教育救助模式是指以發(fā)展型救助為理念指導(dǎo)，注重救助的過程為導(dǎo)向，以高校貧困大學(xué)生四年整體的成才成長為培養(yǎng)大局，以各類不同層次、不同內(nèi)容的項目為載體的運作模式，針對不同年級、不同水平實施側(cè)重不同的培養(yǎng)計劃。具體來說，大一可發(fā)展重點培養(yǎng)興趣的項目；大二則考慮兼顧學(xué)習(xí)與科研興趣的培養(yǎng)，如學(xué)術(shù)大講堂、創(chuàng)新科技大賽等項目；大三大四則側(cè)重個人綜合素質(zhì)、科研能力和就業(yè)技能的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，開展學(xué)術(shù)探索計劃、職業(yè)規(guī)劃大賽等項目?！绊椖渴健苯逃戎Ｊ接墒苤呢毨Т髮W(xué)生申請立項，實現(xiàn)了傳統(tǒng)的經(jīng)濟救助與創(chuàng)新的發(fā)展型救助的完美結(jié)合，使貧困大學(xué)生既得到相應(yīng)的經(jīng)濟救助，又獲得促進個人專業(yè)知識、綜合技能、心理素質(zhì)充分、全面發(fā)展的強勁推動力。

3.構(gòu)建多渠道的社會支持系統(tǒng)，提供就業(yè)扶助

隨著高校貧困生比例不斷上升和救助資金短缺的多重壓力下，構(gòu)建多渠道的社會支持系統(tǒng)，進一步拓寬教育救助途徑就顯得尤為緊迫。在發(fā)展型教育救助的視角下，預(yù)分配方式就是一種有效手段。企業(yè)和學(xué)生提前簽訂就業(yè)協(xié)議并提前支付學(xué)費生活費，企業(yè)吸引到優(yōu)秀人才，困難學(xué)生獲助，達到雙贏的目的。各高?？纱罅Τh企業(yè)、社會團體等積極主動地與學(xué)校建立有關(guān)貧困大學(xué)生的“對口支援”社會支持系統(tǒng)，使人才培養(yǎng)與就業(yè)扶助相結(jié)合，推動高校貧困大學(xué)生教育救助工作的可持續(xù)發(fā)展。

此外，面對資金保障不足的問題，政府應(yīng)積極引導(dǎo)、廣泛動員，通過多渠道募集社會資金，吸引社會力量設(shè)立專項人才培養(yǎng)基金，同時制定相應(yīng)激勵措施，通過市場化運營獲得一定的社會救助資金來源。例如成立職業(yè)裝租賃公司，低成本地租給高校貧困大學(xué)生可享受稅收優(yōu)惠，在其就業(yè)過程中雪中送炭，幫助他們解決最實際的就業(yè)問題。通過政府、社會、學(xué)校多元主體的通力協(xié)作與支持，盡最大可能減少其后顧之憂。

4.完善制度設(shè)計，健全貧困生認定和監(jiān)督機制

貧困大學(xué)生認定過程可綜合采取定量與定性的界定方式，定性為區(qū)分其貧困程度，定量為考察其在學(xué)校的生活消費金額。在具體操作過程中，應(yīng)主要做到以下幾點：1.建立貧困生誠信檔案。采取一票否決制，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假者，取消當(dāng)年的救助，并直接關(guān)聯(lián)其學(xué)業(yè)獎勵的資格，加強貧困界定工作的嚴肅性。2.救助對象的標(biāo)準(zhǔn)涵蓋全部需救助貧困大學(xué)生，逐漸弱化以學(xué)業(yè)成績優(yōu)劣為主導(dǎo)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，防止成績優(yōu)秀的貧困生多重受助的情況發(fā)生，給予其他高校貧困大學(xué)生充分的、及時的關(guān)愛，并做好心理疏導(dǎo)，積極引導(dǎo)。3.建立責(zé)任追究監(jiān)督機制。出現(xiàn)與事實不符的情況，除了要追究當(dāng)事學(xué)生的責(zé)任外，還要追究出具相關(guān)證明材料的負責(zé)人的責(zé)任。建立貧困大學(xué)生個人信息數(shù)據(jù)庫，定期進行動態(tài)更新，保證證明材料的真實性和有效性，使高校貧困生認定工作制度化、規(guī)范化、透明化。

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