低碳經濟發展圖景下政府職能的實然性與應然性分析

鄭焱

（鄭州師范學院，河南 鄭州 450000）

[理論探索與研究]

低碳經濟發展圖景下政府職能的實然性與應然性分析

鄭焱

（鄭州師范學院，河南 鄭州 450000）

低碳經濟作為一種高層次的創新型經濟發展模式，低碳經濟發展模式是人類走向后工業文明時代的可持續經濟發展理念，是促進我國經濟社會發展的必由之路。低碳經濟發展是一種長遠的戰略規劃，其實現最終要靠政府的總體規劃和戰略部署為主導，并以此為初始的推動力量，促進我國經濟社會沿著健康發展的軌道前行。在低碳經濟發展過程中，政府作為公共權利行使的主體，擁有天然的社會治理權威。然而，由于受傳統政府管理模式的影響，低碳經濟發展圖景下政府的“實然性職能”與“應然性職能”還存在有較大差距。因此，在生態環境污染和資源過度使用的后工業社會，政府必須做出正確的職能模式選擇行為，為中國低碳經濟的發展提供有力的支撐。

低碳經濟；政府職能；實然性；應然性

發展低碳經濟的核心問題就在于政府如何行使自己所掌握的公共權利，更好地為低碳經濟發展提供各種服務。然而，由于長期受傳統政治管理體制和經濟管理體制的影響，我國政府在現實實踐中沒有正確履行自己的應然職能，在一些不該管的地方“管”得過多，而在一些該管的地方卻“管”得過少，即政府沒有清楚地認識到自己的責任，沒有正確定位自己的角色擔當，在政府職能履行過程中出現錯誤或偏差。低碳經濟涉及領域較為廣泛，它不僅是經濟問題，更是一個政府管理問題，在當前我國經濟社會轉型的關鍵時期，低碳經濟的發展不僅對經濟發展模式提出了新的要求，更對政府管理模式提出了新的要求。

一、低碳經濟是一種可持續發展理念

低碳經濟是指以低能耗、低排放、低污染為基礎，同時兼具高效率、高效能、高效益特點的綠色經濟。在低碳經濟發展的開始階段，其被單純地歸納為經濟領域的范疇，殊不知，在當今學科交叉相融的現代社會，經濟理論研究離不開政治、管理等學科范疇的理論支撐。這種交叉相容不僅體現在理論上，更體現在現實問題的解決上。低碳經濟作為一種新興的經濟發展模式，其實現只有通過規范的制度框架和可行的政策措施作為初始的推動力量，才能使低碳經濟發展的理念、節能減排技術、高新技術開發及應用等得到廣泛的社會認可，并得到有效的貫徹執行，從而促進整個社會經濟向“低碳”模式邁進。

低碳經濟是一種發展理念，建立在市場經濟體制基礎上，改革開放以來，快速發展的工業給我國經濟帶來了高速發展。然而，各種工業發展和經濟的增長是伴隨著能源結構失衡、增長方式粗放、管理水平落后等問題的產生，這些問題產生說明我國仍然是以“高碳”發展模式促進經濟社會發展的。中國雖然地大物博，但人均資源卻相對貧乏，當前我國粗放型的高碳發展排放模式決定了這種經濟發展方式不是一種可持續的發展方式。因此，根據當前我國的實際資源狀況以及世界經濟社會發展大背景的影響，要想實現當下政府提出的社會可持續發展戰略，發展低碳經濟勢在必行。

二、實然性分析：低碳經濟發展過程中存在的政府行為障礙

從根本上來講，當前我國低碳經濟發展的實現最終依賴于政府正確的行為選擇。然而，由于當前我國政府職能模式還未從根本上改變，政府在低碳經濟發展過程中沒有正確定位自己的角色，在我國低碳經濟發展過程中造成了一定的障礙和困難。

（一）觀念障礙。觀念是行為的先導。在當前我國低碳經濟發展過程中，政府的觀念和責任意識對推動低碳經濟的發展是至關重要的。然而，由于受我國傳統計劃體制的影響，政府重視開發、重視經濟增長數量、重視外延擴張的發展觀念還未徹底改變。特別是基層政府或一些欠發達地區，為了完成政府年度目標和經濟增長指標體系，不惜引進一些高污染、高消耗、低產出的粗放式發展企業，這樣既浪費了大量的不可再生資源，又破壞了生態環境。在我國低碳經濟發展過程中，政府行為的實際狀況是僅僅考慮內部成本收益和短期收益，政府的行為和觀念又具有極強的輻射性，對企業及社會公眾的價值理念和心理影響極大，這種發展觀念實際上給低碳經濟發展帶來極大的基礎性障礙。

（二）技術障礙。低碳經濟是一種高層次的創新型經濟發展模式，因此，發展低碳經濟需要高新技術作為支撐，而高新技術作為一種新型技術，需要重視新產品的研發、生產和投入使用。高新技術包括生產工藝技術、生產組織技術和成本效益分析技術等程序系統，這一系列復雜的程序只有政府加大對技術創新的人力和財力投入行為發生，才有可能發生。發展低碳經濟的重要決定因素就是擁有先進的技術水平，而我國與發達國家相比，對新能源的開發和利用尚處于初級階段，還沒有掌握發展低碳經濟的一些核心技術。而我國政府由于缺乏低碳經濟發展理念，導致低碳經濟發展人力、物力、財力資源投入相對不足，由此而產生的系統鏈條是：投入不足——缺乏創新型人才——缺少高新技術產品研發能力——傳統粗放型的經濟發展方式。在現階段，政府不作為行為所引起的各種主觀和客觀原因，導致我國高新科技發展水平還很落后，并成為低碳經濟發展關鍵障礙。

（三）制度障礙。制度具有保障性的促進作用，在我國發展低碳經濟的初始階段，低碳經濟尚未在社會上形成一種自覺的經濟發展模式，必須要靠剛性的制度保障才能有力地推動低碳經濟發展。發展低碳經濟，需要建立推進低碳經濟發展的基礎性制度、規范性制度、激勵性制度和考核性制度。當前我國現有的法律規范大多是分散性的、脫胎于傳統的計劃經濟時代，是為計劃經濟發展服務的。即使在市場經濟條件下進行了部分修改和完善，但仍然與發展低碳經濟的實際需要不相符合。我國政府作為制度和法規的制定者，應該不斷地更新制度，以保障制度與低碳經濟發展的相適應性。然而，我國政府在制度建構方面存在著長期缺失行為，阻礙了低碳經濟的發展，成為我國低碳經濟發展的保障性缺失的障礙。

三、應然性分析：低碳經濟發展圖景下的政府應承擔的職能

在低碳經濟發展過程中，政府要進一步明確自己的職能定位和角色擔當，規劃、組織、協調、控制好政府的行政管理職能，使政府行政管理方式能夠適應不斷變化的低碳經濟發展需要，爭取在經濟高速發展的同時，最小程度地消耗資源，保護好生態環境，促進我國低碳經濟的發展。

（一）利用輿論媒體宣傳，引領低碳消費理念。發展低碳經濟首先要求政府要有一定的責任意識，這種責任意識來源于政府自身的低碳理念。只有當政府在包含著低碳經濟理念的政府責任意識指導下進行模式選擇的時候，低碳經濟理念和政府責任意識的實踐指導價值才能被徹底釋放出來。

在低碳經濟發展過程中，最重要的是決定因素是人的主觀意識。從人的心理本質來講，人一旦在內心深處形成一種自覺的低碳經濟行為意識，就會在實踐中自覺地踐行低碳經濟的行為方式。因此，在發展低碳經濟的過程中，政府要擔當起引領者的角色，建構和形成社會中公眾的低碳意識機制，培養社會公眾的低碳經濟覺悟。在實際生活當中，政府引導社會上樹立起普遍范圍的消費理念，可以通過網絡、電視、報紙、宣講等媒體形式，讓群眾、讓社會公眾在認清低碳經濟發展方式的同時，自覺地跟隨低碳經濟發展步伐，從而使我國低碳經濟發展逐漸成為一種自覺的“集體行動”。

（二）推動低碳經濟技術研發和創新。技術是發展低碳經濟的重要支撐，如果沒有先進的技術研發和創新能力，完全依靠引進國外先進技術，不僅需要投入大量的經濟資源，更是對我國現有資源的一種巨大浪費，這種方式當然也不是低碳經濟發展方式所需的。低碳技術是低碳經濟的一個重要支撐，因此，政府需要發揮好低碳技術指導職能，扮演好技術指導者這一角色，指導各行業發展低碳技術。

政府作為推動低碳經濟技術研發和創新的指導者，首先要明確發展低碳經濟的內容，即主要是通過用風能、水能、電能等可再生的清潔資源代替石油、煤炭等不可再生的高污染資源。國家要加大低碳經濟研發和創新的資金投入，加快高新技術能力建設和高新技術人才的培訓，并建立相應的激勵機制，提高我國高新科技的創新能力。此外，政府還要注重低碳技術在各行各業中的具體運用，從而在現實經濟發展模式上真正實現我國能源結構的低碳化。

（三）建立和完善促進低碳發展的制度規范。在低碳經濟發展過程中，政府要建立與之相適應的職能轉變，只有實現規范化和高效化的低碳經濟發展管理方式，才能體現政府作為宏觀調控者的角色擔當。不斷推進制度創新，完善監管機制和相關法律制度，是推動我國低碳經濟順利發展的重要保障和驅動力。

我國在制定低碳經濟發展的相關制度規范上，不能規定得過于籠統和模糊，而應該制定具體的、操作性強的制度依據，讓低碳經濟發展擁有具體的量化標準和評價體系，提高低碳經濟發展的績效水平。

低碳經濟發展賴以生存的體制是市場經濟體制，在我國市場經濟發展初期，市場擁有固有的缺陷，只有充分發揮政府作為宏觀調控者角色擔當，才能彌補因市場失靈帶來的各種社會風險。政府宏觀調控職能的實現主要是靠一系列政策的規劃和制定來實現的，內容大致涉及發展低碳經濟的總體規劃和實施方略、各種產業結構調整、新能源研發的制度健全等等。通過這些有力有效的法制建設，將我國低碳經濟發展以明確的法律規范形式納入到各級政府的年度計劃和績效考核指標當中，為我國低碳經濟發展創造良好的制度環境。

在低碳經濟發展的初級階段，我國目前的市場經濟體制狀況還不能完全有效地調節和促進“低碳經濟”發展模式的形成。在這個過程中，無疑需要政府的積極引導。而當前我國政府的“實然性職能”和“應然性職能”還有一定差距，必須在低碳經濟發展過程中促進政府職能的轉變，使政府職能發揮和低碳經濟發展相適應，從而促進我國低碳經濟的優化發展。

[1]張禮建,張慶軒,王豪.政府在推進和發展低碳經濟中的責任研究[J].科技管理研究，2012（8）.

[2]鄭家昊.論低碳經濟理念下的政府職能模式[J].南京農業大學學報(社會科學版)，2011（3）.

[3]孫丹,王向輝.低碳經濟發展中政府的責任[J].現代營銷，2011（11）.

[4]陳靜.政府在低碳經濟發展中的新角色[J].中國林業經濟，2011（3）.

[5]汪小波,宮斌斌.低碳經濟發展與政府職能轉變[J].鄭州航空工業管理學院學報，2011（3）.

D6

A

1673-0046（2014）4-0159-02