WTO有一個更有野心的藍圖

徐方清

“如果有一個人，能夠讓12年前啟動、如今已奄奄一息的‘多哈回合世貿談判重現生機，那么這個人非阿澤維多莫屬。”在阿澤維多2013年5月當選WTO總干事之時，英國《金融時報》如此評價。

曾負責多起涉及巴西的世貿爭端案件的阿澤維多，被認為是巴西外交界最了解國際貿易的專家。2005年至2006年，他作為巴西代表團團長參加多哈回合談判，并自2008年起擔任巴西常駐世貿組織代表，直接參與推動全球自由貿易的多哈回合談判。長期從事國際貿易和經濟事務，并在WTO浸淫多年，阿澤維多對WTO的各種規則和事務“門兒清”。這位老練的巴西貿易事務外交官還是位耐心的談判好手，曾帶領巴西在WTO挑戰美國和歐洲的農業補貼政策，并取得了勝利。

就任WTO總干事的阿澤維多很快展現了他的政治精明，面對WTO過于理想化的談判機制以及成員間千差萬別的利益訴求，深諳“多哈回合”談判僵局癥結所在的巴西人不再急于實現“多哈回合”的勃勃雄心，去追求不現實的“大妥協”，而是提出將采取“循序漸進、高層介入”的方式推進談判。

在對待TPP等區域及雙邊自貿談判上，阿澤維多也和曾對此持批評態度的WTO前總干事長拉米不同，他顯得更務實和包容，他稱自己并不認為這些談判對WTO構成威脅，“我擔憂的不是這些談判正在進行，我擔憂的是多邊貿易體系沒有談判的動靜”。

從就任世界貿易組織（WTO）總干事到來到巴厘島出席WTO第九屆部長級會議，將近100天里，為了促成“巴厘島一攬子協定”的達成，阿澤維多進入了連軸轉的工作狀態，幾乎忘了休息日。

記者出身的基思·羅克韋爾和阿澤維多一樣，休息日里也幾乎被各種工作日程塞滿。羅克韋爾從1996年就成為WTO的新聞發言人，這期間，他目睹WTO的5任總干事的更替。基思也是WTO和“多哈回合”談判的最有力的見證人。

中國新聞周刊：現在外界擔憂WTO會面臨被邊緣化的風險。在WTO內部，也存在這樣的擔心嗎？

基思·羅克韋爾：在回應這樣的擔心或爭議前，需要搞清楚一個事實：世界貿易組織的功能是多元化的，比如爭端解決、現有貿易協定的監督、貿易政策和技術援助條款的跟蹤監測。事實上，上述功能都運行良好。

問題在于，WTO的談判功能出了些問題，而這個功能因為涉及全球商業新規則的出臺而最受關注。不過，這項功能遇到了麻煩，但并沒有失效，仍在發揮著作用。

中國新聞周刊：為什么恰恰是這項最受關注的功能出了問題？

基思·羅克韋爾：這有很多原因。主要與WTO的運行機制密切相關。因為WTO制定的規則對成員國有約束力，直接關乎各成員國的切身利益。而WTO出臺新規則，需要建立在各成員國達成共識的基礎上。WTO的159個成員國（采訪在巴厘島會議之前，也門尚未加入）非常多樣化，利益訴求上也千差萬別。因此，各成員國政府會在簽署一項協定時，慎之又慎，導致每一項規則的出臺都費盡周折。

自WTO于1995年成立開始，這樣的問題就一直擺在我們面前。而我們的不足之處是，一直未能更新和改進我們的規則制定程序。這讓一些成員國政府感到失望，他們隨后便開始尋求一條新的路徑，通過包括區域和雙邊自由貿易機制在內的新途徑實現貿易開放。

中國新聞周刊：這種區域和雙邊自由貿易機制，如TPP（跨太平洋伙伴關系協議）、TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協議）和RCEP（區域全面經濟伙伴關系），會威脅到WTO今后的地位和影響力嗎？

基思·羅克韋爾：對于WTO在亞洲的成員國來說，有TPP和RCEP，其他地區則還有TTIP。各國政府還尋求通過發源于WTO框架的TiSA（全球服務業貿易協定）來尋求服務業貿易的開放。很多國家駐WTO的使節都參與其中，但它是獨立于WTO而存在的。

對于WTO來說，風險在于，這些新的貿易規則不再由我們基于全球貿易的戰略考量而制定，而是只通過區域或雙邊談判來制定。這當然會影響到我們，使得我們的談判功能面臨被邊緣化的風險。對于我們來說，這確實是我們正面臨的一個威脅。

不過，事實上，WTO的所有成員國都認同一個觀點，就是全球貿易機制仍是全球貿易擴大開放和提升自由度的最佳選項。

但我們也知道，現實一再證明，要在WTO框架內讓全體成員國達成一致有多難。

中國新聞周刊：WTO會如何來應對這些威脅？

基思·羅克韋爾：沒有能夠出臺服務全球貿易的新協議和新規則，這是WTO的問題。那么一些成員國自然會尋求別的平臺，嘗試別的途徑。我們已經看到了這種風險和威脅。

當前我們在出臺促進貿易便利化規則上正面臨的一個主要挑戰是，如何下調農產品的貿易稅和簡化海關手續，以讓最不發達國家平等獲利，促進其發展。達成這項協議不僅會給相關成員國帶來重大的經濟利益，還會增強我們作為全球貿易談判平臺的角色。而這，也會幫助我們接下來出臺更多的全球貿易協定和規則。

區域或雙邊貿易機制是對世界貿易組織機制的重要補充，可以成為一些新的創意的試驗田，可以催生新的貿易渠道，也可以讓一些公司去嘗試尋求一些它們之前未能發現的出口機會。但這不大可能取代全球機制。其不足是，參與者和貿易范圍都有限。而且，這些協定還有一個共同的趨向是，拋棄了最貧窮和弱小的國家。

中國新聞周刊：WTO現有的全球貿易規則制定機制可以去嘗試做一些改革嗎？

基思·羅克韋爾：就是去推動上面我所提到的一攬子問題在巴厘島達成一個新的協定。而后，在后巴厘島時代，WTO會在此基礎上規劃一個更有野心的藍圖。

中國新聞周刊：你如何評價中國在加入WTO十多年來對促進全球貿易起到的作用？

基思·羅克韋爾：中國是WTO框架和多元化貿易體系的一個主要受益者，同時也是一個主要貢獻者。中國領導人對WTO和現有貿易體系的價值有著很清晰的認識，這也是中國一直為在巴厘島協定達成而不懈努力的原因。

現在中國是世界上最大的貿易國，很多國家都想提升同中國的貿易合作。因此，中國也致力于推動包括RCEP和中日韓自貿區在內的多個區域貿易機制。我個人的看法是，中國和很多國家一樣，相信多元化貿易體系是全球貿易發展的大勢。但如果這個選項遇到了麻煩，甚至不復存在，那么中國自然也會考慮尋求替代選項。