地方高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系構(gòu)建的研究與實踐

李彬　阮冬生　李敬芬

[摘要]地方高校具有不同的發(fā)展背景和特點，如何使地方高校按照自身的目標和特色持續(xù)發(fā)展，并不斷提高教學質(zhì)量，是迫切需要解決的問題。本文以全面質(zhì)量管理理論為基礎(chǔ)，借鑒相關(guān)教育理論，構(gòu)建適合地方高校的內(nèi)部質(zhì)量保障體系框架，并以湖州師范學院為例探討其運行機制。

[關(guān)鍵詞]地方高校 質(zhì)量保障體系 教學質(zhì)量

[中圖分類號]G648.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1005—5843（2013）03-0062-03

地方高校一般是指由地方政府投資、主管的高等學校。近年來，我國地方高校在數(shù)量、規(guī)模等方面得到了迅猛發(fā)展，截至2006年底，地方高校已占全國高校總數(shù)的95.3%。由于地方高校立足所在地區(qū)，受當?shù)厣鐣?jīng)濟文化環(huán)境變革影響較大，加之很多地方高校是由專科學校合并而成的，其發(fā)展歷史短、專業(yè)類別多而雜，存在很多影響教學質(zhì)量的因素，所以，構(gòu)建一個完整的、適合其自身特點和辦學定位的內(nèi)部質(zhì)量保障體系是當務(wù)之急。

一、構(gòu)建地方高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的理論基礎(chǔ)

全面質(zhì)量管理理論，最早被應(yīng)用于工商管理領(lǐng)域。隨著高等教育大眾化進程的加快，高等教育質(zhì)量問題日顯突出，很多學者將全面質(zhì)量管理理論應(yīng)用到高等教育領(lǐng)域，并將其作為構(gòu)建高校內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系的理論基礎(chǔ)，建立了多種內(nèi)部質(zhì)量保障體系模式，對提高教學質(zhì)量產(chǎn)生了積極的影響。

（一）全面質(zhì)量管理理論的基本涵義

全面質(zhì)量管理就是以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，把專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、數(shù)理統(tǒng)計和思想教育結(jié)合起來，建立起產(chǎn)品的研究、設(shè)計、生產(chǎn)、服務(wù)等全過程的質(zhì)量管理體系，從而有效地利用人力、物力、財力、信息等資源，以最經(jīng)濟的手段生產(chǎn)出顧客滿意的產(chǎn)品，使組織、全體成員及社會受益，從而使組織獲得長期的成功和發(fā)展。全面質(zhì)量管理的目的是使顧客和所有者、員工、供方、合作伙伴或社會等相關(guān)方面持續(xù)滿意和受益。全面質(zhì)量管理的概念框架包括質(zhì)量方針、質(zhì)量體系、質(zhì)量管理、質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、質(zhì)量改進、質(zhì)量評審等內(nèi)容。

全面質(zhì)量管理實際體現(xiàn)了完整質(zhì)量保障體系的特點，即通過產(chǎn)品輸入、過程管理和產(chǎn)品輸出的完整體系管理，組織內(nèi)部每一位成員共同參與和質(zhì)量有關(guān)的活動，通過質(zhì)量體系的執(zhí)行過程，不斷地追求質(zhì)量的改善，最后達到相關(guān)方面持續(xù)的滿意和受益。全面質(zhì)量管理中的質(zhì)量體系實質(zhì)上是將全面質(zhì)量管理作為一個由大大小小的系統(tǒng)組成的整體來看待。全面質(zhì)量管理體系至少包含社會性系統(tǒng)，涉及與正規(guī)或非正規(guī)組織特點相關(guān)的因素；包含技術(shù)性系統(tǒng)，涉及管理過程中所采用的工具和有效手段等因素；包含管理系統(tǒng)，涉及組織結(jié)構(gòu)、組織使命與目標、組織運行活動等。全面質(zhì)量管理系統(tǒng)具有循環(huán)改進的特點，能夠通過過程管理和反饋，對目標、標準和評價方法提出不斷完善的措施。

（二）全面質(zhì)量管理理論在高等教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系中的應(yīng)用

把全面質(zhì)量管理理論引入高等教育質(zhì)量保障體系，在國內(nèi)外已經(jīng)有很多研究與實踐，主要是通過教學和企業(yè)的全面質(zhì)量管理比較，依據(jù)高等教育理論和規(guī)律來確定教學質(zhì)量保障的基本思路——把教學看成一種供求活動，把家長、學生、社會、政府和高一級學校等當成顧客來看待；教學全面質(zhì)量管理是由顧客決定的，滿足顧客需求和讓顧客滿意是教學全面質(zhì)量的最終標準；教學質(zhì)量特性是教學全面質(zhì)量存在的基礎(chǔ)，教學全面質(zhì)量必須通過教學輸入、教學過程、教學輸出這一全過程來體現(xiàn)；教學全面質(zhì)量是動態(tài)的和相對的，即教學全面質(zhì)量是教學輸入、教學過程和教學特性滿足教學顧客需求并使顧客滿意的程度。把全面質(zhì)量管理框架應(yīng)用到教學管理上，就構(gòu)成了一個完整的質(zhì)量保障體系。這個體系以實現(xiàn)自身的目標，并不斷完善、改進教學管理和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目的。

高等教育質(zhì)量保障問題從高校內(nèi)部看，就是要建立一種推動高校自身教育教學質(zhì)量持續(xù)改進與提高的機制，通過對質(zhì)量生成過程的分析，尋找教育教學質(zhì)量的關(guān)鍵控制點，運用制度、程序、規(guī)范、文化等實施控制，從而實現(xiàn)質(zhì)量管理的目標⑤。教學輸入、教學過程、教學輸出這一全過程對學生來說，就是入學、學習和畢業(yè)的過程；對質(zhì)量保障來說，就是定位與目標、過程管理和評價與反饋。因此，構(gòu)建高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系應(yīng)以三個重點環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，根據(jù)不同的定位與目標來確定體系的運行機制。

二、地方高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

我國現(xiàn)有高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系一般由三到七個子系統(tǒng)組成。由于地方高校在辦學層次、辦學規(guī)模、地域特點和目標定位等方面各有特點，因此，內(nèi)部質(zhì)量保障體系的子系統(tǒng)設(shè)置不宜過細。根據(jù)全面質(zhì)量管理和相關(guān)教育理論，構(gòu)建一個由教學目標保障系統(tǒng)、教學運行保障系統(tǒng)、教學評價與反饋系統(tǒng)組成的地方高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系，把地方高校的自身特點和相對應(yīng)的管理模式細化分解在其中，并形成子系統(tǒng)，通過系統(tǒng)循環(huán)運行和改進，使地方高校能根據(jù)自身目標定位和特點來實現(xiàn)有效的內(nèi)部質(zhì)量保障，是必要和可行的。

（一）教學目標保障系統(tǒng)

地方高校肩負著大眾化教育和全面提升本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重任，并由精英教育模式逐漸實現(xiàn)向應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，所以，首先要優(yōu)化評價教學質(zhì)量高低的教學目標保障系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括學校發(fā)展定位、人才培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)方案、專業(yè)設(shè)置和學科發(fā)展方向等內(nèi)容。

（二）教學運行保障系統(tǒng)

教學運行保障系統(tǒng)是由基于教學目標保障系統(tǒng)、與教學活動有關(guān)的所有要素組成的，體現(xiàn)了地方高校目標定位后的教學具體運行過程與特點。該系統(tǒng)根據(jù)不同的目標定位，采取不同的運行管理模式，即在這個系統(tǒng)下面可建立下一級子系統(tǒng)，分解具有自身特點的運行模式，以實現(xiàn)地方高校的人才培養(yǎng)目標和特色，包括機構(gòu)設(shè)置、師資隊伍、教學條件、管理制度、日常教學管理、課堂教學、實踐教學、教學大綱、教材、教學內(nèi)容和手段、考核方式等內(nèi)容。

（三）教學評價與反饋系統(tǒng)

教學評價與反饋系統(tǒng)是改進目標定位和過程管理的重要基礎(chǔ)，通過對教學運行情況進行監(jiān)控與評價，收集實時質(zhì)量信息，并根據(jù)社會情況調(diào)查收集外部反饋信息，再通過信息處理和數(shù)據(jù)分析來反饋到上一級系統(tǒng)，包括專業(yè)建設(shè)水平、課堂教學質(zhì)量、實踐教學效果、畢業(yè)論文質(zhì)量、學生評價、管理效能、資源利用率、經(jīng)費使用效益、課程合格率、各項競賽獲獎率、創(chuàng)新能力和科研能力、畢業(yè)率、學位授予率、考研率、就業(yè)率、就業(yè)層次、用人單位評價和社會聲譽等內(nèi)容。

三、地方高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的實踐

（一）圍繞目標定位實施保障

完成了規(guī)模擴張以后的地方高校，必須把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為核心任務(wù)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，準確定位，注重內(nèi)涵建設(shè)。湖州師范學院是在1999年之后，由原湖州師范專科學校、湖州師范學校、湖州教師進修學院和湖州衛(wèi)生學校合并成立的。目前，所擁有的49個專業(yè)涵蓋了11個大學科門類，是一所綜合性的地方高校。學校根據(jù)實際情況，把發(fā)展目標定為“建設(shè)有特色、高水平的區(qū)域性綜合大學”。在人才培養(yǎng)方面，改革人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建人才培養(yǎng)特色，通過與地方政府、主管部門和企事業(yè)單位合作，校地（企）共育、協(xié)同培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。學校成立了由政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位專家及校內(nèi)相關(guān)部門組成的專業(yè)建設(shè)咨詢委員會；建設(shè)應(yīng)用型重點學科支撐的專業(yè)，構(gòu)建教師教育、生物醫(yī)藥、經(jīng)濟與管理、文化創(chuàng)意與服務(wù)、信息與工程等5個重點專業(yè)群。通過以上緊密結(jié)合學校特點的整體目標設(shè)計，為體系內(nèi)部質(zhì)量保障體系打下了運行基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范運行管理以保障目標的實現(xiàn)

基于目標的運行系統(tǒng)又分為條件保障子系統(tǒng)、管理保障子系統(tǒng)和學生發(fā)展保障子系統(tǒng)，三個子系統(tǒng)的核心是管理保障子系統(tǒng)。

在條件保障上，湖州師范學院以建設(shè)各專業(yè)為主線來保障教學質(zhì)量，根據(jù)專業(yè)標準制定相應(yīng)政策，在實驗室、師資隊伍、圖書資料、教學場所、實踐基地管理等方面建立目標考核制度，通過數(shù)據(jù)，比對進行投入，逐年按比例增加經(jīng)費，以達到目標要求；設(shè)立校地（企）合作辦學基地，擴展學生課外實踐活動范圍，進一步保障應(yīng)用型人才培養(yǎng)的外部條件。為了更好地實施條件保障，學校把條件保障的一些指標融入管理保障中的《教學質(zhì)量提升計劃》里，采取統(tǒng)一方式評價和考核。

在管理保障上，學校根據(jù)目標保障要求，出臺了《教學質(zhì)量提升計劃》和《教學質(zhì)量提升計劃實施方案》，確保教學的中心地位，把各職能部門的管理和服務(wù)統(tǒng)籌到教學中心上。教學質(zhì)量提升計劃的重點是以專業(yè)建設(shè)和評價為主線，把運行保障的內(nèi)容和各個專業(yè)建設(shè)標準的指標列為項目，設(shè)立專項建設(shè)資金，以項目為依托，通過項目建設(shè)達到專業(yè)標準的指標要求；教學質(zhì)量提升計劃的項目建設(shè)是在學校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和整體規(guī)劃下，由教務(wù)處具體組織實施。學校成立了教學質(zhì)量提升計劃項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，項目承建學院成立了由學院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責承建項目的規(guī)劃和實施；學校設(shè)立績效評估制度，評估的具體內(nèi)容安排在教學評價與反饋系統(tǒng)中；學校還出臺了《湖州師范學院關(guān)于深化人才培養(yǎng)模式改革的若干意見》、《湖州師范學院專業(yè)建設(shè)實施意見》、《湖州師范學院教師教學工作業(yè)績考核指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件指導(dǎo)教學質(zhì)量提升計劃的實施。在管理機構(gòu)優(yōu)化上，合并教務(wù)處和實驗室與設(shè)備管理處，加強教學運行管理工作，并在教務(wù)處細化分工，成立評估、考試、學籍、實驗室、教學管理、實踐教學和教師發(fā)展等分支機構(gòu)，使運行工作責任、目標明確，有效保障了核心系統(tǒng)的運行。

在學生發(fā)展保障上，根據(jù)學校培養(yǎng)特點，實施個性化人才培養(yǎng)試點，設(shè)立品牌（特色）專業(yè)項目，對培養(yǎng)學生有特色的專業(yè)進行試點，并修訂培養(yǎng)方案，加大實踐環(huán)節(jié)，使學生在個性發(fā)展上有新的突破。具體措施是以教師為主導(dǎo)，以學生為主體。以成才為主線，構(gòu)建三位一體的培養(yǎng)體系，為學生構(gòu)建三個課堂。第一課堂為課內(nèi)理論與實踐教學活動，第二課堂為各類學生課外活動，第三課堂作為第一、第二課堂的延伸，通過校地（企）合作、產(chǎn)學結(jié)合為學生提供各類社會實踐與專業(yè)實踐活動。如工科專業(yè)實行人才培養(yǎng)路線圖，根據(jù)學生選擇的路線設(shè)定培養(yǎng)目標和方案；教師教育類的小學教育專業(yè)實行全科小學教學模式，培養(yǎng)學生適應(yīng)現(xiàn)代小學教育模式等等。

（三）及時收集、處理信息以促進體系完善

通過收集教學質(zhì)量信息，對信息進行整理，對評價結(jié)果及整改要求及時反饋，促進體系的循環(huán)運行，達到不斷發(fā)展的目的。教學評價與反饋系統(tǒng)是根據(jù)教學的運行，通過和有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，共同努力，建立了一整套各環(huán)節(jié)相通的信息反饋渠道，利用學生信息員監(jiān)督、教學督導(dǎo)檢查、學生評價、社會調(diào)查反饋、就業(yè)跟蹤調(diào)查等環(huán)節(jié)進行信息收集。同時，學校每年開展“教學質(zhì)量保障月”活動，進行教學改革項目檢查、課堂教學質(zhì)量獎評選、專業(yè)建設(shè)檢查、教學常規(guī)檢查（試卷、畢業(yè)論文、課堂質(zhì)量、學生評價、學風和教學管理等）、領(lǐng)導(dǎo)聽課、質(zhì)量提升計劃項目檢查、各二級學院教師教學工作業(yè)績考核等活動，為當年教學評價與反饋建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為信息處理和反饋奠定基礎(chǔ)。

在信息處理上，設(shè)立專門研究項目和專門機構(gòu)，對體系運行進行完善，建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系專用網(wǎng)站以公布和收集信息，利用保障體系專門教學軟件處理和分析信息。另外，還根據(jù)學校特點和培養(yǎng)目標的差異，實行分類監(jiān)控，如對教師教育類單獨設(shè)立教師教育質(zhì)量保障分體系等。