對當前農民專業合作社發展的思考

彭建濤

[提要] 伴隨著《中華人民共和國農民專業合作社法》的正式施行，臨泉縣涌現了一批農民專業合作社。本人在參與臨泉縣農民專業合作社建設調研的過程中，發現當前農民專業合作社存在一些問題，進而提出一些合理化建議。

關鍵詞：臨泉縣；合作社；建議

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

原標題：對當前農民專業合作社發展的思考——以臨泉縣為例

收錄日期：2013年10月12日

近年來，隨著我國加入WTO后，國內農業的市場化、國際化進程不斷加快，有效帶動了農業的專業化生產和專業化合作，加之外出務工農民紛紛返鄉創業，目前臨泉縣農村已注冊了200多家農民專業合作社，在農業基礎設施建設、惠農政策宣傳、農業增產、農業增效、農民增收等方面發揮了較大的作用。

一、臨泉縣農民專業合作社發展現狀

在2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》正式實施前，臨泉縣經有關部門批準成立了一部分農民專業合作組織，這些合作組織在經濟發展方面起到了一定的作用。伴隨著《中華人民共和國農民專業合作社法》的正式施行，我縣紛紛涌現了一批農民專業合作社，這些合作社涉及到農業的養殖、種植、農機服務、農產品銷售、沼氣服務、植物病蟲害防治等方面，領辦專業合作社的領頭人有農民、縣直和鄉鎮事業單位在職人員、農資經營銷售（企業）公司負責人等。這些農民專業合作社以盤活流通、互利互惠、促進發展為目的，他們是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者為基礎，以自愿聯合、民主管理為紐帶的互助性經濟組織。以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業合作社的發展有效地解決了以下問題：首先解決了農戶分散經營與大市場需求之間的矛盾，加快了生產與市場的對接。其次是解決了小打小鬧的小農意識與擴大生產規模經營之間的矛盾，突破區域界限，整合農村土地資源，從而為形成大農業產業帶或產業群進一步成為可能。

當前臨泉縣農民專業合作社發展的主要特點如下：

1、組建形式多樣化。一是由種養大戶或種養能手牽頭與農民合伙興辦合作社，如種植大戶李智領辦的臨泉縣華誼農產品種植專業合作社、范興集的早春甜西瓜種植專業合作社、張萬福溫室蔬菜種植專業合作社等；二是村級組織牽頭組織創辦的農民合作社，如楊橋的沼氣服務專業合作社；三是圍繞行業建立的專業合作社，如鲖城的農機服務專業合作社；四是由農資經營個體戶組織牽頭創辦的農民合作社，如呂寨的無公害蔬菜種植合作社；五是由事業單位工作人員組織牽頭創辦的農民合作社，如呂寨鎮農業綜合服務站王露牽頭創辦的農民合作社——呂寨蔬菜種植專業合作社；六是由農場牽頭創辦的農民專業合作社，如滑集園藝場牽頭創辦的臨泉縣書華果蔬專業合作社。

2、產業分布區域逐步形成連片化。大多數農民專業合作社組織社員實行分區域連片種植，實現了甜葉菊、大蔥、水果、甜玉米、辣椒、食用菌、生豬、肉牛、河蟹、泥鰍等特色產品的區域化布局，專業化生產和集約化經營的農業產業鏈基本形成，這種產業分布區域化有利于促進“一村一品”、“一鄉一業”的發展。

3、合作空間逐步擴大化。許多農民專業合作社開始打破農村地域的局限，形成跨鄉鎮、跨縣的合作社。如臨泉縣早春甜西瓜種植專業合作社的社員及生產基地已擴展到周邊的阜南、界首、淮濱、穎泉等10多個縣市。

4、服務逐步方位化。部分合作社不斷拓展自身服務領域，形成了區域化、一體化服務的生產經營方式。如呂寨的蔬菜種植專業合作社以“公司+合作社+基地+農戶”的運作模式，組織和引導社員走專業化發展道路，根據市場的需求種植甜西甜瓜、小型禮品瓜等新特農產品，發展種植，在產前、產中、產后全程為社員提供技術培訓、信息咨詢、銷售一體化全程服務項目，在農戶與市場之間架起一座橋梁，有效地解決農戶盲目生產、增產不增收的問題，從而降低農產品的市場風險，提高了農戶的經濟效益。

5、合作內容多樣化。農民專業合作社的范圍幾乎包含了所有的基層大農業方面政府想管而管不好的基層事業，如合作社可以進一步完善基本農田灌溉設施，提高農業抗風險能力；可以集約各家各戶的農產品，統一銷售，提高農產品的競爭力，提高農戶的收益；可以保障基層水利設施的正常運轉，做到責任到戶，利于水利設施發揮較長久的作用；可以組織社員充分利用一事一議資金，進一步調動社員積極參與公益事業的熱情……

6、合作社品牌化。臨泉縣有部分農民專業社，已在工商部門注冊了商標，并獲得農業部門的認證，如呂寨的蔬菜種植專業合作社，擁有“呂大寨”商標和無公害農產品認證；宋集的紫紅芋種植專業合作社，擁有“巨洲”牌商標、無公害農產品認證和一項專利；范興集的早春甜西瓜種植專業合作社，擁有“早春甜”牌商標和綠色農產品認證。像這樣的合作社，分布在臨泉縣的各個鄉鎮，合作社采用品牌化戰備和農產品認證后，有力提高了臨泉農產品的知名度和市場競爭力。

7、合作社建設標準化。臨泉縣經工商部門注冊的農民專業合作社，全部按照合作法的要求，縣農業部門在指導的過程中，因地制宜地規范化管理，做到有辦公場地、有合作社章程、有財務管理制度、有培訓制度、有生產基地等，專業合作社標準化建設，提高了合作社抵御市場風險的能力。

二、當前我縣農民專業合作社發展中存在的問題

農民專業合作社的發展是一種新事物，需要不斷的探索和試驗，在這個過程中難免會出現這樣或那樣的問題。從當前農民專業合作社的發展情況來看，主要存在以下幾方面問題：

1、規模較小。由于農民專業合作社剛剛起步，大多是一個種養大戶或種養能手牽頭組成的，自身經濟實力不強，整體經營規模不大。除個別合作社社員達幾百人之外，其他合作社的人員基本在幾十人至一百多人之間，致使合作社的輻射帶動能力不強。

2、資金較短缺。限于地方財力薄弱，政府扶持力度不夠，多數金融機構沒有專項資金用來扶持農民專業合作社的發展，農民專業合作社目前還無法吸引社會資金投入到合作社的建設中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經費只能維持基本活動的需要，而在引進新品種、發展新項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發展和壯大。

3、管理方式落后。目前，合作社的成立，多是鄉里鄉親的親朋好友在一起成立的，管理上不能引進新的觀念，也不能吸引更多的新成員加入，原因是部分合作社在管理方面多是家族式管理。

4、信息較閉塞。農民合作社進入市場的組織化程度較低，尤其表現在市場信息不及時、品牌意識不夠強等方面，制約著市場的開拓和合作社的發展。

5、社員聯系不緊密。農民專業合作社處在初級階段，合作社社員之間的聯系不緊密，合作意識不強，有利則合，無利則散，沒有真正形成“利益共享、風險共擔”的共同體。同時，“訂單農業”由于受市場價格變化和企業、農戶誠信程度的影響，也存在一定的風險。

6、缺乏人才。由于大量的有知識的青壯年農民較多進城務工，因此造成了農村懂技術、會管理、市場開拓能力強的高素質經營管理人才缺乏。另外，合作社牽頭人雖然是本地的一些能人或專業戶，但仍缺乏全面管理經營知識，難以適應社會化大生產的需要，這些都制約了農民專業合作社的健康發展。

7、缺乏專門的服務機構。《合作法》雖然指出政府給予扶持，但沒有專門的機構來服務，當前來說，合作社在發展的過程遇到問題，找不到具體的部門來幫助。

三、對農民專業合作社發展的建議

農民專業合作社的產生雖然才幾年的時間，但它將是我們今后新農村建設的有力支撐，它能解決當前基層政府想辦又辦不了的事，能帶領廣大農民盡快走上致富之路。對于加快農村土地有序流轉，促進農產品的規模化經營和區域化布局，提升農產品的競爭力，增加農民收入具有重要意義。針對農民專業合作社當前發展過程中存在的問題筆者認為應從以下幾方面加以解決：

1、要進一步加大扶持力度。2013年的中央一號文件，已經從以下幾方面加大扶持力度：一是新增農業補帖適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜；二是扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業；三是規范集體林權流轉，支持發展林農專業合作社。另外，要從政策、資金、技術等方面支持農民專業合作社，保證農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠；涉農金融部門積極給予信貸支持，幫助解決合作社發展資金的不足。

2、創新培育模式。按照“民辦、民管、民受益”的原則，堅持因地制宜，分類指導，鼓勵多種發展模式，大力培育一批具有現代競爭能力的農民專業合作社。

3、積極開拓市場。立足市場需求和優勢資源，研究農產品供求關系的變化規律，加快適銷對路的農產品種植和加工。鼓勵有條件的專業合作社跨地區建立農產品生產基地，拓寬原料來源。同時，注重市場營銷和推廣，加大農產品對外宣傳力度，提高市場競爭力。

4、強化培訓工作。有關管理和指導部門要加大培訓力度，逐步建立正常的培訓制度，切實提高合作社管理人員的管理水平和普通成員的基本素質。一是開展農業生產技能培訓，組織實施新型農村實用人才培訓，把更多的合作社成員培養成為具有較強市場意識、較高生產技能的現代農業生產經營者。二是把合作社社員納入農民科技培訓的范圍，加快發展農村職業技術教育和農村成人教育，切實提高農民的生產技能和綜合素質。

5、加大表彰示范合作社的力度。當前，各級政府和業務部門都在對合作社進行表彰，但力度較小，影響力不夠。

6、多鼓勵走品牌化道路。全社會要積極支持合作社樹立自己的品牌，走品牌化合作社建設之路，把合作社做大做強。