基于全面質量管理觀點探討高校教師素質管理

林西湖

（福建江夏學院，福建 福州 350108）

基于全面質量管理觀點探討高校教師素質管理

林西湖

（福建江夏學院，福建 福州 350108）

文章旨在探討高校教師素質管理，通過文獻分析法對全面品質管理在教育領域的應用意義以及全面品質管理之概念導入高校教師素質管理進行分析，發現為使高校教師具備良好的知識、能力與素養，保證培育出高素質教師，則應以全面品質管理來進行系統性與連貫性的教師素質管理，在教師素質的規劃、控制與改善的三原則循環管理之下，形成教師素質管理制度的永續改善。

全面質量管理；教師；素質管理

因時代變遷下的教育，以培育國家人才、涵養公民國際競爭力為其目標，對于國家整體國力有長遠之影響，因而致力于教育品質的提升，追求卓越教育成效，是國家應該致力發展的核心要點。而在經濟自由發展下，教育市場化的趨勢隨之增強，教師素質已成為世界各國教育改革的重點，此亦趨使我國社會大眾與教育機構對教育品質的渴望，同時教師素質也成為眾人關心的焦點，對教師素質的重視已不言而喻。基于此，本文運用文獻分析法，探討全面品質管理在教育領域的應用意義，將全面品質管理的概念導入教師素質管理，期許能對高校教師素質管理系統的建置有所啟發。

一、教育的全面品質管理

（一）全面品質管理

在企業界的觀點中，講求品質的最終目的，就是要服務并滿足顧客；而以此概念興起的全面品質管理，即是強調全員參與品管、全程品管與全方位品管，以追求永續改進、完美品質、顧客導向的管理方式。其以全面動員及參與的方式，對組織的工作過程進行持續改善，并強調人性化的參與管理策略，激發成員的意志與潛能，而主動追求卓越，以顧客的全面滿意為最終目標。

（二）全面品質管理應用于教育

近年來因為國際局勢的變動，全球對教育品質脈動的關注與日俱增，因而聯合國教科文組織持續推動教育品質發展，強調教育品質的分析、管理與改進，著眼教育環境背景、輸入、過程、產出，提出系統性與科學化的分析評鑒概念，此精神十分吻合全面品質管理的要求，更突顯將全面品質管理應用于教育的重要性。因此，所謂的教育品質，即是不斷進行改善，以符合或超出學生、家長和社會的需求與期望，達到既定的教育目標。此外，為適應市場競爭，追求卓越組織成效，爭取顧客的認同，品質第一的觀念逐漸變成成功企業的核心要件；在類似的內外環境的趨使下，教育品質也成為教育人員關心的議題。其中，主要有四點要件致使教育品質受到重視：道德要件、專業要件、競爭要件、責任要件。因此，為促使更有系統性管理教育品質，將全面品質管理導入教育領域便成為一種新趨勢。

二、全面品質管理之高校教師素質管理

對企業管理而言，品質管理偏重技術性細節；然而對高校教師素質而言，師資培育與專業發展包含了培育、檢定、甄選、聘用、專業進修及生涯發展等，兼含結構性與功能性的問題，亦有制度性與技術性方面的問題。因而教師素質管理絕非限于技術方面的品質管理，而應具備掌握關鍵與坦然面對之管理精神，以宏觀發展師資質量，同時確立教師素質保證機制，此正突顯了全面品質管理的重點精神與意義所在。故本文依據全面品質管理的原則與方法，對高校教師素質管理提出四大面向的著手步驟。其相關說明如下：

（一）素質發展

在初始的素質發展階段，應依據時代與國際競爭局勢、教育環境概況，以及因應文化變遷，掌握教育市場的實際狀況與需求，進行理念、領導、策略、分析、技巧文化的建立，同時并促使全部教育相關人員的參與。其要點如下：（1）確立發展理念，在分析了解國內外整體環境之后，確立教師素質的發展理念。包括信念、使命、價值標準、目標任務等。（2）發展領導與策略，宜秉持全面品質管理精神，發展領導方式、制定整體策略計劃，以及明確管理策略之方向。（3）素質分析與技巧。掌握教師素質的發展方向后，宜對整體策略、管理與相關教育行政組織進行SWOT分析，明白執行上的可利用優勢，以及可能遭遇的問題。同時，宜納入學生的受教需求，并將師資培育理念進行顧客教育，爭持各方勢力的認同。（4）形塑素質理念文化，全面品質文化的建立，對于教育組織的策略執行，以及全員參與具有重要意義。所以，全面品質管理在師資培育上，講求相關全部人員的全心投入。全員參與是全面品質管理最為重要步驟，也是教師素質管理上較難執行的步驟，所以需要將形塑素質理念的文化深植于組織與人員當中，減少彼此間的意見分歧，增加人員間的溝通合作，以及垂直與水平行政層級的多方交流。

（二）素質系統管控

在教師素質培養與系統管控過程當中，宜承擔對學生、家長與社會大眾的教育成敗責任，以品質承諾為最高原則，進行素質標準的訂定、素質成本的估算、具體步驟的確立、要求執行效率的提升。其要點說明如下：（1）素質標準訂定。在確立欲發展的教師素質方向后，宜進行相關資料的收集與研究分析，并廣泛咨詢專家與教育實務工作人員的各方意見，以便設立教師素質標準，同時更需要考慮國家社會的背景因素，制定明確的參考指標，讓師資培育人員、準教師以及職場教師均能有所依歸。（2）素質成本估算。教育品質是教育計劃執行前的重要影響因素，因此在落實教師素質管理的同時，宜有效管理所耗費的人力、資金、時間等成本，確保所有投資的有效性，使所有事務都做對，盡可能讓第一次就做對的事。（3）過程標準具體化。教育品質狀態在教育過程當中如能將之標準化，建構品質指標，則可評估分析全面品質管理在教育現場的實際執行狀況，有利于后續的評鑒工作。所以，教師素質管理的步驟應符合標準且具體化，形成可記錄流程步驟，以方便后續進行的檢討與評鑒。（4）執行效率。教師素質管理的流程宜更具執行效率，包括教師專業訓練成長、教師評鑒、不適任教師問題等宜更加有效執行，避免問題之延續。

（三）素質工作團隊

成立品質工作小組，可以強化全面品質管理的運作與信心，適時解決問題，穩定地逐步達成品質管理策略。在教師素質管理的過程中，借由建立專責的素質工作團隊，成員應包括專家學者、資深教師、行政人員等，以有效融合全面品質管理概念于教師素質當中。除推廣高素質的文化氛圍，掌控系統過程的運作并排除障礙外，同時也要隨時依據教育現場的狀況與可能變化，持續督促并改善。其相關要點如下：（1）監督素質團隊。素質工作團隊應隨時針對教師在培育階段與教育現場階段，確認管理流程的正確執行，并對教師素質進行必要的查核與研究，充分掌握教師素質狀況。因此，宜充分被授權，方能運用品質管理方法以解決問題、監督素質。（2）支援素質發展。將品質管理導入教育領域，應視為教育管理的輔助工具，而非增加其負擔，所以素質工作團隊應對教師培育與專業成長提供支援，擔任專業顧問。除了在師資培育階段要給予全面品質管理的觀念與爭取認同外，在教師投入教育現場之后，更要輔助教師在各項教學、輔導等專業品質的不斷提升，增進教師在知識、能力、素養上的成長。（3）訓練師資素養發展人員。對教師素質管理過程中所必需的人員提供必要性之訓練，授予整體素質管理之策略發展與概念，使其持續自我改進工作品質，促使整體人力資源的發展。

（四）評估

在進行持續改善的過程當中，系統性的評估對全面品質管理是相當重要的，再利用組織制定的標準，堅持貫徹執行，以利用評估結果進行改善。此外，教師素質管理的最終目的宜回歸全面品質管理的目標準繩，以教育投資人與顧客的滿意為依歸，講求以客為尊的精神，提供符合教育需求的教師素質，因此應以顧客觀點，進行從師資規劃、培育到教學現場的全面性評估，以確保最終教師素質是能夠滿足教育顧客。其要點應如下：（1）查核標準。配合時代脈動與教育現場變化，應隨時查核教師素質的標準能否因應內外在環境的變遷。（2）掌握顧客需求。教師素質最終仍需回歸教育顧客之期望與需求，尤應以學生受教之需求與情況，持續改善教師素質，以努力符合教育顧客需求為原則，提升教育品質。（3）檢測與評鑒。教師素質需要經由檢測與評鑒教師本身所具備的專業素質，同時進行考核學生受教之品質，了解教師素質管理是否有達成既定之成效。同時，檢測與評鑒必需建立在具專業性、系統化的素質管理制度下，才能確實獲得教育投資人與顧客的信任。（4）內部自我評估。系統自我評估文化之養成是相關教育組織與人員之共同責任，借由自我評估素質管理的流程狀態，隨時察覺是否有所疏失。

為使教師具備良好的知識、能力與素養，保證培育出高素質教師，則應以全面品質管理來進行系統性與連貫性的教師素質管理，在教師素質的規劃、控制與改善的三原則循環管理之下，形成教師素質管理制度的永續改善。

教師素質雖然不如企業管理所謂的產品品質一般易于觀察、統計和察覺，但是透過全面品質管理的精神導入，能使教師素質管理更加明朗化與有所適從。在以學生為本的教育理念盛行的時代下，應用于教育的全面品質管理，亦將學生視為中心教育顧客，因而以客為尊的教師素質發展更突顯其意義。再者，管理制度良莠影響了教師產出的品質，所以彈性多元的教師素質規劃、培育與專業發展，嚴謹系統的評鑒與管理，為教師素質保證提供了最佳的代言。此外，政府、師資培育機構、中小學應是共同教師素質管理的經營伙伴關系，而非由誰控制誰的絕對權力結構，展現全員參與之精神。最后，從全面品質管理的精神來剖析師資管理，發現正因缺乏系統性與整體性的全面教師素質管理之概念與機制，致使師資培育泛濫與教師素質遭受質疑之問題難以解決，故而盡速建置全面教師素質管理制度，從而有效應對各項教師素質的問題，實乃教育改革不容刻緩之重點。

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1673-0046（2014）4-0025-02