把紐約當(dāng)公司：史上“最好市長(zhǎng)”的治理之道

陳君

2014年到來前最后一天，紐約第108任市長(zhǎng)布隆伯格卸任。媒體對(duì)其12年任期進(jìn)行鋪天蓋地的評(píng)論、反思和總結(jié)，有批評(píng)，也有褒獎(jiǎng)。“我在地鐵里見過他，很愛笑，很會(huì)作秀。從富豪到市長(zhǎng)，他無疑是成功的?！?在紐約經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和廣告公司的辛麥琪說，“現(xiàn)在談起布隆伯格，我就想到，怎樣讓我家那三個(gè)孩子，盡量不接受煙草，盡量少喝可口可樂，最好別接觸槍支。這些是他留給我們的警告。”

“他這樣做是對(duì)的，對(duì)孩子和成年人都有好處。只是通過政策命令的方式執(zhí)行，讓一些崇尚自由選擇的美國(guó)人無法接受，也給了政壇對(duì)手批評(píng)機(jī)會(huì)?！毙聋滅鲗?duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

不止這些。從反碳酸飲料到更新城市規(guī)劃，事無巨細(xì)的管理讓布隆伯格獲封“保姆市長(zhǎng)”，反對(duì)者則斥之為“獨(dú)裁者”?！八莻€(gè)爭(zhēng)議人物。布隆伯格的12年給紐約留下烙印，市中心幾乎隨處可見他的遺產(chǎn)，這是紐約現(xiàn)代史上不曾有過的濃重一筆。布隆伯格所打造的紐約，前無古人后無來者，注定是傳奇?！庇忻襟w這樣總結(jié)。

為自己的影響力埋單

現(xiàn)年72歲的布隆伯格是世界最重要財(cái)經(jīng)資訊媒體帝國(guó)“布隆伯格新聞集團(tuán)”（中文常譯為彭博通訊社）的創(chuàng)始人，身家達(dá)270億美元。

像其他富豪一樣，他有自己的噴氣飛機(jī)、百慕大房產(chǎn)，在曼哈頓的豪宅裝飾得“像個(gè)博物館”……布隆伯格也熱衷慈善，但傳統(tǒng)慈善方式不能滿足他改變世界的渴望——2001年決定競(jìng)選紐約市市長(zhǎng)，次年1月1日成功就任，此后兩度蟬聯(lián)。

令媒體津津樂道的是，12年任期中，布隆伯格每年只收取象征性的1美元薪金，拒絕了累計(jì)2700萬美元的市長(zhǎng)薪金，甚至自掏腰包至少6.5億美元，其中包括以個(gè)人或彭博通訊社名義，為紐約各個(gè)文化藝術(shù)、衛(wèi)生等團(tuán)體捐出的總計(jì)2.63億美元。

也有媒體報(bào)道說，市長(zhǎng)辦公室工作人員出差時(shí)，乘坐的都是布隆伯格的私人飛機(jī)，交通費(fèi)合計(jì)大約有600萬美元。布隆伯格還自費(fèi)為助理提供工作早餐和午餐……《紐約時(shí)報(bào)》形容布隆伯格“徹底顛覆”了這座城市最高公職的定義，過去是“市民付錢聘市長(zhǎng)”，布隆伯格卻是“倒貼當(dāng)市長(zhǎng)”。

在布隆伯格的政治生涯中，雄厚家底始終扮演重要角色。布隆伯格為自己的影響力埋單。據(jù)統(tǒng)計(jì)，他為三屆選舉投下超過2億美元個(gè)人經(jīng)費(fèi)，以及2300萬美元的政治獻(xiàn)金。同對(duì)手的競(jìng)選資金比例從2001年的5比1上至升2009年的16比1。在美國(guó)政治“資金決定選情”的環(huán)境中，如此懸殊實(shí)力令人難以比肩。

關(guān)于布隆伯格的財(cái)政自由，波士頓大學(xué)生物醫(yī)學(xué)博士后、美國(guó)政治觀察者杜劍峰也撰文指出，根據(jù)紐約法律，市政府必須每年平衡預(yù)算，這就意味著削減支出，尤其在2002年和2009年經(jīng)濟(jì)大環(huán)境嚴(yán)酷的情況下，減支阻力極大。每當(dāng)這時(shí)，布隆伯格會(huì)自掏腰包，給預(yù)算受到削減的各種機(jī)構(gòu)大筆慈善捐款，從而保證預(yù)算順利通過。

“這樣的自由使布隆伯格成了美國(guó)政壇上的一個(gè)異類。對(duì)于布隆伯格來說，他既不是共和黨市長(zhǎng)，也不是民主黨市長(zhǎng)，他是紐約市長(zhǎng)?！?/p>

“確實(shí)很難講布隆伯格是哪個(gè)黨派。他憑借財(cái)富和影響力，不受束縛，有了更大的執(zhí)政空間?！奔~約大學(xué)社會(huì)學(xué)教授約翰·卡麥思對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

翻看布隆伯格的從政履歷，他最初是民主黨人，2001年他以共和黨人身份首次競(jìng)選紐約市市長(zhǎng)，2005年成功連任；2007年6月，布隆伯格宣布將身份由共和黨人改為無黨派獨(dú)立人士；兩年后又以共和黨人身份參選、連任。

但也有政敵批評(píng)布隆伯格為拉選票不惜揮霍，質(zhì)疑他要不是為競(jìng)選投入重金，未必能兩度連任。但《紐約時(shí)報(bào)》民調(diào)顯示，認(rèn)為財(cái)力對(duì)布隆伯格任市長(zhǎng)有加分效應(yīng)的只有30%，還有27%認(rèn)為減分，35%認(rèn)為沒有差別。

“沒有了意識(shí)形態(tài)的束縛，布隆伯格在紐約實(shí)現(xiàn)了兩黨長(zhǎng)期以來求而不得的夢(mèng)想。他既像民主黨一樣保證了福利支出，卻沒有像奧巴馬一樣令聯(lián)邦政府負(fù)債累累；他既像共和黨一樣鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，卻沒有因?yàn)闇p負(fù)而影響了推動(dòng)環(huán)境保護(hù)?！倍艅Ψ迦绱嗽u(píng)價(jià)。

把紐約當(dāng)成公司來經(jīng)營(yíng)

布隆伯格一直認(rèn)為自己有別于默多克。助手曾建議他買下經(jīng)營(yíng)困難的《華爾街日?qǐng)?bào)》《華盛頓郵報(bào)》，但都被拒絕，“他們都有影響報(bào)紙議題的欲望，我沒有，我只是預(yù)見到了行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)?！?p>

但布隆伯格卻毫不掩飾自己影響政治的欲望。

據(jù)說，他在大學(xué)時(shí)曾對(duì)女友說，理想是成為美國(guó)第一任猶太裔總統(tǒng)。2007年布隆伯格考慮參加總統(tǒng)競(jìng)選，但是政治超新星奧巴馬令他望而卻步。有分析認(rèn)為，過去數(shù)年，美國(guó)政壇意識(shí)形態(tài)分歧日益加重，布隆伯格意識(shí)到自己這種中間派難以在任何一黨的初選中勝出，遂放棄總統(tǒng)夢(mèng)。

但紐約給了他舞臺(tái)。

紐約可能是世界上最難管理的城市。這個(gè)有著800多萬人口的城市2012年接待了5200萬“流動(dòng)人口”，是恐怖分子策劃恐怖襲擊時(shí)的首要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)支柱華爾街曾在2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中遭受重創(chuàng)……而2002年第一天，當(dāng)布隆伯格把自己的辦公室從曼哈頓搬到市政大廳時(shí)，剛剛經(jīng)歷“9·11”的紐約正處于內(nèi)外交困的局面——高達(dá)50億美元的財(cái)政赤字，全市10萬個(gè)工作崗位流失，創(chuàng)下歷史新高的失業(yè)率……

美國(guó)政治觀察者杜劍峰評(píng)價(jià)說，布隆伯格剛當(dāng)選后，很多人對(duì)這個(gè)億萬富翁能否管理好紐約將信將疑，而離任之際，幾乎所有人都承認(rèn)他是紐約市歷史上最好的市長(zhǎng)之一。布隆伯格的紐約，代表著21世紀(jì)城市發(fā)展的未來。

早年哈佛商業(yè)學(xué)院的商業(yè)理想主義和管理企業(yè)的經(jīng)歷，讓布隆伯格堅(jiān)信：所有問題都能通過優(yōu)化管理得到解決，城市亦然。

上任伊始，布隆伯格下令全面提高各種稅賦，其中不動(dòng)產(chǎn)稅增幅高達(dá)25%，這一措施為紐約增加30億美元收入。

2013年12月18日，布隆伯格以紐約市長(zhǎng)身份發(fā)表最后一次演講。他還不忘強(qiáng)調(diào)，雖然民眾都想掙更多的錢，交更少的稅，但一座城市的財(cái)政收支卻必須要保證“可持續(xù)性”。他以底特律破產(chǎn)的“鮮活事例”，為自己的財(cái)政稅收政策作辯護(hù)。

在紐約大學(xué)社會(huì)學(xué)教授卡麥思看來，布隆伯格的成功之道在于把紐約當(dāng)成公司來經(jīng)營(yíng)，紐約市民就成了市長(zhǎng)和政府的客戶，“把生意場(chǎng)上的雄心壯志和創(chuàng)新意識(shí)用到公共部門，他從來不畏懼把任何想法付諸實(shí)踐?！?/p>

在布隆伯格推動(dòng)下，紐約開通311公共服務(wù)24小時(shí)熱線。市民只要一通電話，就能聯(lián)系上相關(guān)政府機(jī)構(gòu)。2012年這項(xiàng)服務(wù)獲得“聯(lián)合國(guó)公共服務(wù)獎(jiǎng)”。

“他是成功的商人，所以天然地重視商業(yè)和商人的作用。”辛麥琪評(píng)論說。

布隆伯格通過規(guī)劃用地和稅務(wù)優(yōu)惠等措施吸引投資。12年中，紐約市37%的土地被重新規(guī)劃，新建20萬戶住宅，許多新的高樓大廈在曼哈頓拔地而起，目前紐約市最高的20個(gè)建筑中，有8個(gè)是在過去12年建成的。

許多人批評(píng)布隆伯格同華爾街和大公司走得太近、城市貧富差距日益擴(kuò)大，市長(zhǎng)繼任者、民主黨人白思豪就直指布隆伯格治下的紐約正在上演“雙城記”——陽(yáng)光下華爾街大佬們喜笑顏開，陰影里無家可歸者衣食無著。路透社認(rèn)為，人們普遍將白思豪的勝出視為對(duì)布隆伯格任期的批判。

根據(jù)美國(guó)財(cái)政政策研究院的報(bào)告，年薪50萬美元以上的富豪人數(shù)占紐約833萬總?cè)丝诘?%，卻擁有全紐約39%的財(cái)富；21.2%的普通民眾生活在貧困線以下。對(duì)此，布隆伯格自有道理：雖然收入最高的20%紐約客賺得盆滿缽滿，但收入最低的20%群體工資水平也比美國(guó)其他地區(qū)高。他認(rèn)為均貧富的施政理念不會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)繁榮，幫助窮人的最好辦法，是讓富人更成功，“如果沒有那些億萬富翁，上哪里收稅去提高教育投資，上哪里去找錢來發(fā)放福利？”

身為美國(guó)第七大富豪的布隆伯格與勞工團(tuán)體關(guān)系長(zhǎng)期緊張。他多次拒絕勞工組織要求加薪的談判要求。尤為引發(fā)爭(zhēng)議的是2011年，在布隆伯格支持下，紐約警方出其不意將大批“占領(lǐng)華爾街”示威抗議者強(qiáng)行清場(chǎng)。

那場(chǎng)運(yùn)動(dòng)留下最著名的一句話是“一條華爾街將99%的民眾與1%的超級(jí)富豪隔開了”。但布隆伯格不這樣認(rèn)為，他在自傳中直白表達(dá)了對(duì)資本和華爾街的熱愛，堅(jiān)信華爾街的成功“會(huì)在真實(shí)世界中帶來出色產(chǎn)品，創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造價(jià)值，幫助有需要的人”。

在告別演講中，布隆伯格對(duì)他任市長(zhǎng)以來多項(xiàng)雄心勃勃而富有爭(zhēng)議的施政措施都輕輕帶過，這其中包括禁售大杯含糖飲料、自行車共享計(jì)劃以及將法定吸煙年齡提高到21歲等等，他擔(dān)心勞工政策會(huì)被繼任者白斯豪一夕之間改變。白斯豪支持“占領(lǐng)華爾街”，坦言將為99%的草根代言。布隆伯格特意提醒政策執(zhí)行者要警惕“勞工-選民共同體”，“如果一座城市的領(lǐng)導(dǎo)者不能向前看，那這座城市就要垮臺(tái)”。

“下一站，世界”

以億萬富豪身份當(dāng)市長(zhǎng)的布隆伯格，上任之初，不坐專車，改乘地鐵，著力打造親民形象。作為公共交通鼓吹者，布隆伯格每天坐地鐵回家，經(jīng)常找不到位子，要站上半個(gè)小時(shí)。每天拉著吊環(huán)上下班的形象，給他帶來不少政治回報(bào)。有一家公交集團(tuán)把他喚作“地鐵市長(zhǎng)”，《紐約時(shí)報(bào)》也褒獎(jiǎng)?wù)f，布隆伯格是“第一個(gè)乘地鐵的市長(zhǎng)”。

而時(shí)隔5年后，有記者在他家門口蹲點(diǎn)數(shù)周，發(fā)現(xiàn)市長(zhǎng)搭地鐵的頻率越來越低，剛上任的頭三個(gè)星期，市長(zhǎng)只有一天沒搭地鐵去上班，現(xiàn)在一周只有兩次是搭地鐵，有專人接送的SUV越野車才是他的主要交通工具。

爭(zhēng)議不只這些。

“布隆伯格不顧一切，出臺(tái)種種禁令，似乎要把大蘋果紐約打造成他的理想國(guó)。”卡麥思評(píng)論道，“也有分析家把這解釋為精英化管理?！?/p>

他下令在公共場(chǎng)所全面禁煙，讓煙草遠(yuǎn)離孩子；建議限制政府職員使用社交媒體，反對(duì)私人持有槍支；要求擁有15家以上連鎖店的餐館在菜單上標(biāo)注食品熱量，禁止餐飲企業(yè)在烹飪過程中使用反式脂肪酸；提出五年內(nèi)在包裝食品和餐廳食品里減少25%的用鹽量，以降低高血壓和心臟病發(fā)病率；禁止餐館、快餐店、電影院、體育館等銷售容量在16盎司（約473毫升）以上的含糖飲料；為鼓勵(lì)母乳喂養(yǎng)，這位提倡健康成長(zhǎng)的市長(zhǎng)又對(duì)醫(yī)院向孕婦提供奶粉做出限制……有健康檢測(cè)機(jī)構(gòu)估計(jì)，自2002年以來，這些健康計(jì)劃幫助紐約人的預(yù)期壽命延長(zhǎng)三年。

“但是，這個(gè)億萬富翁憑什么管我喝什么呢？”“見鬼，他居然干了12年”……類似的質(zhì)疑與批評(píng)也屢見不鮮。有人說，盡管初衷很好，但通過政府禁令形式進(jìn)行限制，侵犯了市民選擇權(quán)；保守派更是批評(píng)他搞“獨(dú)裁”。

代表餐飲企業(yè)的非營(yíng)利聯(lián)盟“消費(fèi)者自由中心”在《紐約時(shí)報(bào)》刊登整版廣告，諷刺布隆伯格出臺(tái)的大瓶汽水禁售令。廣告中，布隆伯格一副老太裝扮，穿著藍(lán)色套裝，圍著絲巾，腳下是紐約的高樓大廈，下面寫著一行字：“紐約人需要一個(gè)市長(zhǎng)，不是一個(gè)保姆?！?/p>

但布隆伯格依然我行我素，“我比你更知道什么對(duì)你最好。”他的早餐只有白面包、花生醬和培根卷，在他看來這頓早餐足夠豐盛。他不習(xí)慣碳酸飲料，認(rèn)為這會(huì)要了美國(guó)人的命。

此外， 在布隆伯格支持下，紐約市警察局每年獲得85億美元的預(yù)算，建立世界級(jí)的反恐隊(duì)伍，配合聯(lián)邦執(zhí)法部門，在過去12年共破獲16起針對(duì)紐約的恐怖襲擊。然而，為警察“攔截搜身”的做法辯護(hù)，也令布隆伯格聲譽(yù)受損。黑人和拉美族裔平批判說，該政策不公正地把他們當(dāng)作目標(biāo)。“攔截搜身”也成為白思豪要終結(jié)的“紐約特色”之一。

盡管有種種爭(zhēng)議，布隆伯格擔(dān)任紐約市長(zhǎng)期間所取得的成績(jī)有目共睹——主流媒體不約而同向老市長(zhǎng)致敬，梳理紐約重新煥發(fā)活力的種種案例。其中，《紐約郵報(bào)》刊登一長(zhǎng)串?dāng)?shù)字最能說明問題：12年間，紐約市常住人口增加30萬，到訪紐約的游客增長(zhǎng)54%，“紐約市從未像現(xiàn)在這樣安全和潔凈，從喧鬧大都市變成每年吸引 5000多萬游客的必去旅游地”；家庭平均收入增長(zhǎng)36%，高科技企業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)11%，犯罪率下降35%，嬰兒死亡率降低23%，成人吸煙率從22%下降到15%，青少年吸煙率從18%下降到9%……

對(duì)于所取得的成就，布隆伯格頗為自豪地說，“紐約從未像今天這般強(qiáng)大?！彼嘎叮约盒度魏鬁?zhǔn)備開設(shè)一家咨詢公司，向全球推介紐約發(fā)展模式。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》披露說，這家咨詢公司暫定名稱為布隆伯格協(xié)會(huì)，員工主要為布隆伯格市長(zhǎng)辦公室的成員。

近日接受美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）采訪時(shí)，布隆伯格被問及可能在2016年總統(tǒng)大選中扮演什么角色。他回答很干脆：我向你保證兩件事，第一，我會(huì)投票，第二，我不會(huì)參選，“我有很多事情要做。未來要做的事情已經(jīng)讓我應(yīng)付不暇，事實(shí)上我得開始學(xué)習(xí)如何對(duì)新的事情說不?！?/p>

也有媒體報(bào)道，布隆伯格將重返彭博社，并特別關(guān)注評(píng)論網(wǎng)站Bloomberg View的建設(shè)。

無論如何，最新民調(diào)顯示，這位富豪市長(zhǎng)推行的政策比他本人受歡迎多了。

近期的美國(guó)《時(shí)代》周刊也把布隆伯格作為封面人物，頭像旁配的標(biāo)題是──“下一站，世界”?！安悸〔裆l(fā)出一種能干、有掌控力的氣場(chǎng)，他把紐約市長(zhǎng)在世界舞臺(tái)上的地位進(jìn)一步提升，成為禁煙、環(huán)保、控制氣候變化、特別是槍械管制領(lǐng)域的領(lǐng)袖——離任后，他還會(huì)繼續(xù)在市長(zhǎng)任上的工作，只是有了更大的舞臺(tái)?！?