“再全球化”時(shí)代的中國(guó)選擇

王正緒

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)已經(jīng)成為世界上舉足輕重的國(guó)家。盡管中國(guó)的政府還面對(duì)很多發(fā)展和治理的挑戰(zhàn)，但國(guó)際上的一個(gè)流行觀點(diǎn)是，世界正在朝著以美國(guó)、中國(guó)為兩極的格局發(fā)展。世界上不少國(guó)家，特別是第三世界的國(guó)家，在考慮自己的外交政策時(shí)，都會(huì)同時(shí)考慮中國(guó)和美國(guó)的因素。可以說(shuō)，中國(guó)的崛起已經(jīng)改變了世界的政治經(jīng)濟(jì)秩序，而且這種改變?cè)谖磥?lái)的二三十年中會(huì)有更深刻的體現(xiàn)。

中國(guó)改變世界格局的增量方式

從中國(guó)的角度講，中國(guó)的崛起是受益于二戰(zhàn)以后形成的國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體系的。這也意味著，中國(guó)在崛起的過(guò)程中，需要通過(guò)接受現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則來(lái)加入目前的世界體系。西方國(guó)際關(guān)系理論經(jīng)常將一個(gè)崛起的國(guó)家稱為“修正主義國(guó)家”（revisionist state），認(rèn)為這樣的國(guó)家會(huì)積極謀求改變世界秩序。以此相對(duì)的是所謂的“現(xiàn)狀國(guó)家”（status quo power），指的是現(xiàn)有世界秩序的營(yíng)造者、得益者、守護(hù)者，其國(guó)家戰(zhàn)略的目標(biāo)是保存、維持現(xiàn)有的世界體系。

在當(dāng)今的世界體系中，美國(guó)、日本可以稱為這一理論中的“現(xiàn)狀國(guó)家”，因?yàn)橹袊?guó)崛起前的世界體系是對(duì)他們的非常有利的體系，所以他們必定要盡量維持這一體系，盡量延緩由于中國(guó)崛起造成的世界體系變化。類似的，不少人因此也認(rèn)為中國(guó)必定是個(gè)修正主義國(guó)家，因?yàn)橹袊?guó)崛起的過(guò)程中，必定要謀求世界體系的變化，以適應(yīng)中國(guó)增長(zhǎng)中的經(jīng)濟(jì)、軍事、政治力量。

很明顯，這種二分法的視角是非常有局限的。如果中國(guó)的崛起是因?yàn)閺默F(xiàn)有世界體系得益的話，中國(guó)應(yīng)該有巨大的利益力求現(xiàn)有體系能夠維持下去。這也就是中國(guó)積極支持聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、自由貿(mào)易等體制、觀念的原因。

因?yàn)橹袊?guó)是這個(gè)體系的得益者，所以中國(guó)在崛起的過(guò)程中，所尋求的是要融入當(dāng)今世界體系，而不是要擾亂或顛覆（upset）這一體系。世界一些國(guó)家的所謂“中國(guó)統(tǒng)治世界”“中國(guó)帶來(lái)新殖民地主義”等論調(diào)，完全是對(duì)中國(guó)崛起、和平發(fā)展的理念和實(shí)踐的誤解。當(dāng)然，中國(guó)在參與世界各項(xiàng)事務(wù)和世界各國(guó)國(guó)家發(fā)展經(jīng)貿(mào)等各種關(guān)系的過(guò)程中，尤其是在非洲、拉美、東南亞發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行投資、貿(mào)易時(shí)，也存在國(guó)際、跨文化溝通能力不足，對(duì)當(dāng)?shù)貜?fù)雜的社會(huì)、政治情況了解不足的情況，一定程度上造成了各種各樣的誤解。

無(wú)論如何，中國(guó)在未來(lái)的一二十年的繼續(xù)發(fā)展中，不會(huì)主動(dòng)地挑戰(zhàn)世界秩序，或試圖取代美國(guó)去當(dāng)世界霸主。中國(guó)深入融入世界、影響世界的格局和發(fā)展的方式，將主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是在已有的國(guó)際組織、國(guó)際合作框架中，中國(guó)所負(fù)的責(zé)任、所實(shí)施的影響力，將會(huì)有較大的提高。這些國(guó)際機(jī)構(gòu)和框架，例如聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貿(mào)易組織等，多數(shù)是二戰(zhàn)以后在以美國(guó)為主導(dǎo)的西方國(guó)家主導(dǎo)下形成的，是二戰(zhàn)后國(guó)際體系賴以存在的骨架。中國(guó)不挑戰(zhàn)世界秩序的重要表現(xiàn)，就是中國(guó)自1980年代以來(lái)，日益深入地接受、融入這些組織和平臺(tái)。而中國(guó)在現(xiàn)有國(guó)際體系中影響力、參與程度的增加，則表現(xiàn)在中國(guó)正在這一類的組織和平臺(tái)中正在更深入地介入、承擔(dān)更多的責(zé)任、發(fā)揮更多的影響。

例如，近年來(lái)國(guó)際貨幣基金組織的一部分投票權(quán)就從美國(guó)和歐洲國(guó)家轉(zhuǎn)移到像中國(guó)這樣的新興國(guó)家。同時(shí)，世界銀行也出現(xiàn)了由中國(guó)專家擔(dān)任高級(jí)副行長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的情況。就在最近，教育部副部長(zhǎng)郝平當(dāng)選聯(lián)合國(guó)教科文組織新一屆大會(huì)主席，任期兩年。而在G-20（二十國(guó)集團(tuán)），APEC這樣的組織中，中國(guó)的影響也在增加。

稠密化的次區(qū)域機(jī)制

中國(guó)在世界體系中的介入程度、影響力增加的另一方面，是在遵循已有的各種多邊國(guó)際體系的同時(shí)，中國(guó)更加積極主動(dòng)地構(gòu)建一些新的國(guó)際合作體系。這包括一些雙邊的體系，比如，在WTO的框架下，中國(guó)先后同秘魯、智利、巴基斯坦、新西蘭、冰島、瑞士等國(guó)家建立了自由貿(mào)區(qū)，并積極推動(dòng)和其他很多國(guó)家如澳大利亞、墨西哥、加拿大、挪威達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。如果中國(guó)和加拿大或墨西哥、巴西這些國(guó)家形成了雙邊的自由貿(mào)易協(xié)定，那和中國(guó)具有自由貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家也就覆蓋了美國(guó)主導(dǎo)的所謂“跨太平洋合作伙伴”的成員了。

同時(shí)，中國(guó)正在積極推動(dòng)一些國(guó)際多邊合作體系的。1990年代中國(guó)首次倡導(dǎo)成立了上海合作組織。后來(lái)，在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的背景下，中國(guó)倡導(dǎo)成立了中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)主動(dòng)倡導(dǎo)這一類的多邊合作的行動(dòng)，在近年來(lái)變得十分醒目。就在最近，中國(guó)先后獨(dú)立或與多方共同提議創(chuàng)建的金磚國(guó)家開發(fā)銀行（2013年3月27日，于南非德班提出）和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行 （2013年10月2日于印度尼西亞雅加達(dá)提出）。

而與此同時(shí)，中國(guó)正在積極推動(dòng)的東亞自由貿(mào)易區(qū)、中日韓自由貿(mào)易區(qū)、上海合作組織能源俱樂部、上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)走廊、海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)合作帶等多邊組織等等眾多的多邊合作機(jī)制。

這些措施在不抵制、不挑戰(zhàn)國(guó)際上現(xiàn)存的多邊機(jī)構(gòu)的前提下，培養(yǎng)、創(chuàng)造新的國(guó)際合作的空間和平臺(tái)，是中國(guó)特有的改變世界體系中的權(quán)力結(jié)構(gòu)的“增量方式”。這些雙邊、多邊的合作平臺(tái)和框架，有別于聯(lián)合國(guó)、世界銀行等覆蓋全球的的機(jī)制，可以稱為“次區(qū)域”的合作機(jī)制。這些數(shù)目眾多、樣式繁多的合作機(jī)制，互相重疊、交叉，形成了以中國(guó)為一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的稠密的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，為跨國(guó)合作提供了良好的制度基礎(chǔ)。