旅游業與我國小城鎮建設協調發展初探

富立業

（廣東技術師范學院，廣東 廣州 510260）

旅游業與我國小城鎮建設協調發展初探

富立業

（廣東技術師范學院，廣東 廣州 510260）

大力發展小城鎮的旅游業，對促進國家新型城鎮化建設具有重要的意義。當前在旅游業與小城鎮的協調發展上還存在不少的問題，應從小城鎮的定位與規劃著手，在特色與共性、鄉村性與城市性、硬件建設與軟環境建設、政府投資與利用社會資金等方面進行協調，使旅游業在促進小城鎮發展中發揮應有的作用。

旅游業；小城鎮；協調發展

2013年底中央城鎮化工作會議強調，要有序推進農村轉移人口市民化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈。要實現這些城鎮化的目標，必須在城鎮化建設中充分發揮旅游業的作用，使之相互影響、相互促進。

小城鎮，顧名思義即為較小的城鎮。它介于城鄉之間，地位特殊。小城鎮概念有狹義和廣義兩種。狹義的概念是指除設市以外的建制鎮，包括縣城。這在《中華人民共和國城市規劃法》中有明確表示。廣義的概念，是指縣城、建制鎮以及集鎮(非建制鎮)。本文所采用的是廣義的概念，也是我國目前小城鎮研究領域更為普遍的觀點，它強調了小城鎮發展的動態性和鄉村性。

小城鎮是連接城市旅游與鄉村旅游的重要環節，是擴大城市旅游圈、帶動鄉村旅游的基點。旅游業的發展推動小城鎮的建設，小城鎮的發展又為旅游業奠定了基礎，開拓了旅游的空間。

一、旅游業與小城鎮建設的互動作用

（一）旅游業對小城鎮建設的作用

1.推動有特色的城鎮建設規劃的實施。隨著旅游業的發展，越來越多的人們認識到了旅游對當地經濟和社會發展的影響，認識到了較好的旅游環境的重要性。因此，在建設城鎮時，要注重突出本地區的特色，結合已有的旅游資源，或靠山，或靠水，或依托一定的人文及建筑特征，對城鎮的發展做出統一的規劃，以良好的外觀形象打造本地的品牌，

2.改變產業結構和就業結構。旅游業的發展，可以引導小城鎮進行產業結構的調整。首先是增加第三產業的規模，在第三產業中，加大與旅游相關的行業的發展，如食、住、行、聯等方面。整合周邊鄉村的旅游資源，把民族風情風貌、鄉村文化藝術、鄉村生活、農業生產過程作為旅游產品進行有效經營，提供新的就業機會，吸納周邊農村的勞動力，使農民不離鄉、不離土就可實現收入的增加。

3.改善生態環境與生活環境。通過開發旅游項目，能因地制宜地布局規劃，使道路、通訊、供電、衛生設施、給排水系統等基礎設施進一步完善，環境更加整潔。同時，在自身利益驅動和自身素質提高的雙重作用下，居民保護生態環境的積極性會大大提高。

4.帶動小城鎮經濟文化發展。我國的小城鎮一般歷史都比較長，有較多的文化沉淀和積累。如四川的黃龍溪、云南的和順、江蘇的木瀆，更有湖南的鳳凰、浙江的西塘等，這些知名的景點都為當地帶來了可觀的收入。通過發掘傳統文化，修復人文景觀，保護自然風貌等，都可以形成自己的特點，再通過廣泛的宣傳和有效的經營，就會使小城鎮煥發出勃勃生機。

5.促進小城鎮文明風氣的形成。旅游項目的開發加速了小城鎮與發達城市的交往，使現代的文明風氣得以傳播，居民的參與使現代意識和管理理念得到普及，生活方式的變化、教育水平的提高、環境保護觀念的增強等都會帶來居民素質的提高，使小城鎮的文明風氣得到迅速的提高。

（二）小城鎮建設對旅游業的促進作用

1.小城鎮的基礎設施建設，為旅游業發展提供了條件。小城鎮道路的修建、市政設施的完善、信息網絡建設、生活設施與飲水安全工程等的實施以及住宿條件的改善等，都為旅游業的發展創造了較好的條件。小城鎮的發展，還為更廣泛的鄉村游提供了基礎，白天野外游，晚上小鎮住，既欣賞了鄉村的美景，又享受了城市的生活條件。

2.小城鎮教育的發展，為旅游業提供了人才支持。隨著生活水平的提高，小城鎮居民的教育和技能培訓越來越受到重視，許多小城鎮開辦了旅游學校，系統地培養旅游人才。同時，采取多種措施，引進外地旅游人才，保證了當地旅游發展的人才需要。

3.小城鎮的文化傳承和發展，為旅游業提供了亮點。在小城鎮建設中，應重視發展本地的特色，注重對文化的發掘。建筑的特點、名人古跡、傳統的風俗等，都會對游客產生較強的吸引力。

4.小城鎮與周邊鄉村的有機結合，為旅游業拓展了空間。小城鎮是周邊鄉村的經濟和文化的中心，依托小城鎮開展鄉村游，可以使“食、住、行、通訊”得到保證，可以使旅游主題更加豐富，還可以使旅游資源得到充分的利用，從而有效地實現城鄉旅游的一體化。

5.小城鎮居民素質的提高，為旅游業的可持續發展提供了保證。小城鎮經濟文化的發展，可以有效地促進精神文明的建設。良好的鎮風鎮貌、誠實守信的經營、較高的接待水平，都會使游客印象深刻，從而帶來良性循環。

二、目前旅游業與小城鎮建設協調發展中存在的問題

（一）缺乏協調發展的規劃，出現盲目跟從性

多數小城鎮在發展過程中注重經濟和產業的發展，沒有把旅游產業放在重要的地位上，缺少政府的統一規劃或者規劃落實不到位，重復建設，低水平建設，自發性建設，缺乏合理的布局，對交通、場地、景點范圍的安排隨意性較大，對贏利的景點過度投資，一擁而上，一哄而下，既損害了聲譽，又影響了旅游資源的有效開發和利用。

（二）缺乏對文化傳承的發掘，導致產品雷同性

偏重對自然景觀的利用，忽視對人文景觀的開發。大多城鎮還停留在為滿足旅游者觀光、風味餐飲、炕頭住宿等低層次上，對鎮風民俗，提高旅游者的參與性，增加當地特色娛樂項目方面做得不多。賓館飯店多，紀念館少；千篇一律的紀念品多，具有地方特色的產品少；相鄰城鎮的旅游產品雷同，難以吸引更多的客人。

（三）缺少基礎設施條件，影響旅游的舒適性

道路交通、住宿條件、旅游服務網點、信息通訊等還有一定的差距。有的城鎮建筑缺少統一規劃，見縫插針，車輛難進難出，人員疏散困難。旅游及交通標志缺乏，模糊不清，外地人很難辨別。旅游產品單一，缺少把游客留下來的游樂項目。

（四）缺乏衛生環境意識，降低可持續性

一般的城鎮都離工業區有一定的距離，來自工業的污染不是很嚴重，主要是旅游衛生的環境問題。街道臟亂差，飯店不清潔，景點垃圾遍地，衛生間味道難聞等，嚴重影響了景區的形象。小城鎮很少有污水處理場所，生活和一部分工業污水直排，不僅影響外觀，還會產生綜合性環境污染問題。

（五）缺少人才資源支撐，凸顯服務的低層次性

旅游是一個集合了吃、住、行、游、娛為一體的服務業，對服務水平要求很高，而我國的小城鎮人口不多，經濟發展相對落后，加之教育水平、生活方式、鄉風習俗等各類因素的影響，造成了旅游服務人才數量不足、服務意識淡薄、服務水平不高等諸多問題。

三、促進旅游業與小城鎮建設協調發展的相關對策

(一)定位與規劃的協調

各個小城鎮的旅游資源不同，經濟基礎不同，在旅游業促進小城鎮發展的模式上，百鎮一面，要有科學的定位。是以旅游業為主，還是旅游業與其他產業并重，抑或以發展其他產業為主，規劃要清晰明確。不能在旅游條件不具備時，提出好高騖遠的目標，造出現代性的若干人文景觀，投資較大，效益卻不盡如人意；也不能畏手畏腳，“守著金山要飯吃”。在準確地定位后，充分考慮當地的自然資源和文化資源的現狀，做好統籌規劃，妥善安排旅游資源與經濟資源的開發利用程度，把保護與開發結合起來，近期目標和長遠發展結合起來。

（二）特色與共性的協調

有特色才有旅游。具有濃郁地域特色的民族民俗文化是小城鎮旅游的靈魂和旅游業可持續發展的動力。特色是區域的差別，區域的范圍不同，特色的程度也不同。共性與特色又是相對的，小城鎮的旅游發展必須抓住在共性中的特色，才有長久的吸引力。同樣是江南水鄉，其建筑有特色；同樣是青山綠水，其歷史有特色；同樣是經濟繁華，其人文有特色。找準小城鎮本身的特色，下工夫去突出特色，自然景觀可以美化改造，人文景觀可以發掘整理。要充分發掘具有地方和民族特色的旅游文化資源，進行深層次的產品整合與開發，提高旅游產品的文化品味和檔次。同時，注重對外宣傳，科學營銷，以特色的宣傳口號樹立小城鎮的旅游品牌。

（三）鄉村性與城市性的協調

小城鎮是鄉村與城市的結合點，同時也具有城市旅游與鄉村旅游的雙向優勢。小城鎮有城市的景致與熱鬧，有便利的交通與生活設施，又可以近距離地接近農村，把各種鄉村游項目結合起來，白天在市郊游農家樂，沿途車上觀鄉村景，晚上回鎮里沖熱水澡。所以，有效利用城市與鄉村的節點優勢，同時拓展兩方面的旅游項目，可以實現城市游與鄉村游的一體化，使小城鎮的發展更具有生機活力。要防止旅游項目的過度城市化，保持村寨的鄉村性，保持其秀美的田園風光、生活相對和緩及民風淳樸的社會環境，增強對城市游客的吸引力。

（四）硬件建設與軟環境建設的協調

硬環境建設主要是指基礎設施建設，包括道路、市政設施、住宿條件、通訊設施、衛生條件等。這些是發展小城鎮旅游的必要條件。軟環境建設是指小城鎮的文明水平，包括民俗民風、受教育水平、旅游服務管理水平等。旅游不僅僅是看景，更是一種文化的交流。隨著我國旅游的不斷發展，游客會越來越關注人文方面，對當地的風土人情深入了解，這對本地居民的素質提出了較高的要求，不僅要有外在淳樸的形象，更要有內在的良好修養。這要通過發展義務教育和更高層次的教育來提高小城鎮居民的文化素質，通過培訓提高從業技能和對旅游業的服務管理水平。景區、飯店、旅行社都必須規范操作，文明接待，優質服務。有些地方人稱：“一流的景區，二流的設施，三流的服務”，到處在收錢，到處臟亂差，嚴重影響景區形象。政府部門把軟環境建設同硬環境建設放在同等重要的地位上，采取切實措施，在提高文明水平上下工夫，在提高服務水平上用氣力。

（五）政府投資與社會資金的協調

資金的投入是小城鎮旅游業發展的關鍵環節，要拓寬思路，多方籌措。在公共設施方面，政府多投一些。在服務設施方面，居民多投入一些，如興建旅店、飯店等。在對景區的開發管理方面，可以引進集團公司或較大的旅游公司，既解決了資金問題，又可以直接提高管理服務的水平，保證景區的經濟效益和可持續發展的能力。

[1]梁慧.中國鄉村旅游研究的主要方向進展[J].中國市場，2010(36)：154-155.

[2]李耀珍，陳明洪.秦皇島鄉村旅游發展現狀及對策研究[J].中國商貿，2010（9）：173-174.

[3]盧宏.鄉村旅游與社會主義新農村建設協調發展機制初探[J].安徽農業大學學報(社會科學版)，2013（3）：9-13.

F59

A

1673-0046（2014）4-0041-02