湖北省公共圖書館第五次評估定級調研報告

李 紅

（湖北省圖書館，湖北 武漢 430071）

由文化部組織實施的全國公共圖書館第五次評估定級工作，是公共圖書館規范化建設的重要舉措，也是對我省圖書館事業的又一次大檢閱。

按照省評地級館，市評縣級館（湖北省文化廳組織省評估專家組對市級圖書館和申報縣一級館的進行復評，對縣二級圖書館進行抽評）的原則，2013年3月至6月歷時3個月，組成省、市兩級評估檢查組分別對12個地市級圖書館、88個縣（市、區）級圖書館進行了評估。其中省評估組抽查了12個地市級圖書館、23個縣（市、區）級圖書館。經過了自評、初評、復評階段，達到了以評促改、以評促建的目的，較圓滿地完成了我省評估定級工作。現將第五次全省公共圖書館評估定級工作總結概述如下：

1 評估檢查的組織實施

1.1 高度重視，積極部署

按照文化部通知要求，省文化廳對全省公共圖書館評估工作進行部署，要求各地對照評估標準和細則，實事求是地進行自查自評，找出問題進行整改，同時要積極爭取地方黨委政府的重視和支持，爭取經費投入，改善辦館條件，不斷提高業務水平和服務能力，推動當地圖書館事業在上新臺階。省文化廳成立了以李耀華副廳長為組長的湖北省文化廳評估定級工作領導小組，以張良菊副處長、湖北省圖書館湯旭巖館長、湖北省圖書館學會萬群華會長等領導為各分組長的16位專家組成的6個評估專家小組，評估組本著認真仔細、實事求是、客觀公正的原則，采取“聽、查、看”相結合的辦法，分赴12個地市（縣）23個圖書館進行了實地評估。

1.2 嚴格標準，規范程序

本著“以評促建”的宗旨，國家第五次公共圖書館評估標準進行了修訂，各項指標的取值根據各級各地圖書館事業的發展水平逐項考量，部分指標進行了刪減、調整、規范，增加了對評估標準評判和執行的的難度。為保證評估工作順利進行，確定評估工作指導思想，保證標準嚴格、科學、公正地執行，評估工作領導小組先后組織不同層次的培訓活動。3月份，派3名專家參加國家圖書館組織的評估標準培訓活動；4月份派5名專業人員參加中圖學會組織的培訓活動；5月中旬，以領導小組副組長李波處長帶領的16位專家組成員在黃岡市圖書館開展了“以評代訓、實地考評”活動。詳細解讀了評估標準與細則，并對評估工作的準備、評估檔案的整理進行了示范；對評估期間嚴肅評估紀律，統一打分尺度、規范檢查記錄等工作提出具體要求。

2 評估檢查的基本情況

截止2012年底，全省共有公共圖書館111個，其中省級館1個，副省級2個（武漢市館和武漢市少兒館），地級館12個，縣級館88個（含省直管市館3個，林區館1個）。111個圖書館中，湖北省圖書館、武漢圖書館、武漢市少年兒童圖書館由文化部直接評估，其中有13家圖書館因拆建等原因，經文化廳批準未參加評估，我省負責評估的圖書館實際為95個。

經自評分和復評分統計：參評圖書館98個（含省級館1個，副省級2個），其中申報一級館44個，占全省公共圖書館總數的42%；申報二級館32個，占全省公共圖書館總數的29%；申報三級館18個，占全省公共圖書館總數的16%；全省上等級公共圖書館共計97個（含省級館1個，副省級2個），占全省公共圖書館總數的87%。其中縣級公共圖書館申報一級館為35家，占全省縣級公共圖書館總數的41%，比第四次全國評估一級館提高了15個百分點。

3 湖北省公共圖書館工作的發展成績

3.1 財政投入穩步增長，辦館條件明顯改善

近年來，全省各級公共圖書館的事業經費穩步增長。2012年，全省公共圖書館事業總經費達33758.9萬元，與2009年相比增長了8727萬元，年均增長率為10.48%。財政經費的大力支持，促進了全省公共圖書館基礎設施建設的快速發展。以省圖書館新館建設為代表，全省70%以上的公共圖書館都得到了新建或改造。

“十二五”期間全省將新建、改擴建65個圖書館。目前，全省111個公共圖書館，有97個達到國家等級館標準，達標率達87%。其中，總投資7.8億元、建筑面積10萬平方米的省圖書館新館已于2012年12月開館，成為我省建設“文化強省”的標志性建筑之一。全省各級公共圖書館館藏文獻資源建設也不斷加強，總藏量和新增藏量逐年增長，服務公眾能力明顯提升，成為全省公共文化服務體系的重要支撐。2012年，全省各級公共圖書館文獻總藏量2521.2萬冊/件、書刊文獻外借冊次1386.5萬冊次、流通總人數1516.3萬人次、為讀者舉辦各類活動2928次，與2009年相比，年均增長率分別為5%、9.9%、6.1%、33.2%，取得了良好社會效益。

3.2 服務手段不斷創新，社會效益顯著增強

全省各級公共圖書館在做好“免費開放”的基礎上，不斷創新服務手段和方式，形成了一系列參與面廣、影響廣泛、社會效益好的文化活動品牌。如省圖書館的“長江講壇”等公益性講座；聯合科研、高校等系統圖書館舉辦的“圖書館服務宣傳周”等宣傳活動；荊州市圖書館舉辦的“小太陽讀書節”、武漢少兒圖書館的“馬良杯”少兒書畫大賽等少兒活動；十堰市圖書館的“廣場閱讀”、荊門市圖書館舉辦的“全民讀書月”等全民閱讀活動；武漢市圖書館開展的“自助圖書館”等自助服務活動等。一系列服務品牌的形成，充分體現了公共圖書館在公共文化服務體系建設中的主力軍作用。同時，還整合服務資源，成立了鄂湘贛皖四省圖書館聯盟、武漢城市圈圖書館聯盟、宜荊荊圖書館聯盟等，實現了區域內的資源共享，延伸了圖書館服務的廣度和深度。

3.3 人員結構逐步優化，自身建設得到加強

湖北省公共圖書館從業人員數量穩中有升，整體素質進一步提高。目前全省公共圖書館從業人員中共有中級職稱922人，高級職稱197人；一批圖書館學專家獲得政府特殊津貼。圖書館學會不斷壯大，會員達2199人，涵蓋了文化、教育、科研、衛生和企業等多個系統。學術年會制度不斷完善，省圖書館學會主持中國圖書館學會社區鄉鎮圖書館委員會工作，承辦了5屆全國性的發展研討會；每年召開全省性學術年會，出版兩部論文集；先后獲得中國圖書館學會“先進組織獎”、省社科聯“十佳社團”等表彰。開展了轉型期公共圖書館生存與發展課題研究，出版《謀求新跨越——湖北省公共圖書館事業建設與發展研究》等系列叢書，對全省圖書館事業發展起到了良好的促進作用。

3.4 重點工程穩步推進，共享工程建設位居全國前列

3.4.1 主抓公共數字文化服務體系建設，把握行業發展新潮流。湖北省是全國文化共享工程首批建設的五家省級分中心之一，進一步加大了文化共享工程、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設工程等公共數字文化服務體系的投入。一是圍繞“文明湖北”戰略，加大特色數據庫建設力度。自建湖北三國文化、地方志等特色數據庫和紅色資源庫網站；二是圍繞國家“非遺”保護與傳承要求，加大湖北文化推介力度。向國家圖書館提交湖北“非遺”數據157條、地方戲元數據160條；三是圍繞城鄉公共文化服務體系建設，加大服務網絡建設力度。并堅持“三貼近”原則，廣泛開展了形式多樣、內容豐富的服務活動，較好地滿足了基層群眾求知、求美、求樂、求富的需求。并結合三網融合、新媒體技術，積極探索工程“進村入戶”的新模式。

3.4.2 古籍保護取得新成果，獲得文明傳承新成就。一是加速推進全省“中華古籍保護計劃”。舉辦全省古籍普查工作和民國時期文獻保護計劃會議，開通湖北省古籍保護中心網站；二是強化古籍和地方文獻業務工作。掃描家譜等6萬畫幅；縮微制品拷貝入庫200卷；文獻縮微32751拍，優質率達90%以上；三是古籍和地方文獻大館建設又有新進展，地方文獻入藏完整率超過92%。

3.4.3 爭取“流動圖書車”工程，實施文化惠民政策。在已實施“流動圖書車”工程的黃石等10個市（縣）圖書館的基礎上，積極爭取，新增天門市等10個圖書館作為第二批建設單位。“流動圖書車”配送工程和“送書下鄉”工程成效顯著，近4年已為41個市（縣）圖書館，4660個圖書流動點，配送圖書100余萬冊，接待讀者近200萬人次，圖書館資源共享的實現力度大大增強，有效緩解了基層群眾看書難的問題。

4 湖北公共圖書館工作存在的主要問題

4.1 新館建設規劃規范亟待重視

湖北的市級圖書館大多數是上世紀八九十年代建館，縣級圖書館基本上是上世紀80年代中期后陸續建館。經過幾十年的使用，無論是從館舍面積，還是功能布局上早已落后于形勢的發展，遠遠不能滿足廣大讀者的需求。各地市、縣（區）圖書館已掀起了新一輪的設施建設高潮。由于基層信息不暢、理念不新或重視不夠等原因，故在籌建新館時出現下列問題：一是沒有執行國家制定的《公共圖書館建設標準》和《圖書館建筑設計規范》。有的新館在做規劃時就沒有執行標準的要求，對館舍面積考慮不足；二是外觀設計陳舊、落后，缺乏現代感。功能、布局設計上也不夠科學規范，沒有最大限度地利用有限空間發揮作用；四是有些主管部門對圖書館建筑的專用性不熟悉，缺乏公共服務理念，對圖書館有行業建設標準頗感驚訝等等。從已建成并開放的黃石市等圖書館和正在規劃建設的咸寧市等地圖書館來看，均不同程度地存在上述問題。幾十年建館一次，實屬不易。如忽視規劃設計和功能布局，或顧此失彼，就會產生無法彌補的遺憾，實屬不該。

4.2 事業經費投入依舊不足

近年來，盡管各地政府對圖書館的總經費投入較往年有大幅度地增長，但是年圖書購置費卻跟不上書價的增長，且由于過去經費一直投入太少，總藏量很低，作為一個公共圖書館來講仍顯不足。圖書購置費的短缺，直接導致圖書館為廣大讀者提供閱讀的基礎文獻資源不能得到持續更新，在品種和數量上始終維系在較低的水平。文化部《全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃》對公共圖書館購書經費有明確的指標要求：到2015年末，人均公共圖書館購書經費要達到1.65元。照此標準，圖書館購書經費普遍存在較大差距。在業界還普遍存在著一些現狀：圖書館做的讀者活動越多，資金的缺口越大，因為除正常的業務經費外沒有專項的讀者活動經費，把讀者活動“做大做強”力不從心。

4.3 重點工程缺乏資金支持

雖然文化共享工程、電子閱覽室和古籍保護等文化重點工程建設使圖書館的硬件設備有了較大的改善，但整個工程在不斷推進的過程中還需要后續資金支撐，還有相當一部分硬件和軟件尚未跟上，如網站建設、數字資源建設、地方特色數據庫建設、OPAC查詢等仍需大筆資金投入。個別縣級圖書館現代化設備的配置還處于初級階段，急需后續資金的補充和支持。

4.4 圖書館建設納入考核機制

近年來，公共文化服務體系建設越來越受到各級黨委和政府的高度重視，先后出臺了一系列重要的法規和文件，明確指出把發展公共圖書館作為公共文化體系建設的重要內容。2011年省委印發了《關于促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的實施意見》，應將公共文化服務體系建設納入市、州黨政領導班子考核內容，作為考評地方政府政績的硬性指標，以此推動公共圖書館事業的長足發展。

4.5 設立評估激勵機制

通過評估發現，評估雖然促進了各圖書館業務規范化、標準化建設，但各級圖書館迎接評估的積極性有所降低，由于缺乏必要的與評估關聯的獎懲機制，評估沒能引起各級黨政領導和社會的足夠重視。從前四次評估結果看，上等級圖書館未能得到地方政府、文化部門的表彰和鼓勵，評估結果后一切照舊。沒能夠營造“比、學、趕、超”積極進取的工作氛圍，一定程度上影響了政府、文化部門、圖書館的參評積極性。

4.6 專業人員嚴重匱乏

首先是人員編制不足。從本次參評的100個市縣（區）圖書館來看，有些地市級公共圖書館，在編人員僅有10人。此類情況在全國同類圖書館中十分少見；有的圖書館人員還被上級部門長期抽調借用；由于人員少，圖書館的工作人員都“身兼數職”。其次是專業技術人員缺乏，例如，計算機管理人才、科研人才等。根據《公共圖書館服務規范》要求，公共圖書館工作人員數量的確定，應以所在區域服務人口為依據，每服務人口1萬～2.5萬人應配備1名工作人員。由此可見，目前，市縣（區）公共圖書館人員的配備數量嚴重不達標。專業技術人員的匱乏，導致就連對評估標準的理解也存在問題，直接影響圖書館業務檔案材料的規范組織與管理。另外，圖書館普遍存在人員年齡老化、人員結構斷層等問題。

5 湖北公共圖書館工作建議與對策

5.1 成立專家小組，科學規劃新館建設

建議由文化主管部門成立并組織新館建設論證專家小組，在各市（州）、縣（區）圖書館規劃的同時就對其所建新館進行先期論證，為設計部門起到參謀智囊作用。以期達到新館建設符合標準、外觀現代、功能齊全、節約實用的最佳效果。同時，建議各級圖書館在新館建設時要按照國家發布的《公共圖書館建設標準》來進行規劃。

5.2 制定相關政策，落實財政經費

建議制定相關文件，會同人大等有關部門每年組織一次對地方政府部門落實《湖北省公共圖書館條例》情況的檢查，督促各地財政將公共圖書館的經費撥付到位。

5.3 制定獎勵機制，推動持續發展

建議文化部研究制定獎勵政策、建立上等級館獎勵機制，如發放獎金、給予設備支持等，這樣有利于增強圖書館評估工作的權威性，也有利于調動各級公共圖書館創建工作的積極性，從而推動圖書館長久持續的發展。

5.4 拓展多種培訓機制，建立專業人才交流平臺

應加強對下一級圖書館的業務培訓工作，建立一個自上而下的圖書館業務知識分層逐級培訓機制，采取定期辦培訓班、以干代訓、請專家深入基層輔導等形式提高全省公共圖書館的人員專業素質，并要不定期檢查培訓效果。應加強圖書館同業界的人才交流及業務推廣平臺建設。可采取在同級或上下級圖書館中互相交換、上掛、下派專業人員，即是學習借鑒，也是溝通交流業務工作，推薦讀者服務靚點工作的機會和平臺。

5.5 加強全省協調管理，建立專項聯席會議制度

建議由省政府牽頭，在新聞出版署、財政廳及文化廳等相關部委之間建立起農家書屋聯席會議制度，讓文化主管部門從源頭上參與農家書屋建設，依托文化廳所管轄的各級圖書館對農家書屋的圖書進行協調管理，使農家書屋從源頭上納入基層文化資源建設與服務管理。全省其他文化相關項目、工程，也可以參照此類做法，由省政府協調有關部委、部門建立健全專項聯席會議制度，宏觀協調，及時綜合相關匯報、建議，使專項投入更加科學合理，文化惠民落到實處。

5.6 加強古籍工作，加快實施古籍文獻數字化建設

地方各級人民政府要將古籍保護作為文化遺產保護工作的重要內容，明確工作目標和任務，認真落實保護措施，建立健全古籍保護責任制度和責任追究制度。充分發揮專家在古籍修復、保護、研究等方面的作用，推進古籍保護工作的有效開展。通過講座、展覽、培訓、研討等形式宣傳古籍保護知識，培養公眾的保護意識，修正人們對古籍普查的誤讀，促進古籍利用和文化傳播。加快實施古籍文獻數字化建設，制定數字化標準及計劃，開展有計劃、有重點的數字化工作。大力培養專業古籍修復人才，加強與國內12家國家級修復中心的聯系，加大對古籍修復人員的培訓工作。

這次評估檢查，既是對全省公共圖書館近年來工作的一次全面檢查驗收，也是一次提升公共圖書館整體發展水平的良好契機。湖北省的圖書館事業雖然有了長足的發展，但離廣大人民群眾日益增長的文化需求仍然存在一定距離。圖書館除了要繼續積極爭取政府政策和財政支持外，還要不斷深化改革、堅持以人為本、創新服務，不斷提升服務質量，拓展服務范圍，更大程度地發揮圖書館的社會公益作用。

“十二五”期間，我們將不斷改進工作，發揚成績，再接再厲，認真踐行中國夢的文化擔當和黃金十年的文化作為，奮力推進全省公共圖書館事業實現科學發展、跨越式發展。

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