構建現代農業經營體系的路徑研究

張永翊，王 倞

（1. 河北工業大學 廊坊分校，河北 廊坊 065000；2. 唐山師范學院 經濟管理系，河北 唐山 063000）

構建現代農業經營體系的路徑研究

張永翊1，王 倞2

（1. 河北工業大學 廊坊分校，河北 廊坊 065000；2. 唐山師范學院 經濟管理系，河北 唐山 063000）

構建新型現代農業經營體系是黨的十八大報告針對“三農”問題提出的新目標、新任務。通過闡釋現代農業經營體系的內涵，分析其構建中的機制保障，提出因地制宜、整體推進、重點突破和協同發展等構建原則以及營造農業經營主體的優質發展環境、積極推進農業經營機制的完善、大力培養現代農業從業人員等構建路徑。

現代農業經營體系；運行機制；保障機制

構建新型現代農業經營體系是黨的十八大報告針對“三農”問題提出的新目標、新任務。因此，探討現代農業經營體系構建的路徑問題具有重要的現實意義。

一、現代農業經營體系的內涵

1. 現代農業經營體系的特征

現代農業經營體系是指在堅持農村基本經營制度的基礎上，為順應農業、農村發展形勢的變化，通過自發或政府引導形成的各類農產品生產、加工、銷售和服務主體及其生產經營關系的總和。

作為現代農村經濟社會發展的重要載體，現代農業經營體系表現為集約化、專業化、組織化、社會化的基本特征[1]。集約化，即以適度的規模、相對少的投入獲得更高的農產品產出；專業化，即以通過形成必要的農業生產分工體系，提高農業生產效率、產品質量，獲得較高收入回報；組織化，即將分散的小農個體組織起來，構造有規模、有組織、科學管理的合作形式，提升市場綜合競爭力；社會化，即通過社會化服務網絡的形成，促進生產服務體系、技術支持體系的作用發揮。

2. 現代農業經營體系的構成

構建現代農業經營體系，關鍵是促進和引領好規模經營農戶、農民專業合作社、農業龍頭企業以及農業服務組織等新型農業經營主體的形成和發展。當前，構建現代農業經營體系，需要重點提高農業生產經營的組織化程度，積極發展家庭農場、鞏固農民專業合作社、扶持農業龍頭企業、培育新型職業農民。

家庭農場是現代農業生產經營體系中的重要主體，其以農戶家庭為經營單位，主要依靠家庭勞動力組織生產，獨立核算，自負盈虧。家庭農場作為農業生產資料所有者、勞動者、經營者的統一體，其既延續和穩定了家庭聯產承包責任制的基礎地位，繼承了傳統家庭經營激發家庭成員的勞動積極性、降低組織和監督成本的優點，同時又突破了傳統經營封閉、保守的局限性。

農民專業合作社，既是家庭生產經營的自然延伸，又為現代農業產業化的形成奠定了堅實的基礎，在農業生產和經營中實現了弱勢群體的聯合，發展各類農民合作組織是有效組織農戶集體生產、增加農產品市場競爭力的有效途徑。

農業龍頭企業集成利用資本、技術、人才等生產要素，帶動農戶發展專業化、標準化、規模化、集約化生產，是構建現代農業產業體系的重要主體，是推進農業產業化經營的關鍵因素。

新型職業農民是現代農業產業化發展中直接從事農業生產或者為農業產業和農村服務的各類人員，是有文化、懂技術、會經營、能創業的新一代農民，是構建現代農業經營體系的人力資源支撐。新型職業農民的培養是一個高度綜合化的工作，其模式的選擇與區域經濟社會發展戰略目標與農業現代化發展方向、地區經濟及文化和資源條件、農民的整體受教育程度和主流思想等群體素質狀況以及模式對農民自身發展需求的實際滿足情況等密切相關。新型職業農民培訓模式的選擇應不斷優化，以適合地方實際。

3. 現代農業經營體系作用分析

隨著農業市場化和農村城鎮化水平的不斷提高，客觀上要求傳統農業必須走向現代化。農業現代化的一項重要內容就是經營方式的現代化，即建立與現代農業相適應的現代農業經營體系。

促進農業競爭力的提升。現代農業經營體系的構建，是農業生產經營組織整體結構優化的過程，通過體系結構的優化，有效地影響現代農業的經營規模、生產及交易成本等。同時，在現代經營體系的框架下，依托現代農業勞動力、利用現代農業生產技術手段，生產出滿足市場需要的高質量農產品，形成對農業競爭力提升的重要推動。

推動農村生產關系調整。現代農業經營體系是現代農業經濟制度的微觀基礎。隨著農業產業化、現代化發展進程的不斷加快，對于傳統農業經濟中非市場成分的變革成為現代農業經營體系建立和完善的重要需求。農村經濟社會中傳統的與現代市場經濟不相融合的分散性、封閉性、自給自足等因素將因農業生產經營主體市場意識、法制思想、組織觀念等的逐步確立而被打破。因此，現代農業經營體系的構建，將影響農村生產經營的組織結構，亦是農村經濟社會制度創新發展的重要內容。

4. 影響現代農業經營體系構建的要素

地區農業市場化程度。在經濟發達地區，由于行業產業發展相對成熟，產品市場化程度高，各經營主體的市場意識較強，將有助于實現農業的規模化經營和專業化生產；在經濟欠發達地區，由于市場發展相對滯后，農產品市場發育程度低，農業生產主體缺乏通過對接市場擴大經營規模的意愿，缺少新型經營主體培育與壯大的市場環境。

農地制度及流轉效果。現代農業經營主體發展的起點和核心是農業土地經營規模的擴大。因此，農業土地制度以及農地流轉市場的發育是影響現代農業經營主體發展的重要因素。土地分配方式、調整頻率等均會影響經營主體的發展速度、水平、質量。土地調整越頻繁，越不利于經營主體對土地的投入，也不利于經營主體擴大生產規模；土地流轉市場發育越不成熟，經營主體的發展規模就越受制約。

農業社會化服務水平。農業社會化服務體系的建立對于農業微觀經營主體的行為產生重要的影響。農業社會化服務程度越高，經營主體就越容易擴大經營規模，抵御農產品市場風險的能力就強，經營主體的經營水平亦能夠迅速提高。

農業從業者素質。現代產業經濟實現增長是有效勞動增長的結果，勞動者素質或其勞動智慧是核心要素[2]。因此，現代農業產業的發展可被看作是農業生產及經營過程中從業者勞動效率提高的結果。農業勞動者的文化程度、生產經營理念、勞動技能、風險態度等均影響以現代農業從業者個體為基礎的現代農業經營體系的實際績效。

二、現代農業經營體系構建的機制保障

1. 運行機制

現代農業經營體系的構建需要好的運行機制作為條件，主要包括：

健全的土地產權制度，是推進農業經營體系高效運行的條件。實踐證明，現行農地產權制度造就了以土地保障為核心的農村社會保障模式，固化了城鄉二元社會保障體系，造成農村勞動力在城鎮就業的成本加大并難以在城鎮長期穩定地就業。在現行土地產權制度和社會保障體系的共同限制下，相當一部分的農村勞動者在城鎮工作一段時間后又重新流回到農村，在一定程度上，阻礙了現代農業經營體系的發育。因此，改革現有的不盡合理的農村土地產權制度，才能促進現代農業經營體系的構建。

運轉協調的農業經營管理體制，是提升現代農業經營體系運行效果的重要保證。現代農業經營體系構建與運行需要土地管理、社會保障等多部門的密切配合。因此，應通過管理體制的建立健全與協調高效，既有效規范各經營主體的生產經營行為，又能夠提供經營體系建設與發展的良好外部環境。

2. 效率機制

構建現代農業經營體系的目的是促進現代農業發展，提高農業產業的效益，穩定各類農產品的生產，實現各經營主體收入的增加。因此，其構建離不開效率機制的配合。

農業產業化支撐。現代農業生產是不斷對農業資源進行分配重組的過程，在農業經營體系的構成中要發揮“1+1＞2”的結構組合效果，就應當通過完善產業化布局加以實現。一方面，將農業在生產過程中的產前、產中、產后等諸多環節連接形成完整的產業系統；另一方面，將區域內的農業、工業、第三產業等進行有效關聯形成市場互動，使各產業相互促進并協調發展。

農業科技服務支撐。農業生產是一個資源消耗型產業，在有限的水土資源條件下欲實現高效的現代農業生產經營需要依靠農業技術創新，即應實現農業生產的科技化與高效化。農業生產科技化需要依靠覆蓋于整個區域的、能為經營主體從事生產、加工、流通、銷售等環節提供技術扶持的服務組織，以提升各經營主體的科技創新與轉化應用能力。

3. 保障機制

保障機制是保證現代農業經營體系構建的外部條件。通過健全的保障機制，使現代農業經營體系得到政策扶持、法律保障、社保支撐，實現各經營主體的專業化、組織化、社會化以及有效的分工協作。

政策扶持。公共政策對現代農業經營體系的確立起到重要的保障性作用。如在發展中缺少必要的政策保證，一方面將使資源流向效益相對較高的非農企業，削弱農業發展基礎；另一方面，將失去農業生產中的資源優化配置效力。在現代農業生產經營中，只有建立良好的政策保障機制，才能有效地實現農業資源的有序流動與合理配置。

法律保障。任何現代產業的生產經營活動，都必須在法律的規范、引導、制約和保障下進行。現代農業經營體系的構建同樣需要相應的法律規章以規范各經營主體的經濟活動。法律保障機制的存在具有兩方面的作用：規范現代經營主體的各項權利義務，是市場良性發展的保障性因素；經營主體的行為必須遵從法律規定，同時實現各經營主體運用法律手段維護權益能力的提升。

社會保障支撐。農村社會保障體系的建立與完善，能夠有效促進多元化經營主體的發展，是實現農業生產專業化、組織化、規模化的重要支撐。現代農業經營體系的構建，需依托健全的農村社會保障體系將農民從醫療、養老、工傷、失業等顧慮中解放出來，通過增強農民在從事現代農業生產中的安全感和提升規避風險的能力，推進現代農業產業發展。

三、構建現代農業經營體系的原則

1. 因地制宜

由于各個地區的農業生產力發展水平、農業自然資源稟賦、農村剩余勞動力、各農業產業發展基礎、地方經濟發展特色以及產業發展的傳統經驗等方面的情況都有較大差異，因此，在現代農業經營體系構建中，各級政府必須從本地的實際情況出發，制定新型農業經營主體的資格認定標準、確定優先發展哪類新型農業經營主體、出臺有針對性的扶持政策、營造具有本地特色的構建環境，以更好地促進本地區現代農業經營體系的發展。

2. 整體推進

現代農業經營體系的構建作為系統工程，必須有配套的“一攬子”政策措施和行動方案，需要實現從促進新型農業經營主體發展到構建政策、法律和社會保障支撐；從政府職能及履職方式的轉變到農民整體素質的提高；從深化農村改革到解體城鄉二元結構；從促進農業經營體制機制創新到促進農業科技創新與轉化；從推動農業的專業化、產業化、集約化、組織化經營到加快現代農業服務體系的構建等等方面的整體推進。

3. 重點突破

在構建現代農業經營體系中，最為關鍵的環節是新型農業經營主體的培育，應重點加快培育一批與區域農業產業結構相適應的新型經營主體。應以培育新型職業農民、農業龍頭企業、農民專業合作社為重點，形成以新型職業農民為基礎、企業為龍頭、合作組織為骨干、家庭農場和種養大戶為新形式，社會各方力量共同參與的新型農業生產經營隊伍。

4. 協同發展

在現代農業經營體系構建中，應積極支持各經營主體協同成長，鼓勵農民專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場、種養大戶間建立緊密合理的利益聯結機制，形成有效的合作，既充分體現各主體在農業產業化中的社會及市場職能，又能夠實現互利共贏。協同發展中還應注重產業鏈的延長、附加值的增加等，形成農村一、二、三產業的協同發展，優化農村產業結構。

四、構建現代農業經營體系的路徑

1. 營造農業經營主體的優質發展環境

拓寬主體發展空間。現代農業經營體系的發展，需要政府提供更為寬闊、更高質量的發展環境。現代農業經營發展中出現了如農民專業合作社、農村社區股份合作經濟組織、專業種養大戶、家庭農場、農業企業、各類涉農服務組織等新型農業經營主體。各級政府應為這些新型農業經營主體的成長與發展創造條件，如在政策中明確新型農業經營主體的法律及市場地位；通過政策保障，直接對農業生產經營主體提供低息貸款以及在稅費減免等方面予以支持；建立和完善對農業經營主體在生產、銷售、技術更新等方面的服務支持；建立非營利性中介組織，充分發揮其在服務農業生產經營中的作用等。

優化行政扶持方式。各級政府在強農惠農政策上需要不斷拓展領域、加大力度。繼續加大對農業的基礎型、平臺型設施的公共投入和政策扶持力度，以提高新型經營主體的發展質量與效率。強化對特定的農業扶持措施和政策的實施效力，使其盡可能直接下達并落實到新型農業經營主體。

2. 積極推進農業經營機制的完善

現代農業經營體系的構建，需要以完善農業經營機制作為保障。

完善產權關系。現代農業各經營主體均需在明晰的產權基礎上進行市場交易，產權關系是現代農業經營體系中各主體發生經濟關系的基礎，其決定著經營主體的組織結構是否合理有效。在現代農業經營體系構建與完善中，須建立一套界定明晰的產權關系，通過淡化所有權、強調經營權、處置權和收益權，明確各主體權益。

完善利益聯結機制。在市場經濟條件下，現代農業生產以追逐利潤為最根本的發展動因。因此，獲取市場利潤是現代農業生產經營主體最為重要的發展驅動因素。由于現代農業生產各經營主體之間均存在著利益關聯，農戶、上游供應商、下游加工商等均為利益相關者。因此，現代農業經營體系的確立及關系梳理必須通過建立合理的互利多贏的利益聯結機制加以解決。

建立工商企業準入機制。優化現代農業產業的進入機制，重點處理好進入者和退出者之間的利益關系[3]。對進入者資格與能力進行嚴格認定，使進入者之間形成公平競爭，擇優發展，并嚴格其經營領域和經營行為。在經營主體多元化培育中，應慎重處理工商業進入現代農業領域出現的若干問題，在不提倡工商企業大面積、長時間直接種植農戶土地，以防止企業租地的“非糧化”、“非農化”傾向的前提下，積極引導工商企業規范有序地進入現代農業生產經營領域，鼓勵工商企業為農戶提供產銷關聯服務，鼓勵投資農業農村基礎設施建設。

3. 大力培養現代農業從業人員

現代農業經營體系的確立并有效運行，離不開具有創新精神和實干技能的現代農民。現代農業發展的主要參與者是農民，農民素質的高低決定著區域農業經營體系的構建進程。

積極營造創業、就業環境。投資現代農業的工商業主、返鄉務農的流動人口、參與農業創業的大學生、農村內部的生產科技帶頭人等[4]均可作為現代農業經營主體的重要人才來源，要營造農村創業和就業的良好環境，通過指導和提供有針對性的農業創業與就業扶植政策，引導和鼓勵有意愿、有能力、有技術的創業個人或群體成為“干得好、留得住、有發展”新型職業農民。

加強現代農民職業培訓。實現現代農業經營體系的優質運行，還應重點對一些有發展潛力的農民進行培訓，使他們不僅熟悉農業科學技術，更懂得企業管理、行業規則、市場需求、產品營銷等市場知識。同時，應在農民群體當中大力宣傳實現現代農業生產經營規模擴大、經濟效益提高的現代職業農民典型，發揮其引領和帶動作用。

[1] 朱若峰.農業產業化經營發展的觀察和評論[J].農業經濟問題,2006(3):8-15.

[2] 劉三林.基于勞動素質的經濟增長演化路徑研究[J].工業技術經濟,2013(2):118-127.

[3] 徐旭初.中國農民專業合作經濟組織的制度分析[M].北京:經濟科學出版社,2005:98-101.

[4] 何宏蓮.黑龍江省農地適度規模經營機制體系與運行模式研究[M].北京:中國農業出版社,2012:214-215.

[5] 劉杰.中國農業生產經營組織企業化的制度分析[M].北京:中國農業出版社,2009:68-69.

（責任編輯、校對：孫尚斌）

Studies on the Construction of Modern Agricultural Operation System

ZHANG Yong-yi1, WANG Jing2

(1. School of Langfang, Hebei University of Technology, Langfang 065000, China; 2. Department of Economic Management, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China)

The construction of modern agricultural operation system is put forward as the new target and new task by the 18th national congress of CPC. The suggestions include actively promote the agricultural management mechanism, effectively build the main modern agricultural operation bodies’ developing environment to follow adaptation to local conditions, whole advancement, key breakthrough and cooperative development principles..

modern agricultural operation system; operation mechanism; guarantee mechanism

F325.2

A

1009-9115(2014)03-0119-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2014.03.030

2013年度河北省社會科學發展研究課題（201303104）

2013-11-13

張永翊（1965-），男，河北大廠人，碩士，副教授，研究方向為農業經濟。