我國獨立學院大學生受教育權問題的法律探討

糜澤敏

[摘要]隨著中國進入高等教育大眾化階段，大學生受教育權問題日益成為研究的熱點問題。本文通過對獨立學院大學生受教育權問題的研究，旨在找出獨立學院保護大學生受教育權存在的問題，并指出具體維護和保障的途徑，促進獨立學院大學生發揮權利主體作用，有效維護其自身的權利，并進一步改進和完善獨立學院管理法律秩序和運行機制，達到建設和諧校園的目的。

[關鍵詞]獨立學院 大學生 受教育權 法律

[中圖分類號]G64 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-5843（2013）03-0068-02

教育是一項塑造人的工程。洛克認為，人與人之間所以有千差萬別，都是出于教育的不同。教育同社會進步、人的發展有著密切的聯系，教育所涉及的方面十分廣泛，教育的內容十分豐富，也使得受教育權的內容多姿多彩。我國憲法第46條對受教育權的規定是：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”高等教育與義務教育階段不同的是，在我國上大學的權利不是每個人必然享有的，公民要享受此類受教育權需要具備一定的能力條件，并支付一定的費用，此階段的受教育權表現為一種相對的權利，實際上是一種平等受教育權，即平等地享受教育的機會。

一、獨立學院與大學生之間法律關系的界定

我國傳統的高等教育辦學模式是比較典型的以國家為主體的辦學模式，融辦學者、舉辦者、管理者為一體。近年來，隨著教育體制的改革和社會力量辦學積極性的提高，我國高校辦學主體已經呈現出多元化的趨勢，獨立學院就是一種新型的辦學模式。獨立學院的性質如何界定？目前存在較大的爭議，從全國318所獨立學院來看，辦學模式主要有幾種形式：國辦大學獨立設置型；國辦大學與國內民辦大學合作設置型；還有比較特殊的政府出資型，如浙江大學城市學院。但共性是所有的獨立學院辦學經費不靠政府投入，基本靠學生學費，學費按教育成本收費使得獨立學院具有民辦高等教育的特征。獨立學院在性質上具有民辦高等教育的性質，但我們也應看到它的招生模式又是同公立學校相一致的，采取的是教育行政部門與學校分工合作的模式，由經過全國統一考試或地區統一考試完成本科生招生。有關獨立學院與大學生的法律關系，從國內各種文獻來看，并沒有專門研究闡述。我國教育法通過法律授權的方式，明確規定了高校對學生具有的管理權，很長時期內高校一直扮演著類似“行政管理者”的角色，高校與學生關系被認為是行政法律關系。近年來，隨著教育成本分擔問題的出現，學者們對于高校與學生的關系爭論頗多，包括民事法律關系說、行政法律關系說、教育者與受教育者說、管理者與被管理者說等。高等教育由免費教育轉為收費教育，大學生日益成為具有自主性、自覺性和自為性的利益主體，與高校的關系也有了質的變化，高校與學生之間單向性的管理與被管理的關系已被打破，更具有平等和均衡的特質。多數學者認為高等學校與學生的關系，因學校性質不同而有所不同。公立高校，學校與學生之間的關系兼有合同關系和行政管理關系雙重屬性，并以行政管理關系為主。在私立高校中，有學者認為學生與學校之間的關系則是比較純粹的合同關系，學校對學生的管理權力和保護義務，要么本身就是教育合同的內容，要么是由教育合同派生出來的附隨義務。也有學者認為，私立高校與學生兩者關系包含兩方面：一是平等的契約關系，二是不平等的管理關系。不平等的關系主要依據我國《民辦教育促進法》等對學生進行學籍管理和日常管理。

筆者認為，獨立學院按教育成本收費，分析獨立學院與學生之間的關系，就要立足于其兼有公辦和民辦性質的基礎。它按教育成本收費，學生已從單一的受教育者變成了兼具受教育者、教育消費者等多種身份的主體，因此獨立學院與學生的關系既有教育者與受教育者的關系，又有教育服務提供者與接受者之間的關系，兩者之間存在著平等的契約關系和不平等的管理關系，兩者關系表現出行政法律關系與民事法律關系并存的態勢。那么在獨立學院與學生之間哪些方面存在管理關系，哪些方面存在平等的契約關系？獨立學院是按分工合作模式進行招生的學校，這類學校的特點是教育行政部門直接介入招生工作，學校與學生的管理關系主要是學籍管理和日常管理關系。按照《普通高等學校學生管理規定》，學籍管理事項包括：入學與注冊、成績考核與記載、升級與留降級、轉專業與轉學、休學與復學、退學、考試與紀律、獎勵與處分、畢業、停學及檔案管理。學籍管理是以行政法為依據的行政執法行為，頒發畢業證書和授予學位的行為是基于國家行政授權的一種行政行為，學籍存廢的決定權由教育行政部門行使或在教育行政機關的監督下由學校行施，因此獨立學院學籍管理屬于行政管理范疇。而學生的日常管理主要是指不涉及學生重大權益的管理。筆者認為學校與學生之間應當通過合同形式予以規范，學校的管理行為如果違反合同條款，學生完全可以以違約為由提起民事訴訟。學生與獨立學院在食宿、學校設施利用及一般買賣交易等方面存在的關系屬于平等主體關系，適用于民法，學校在教育教學管理過程中侵害學生的人身權與財產權的關系也屬于民事法律關系。

二、獨立學院大學生受教育權的特殊性

獨立學院大學生作為大學生群體中的一部分，其所享有的受教育權，就權利本身而言，與其他大學生是相同的。特殊之處在于，獨立學院學生不僅可享有獨立學院本身的教學服務，更享有母體高校的教學資源。這是因為，獨立學院與其他普通高校相比，其特殊性表面上在于學生支付的學費較普通高校昂貴，其本質在于在傳統高校招生體系下不能享受優質高校教育的學生，可以通過獨立學院享受到優質高校教育服務。二是學生也必須考到一定的分數方可入學，這也是對學生的限制。因此獨立學院學生的受教育權，特殊性在于學生不僅有權得到獨立學院本身的教學服務，更有權享母體高校的教學資源。

三、保障獨立學院大學生受教育權的具體措施

1 完善獨立學院內部運行機制，為保障受教育權提供匹配的資源

市場導向型的法人治理結構最大的優勢在于能夠充分利用市場機制來配置資源，提高資源的使用效率。市場導向型的獨立學院具有靈活的選擇機制、管理機制和服務機制，具有彈性的學習和管理制度、多樣化的服務及多層次的教育類型。在專業理論課程教學上，基于擴大學生學習選擇性的需要，獨立學院可合理設置專業課程模塊。要堅持推行應用型本科教育，唯有這樣才能培養出既具有較強的應用性，又擁有較扎實的理論基礎，能適應市場的需求的畢業生。獨立學院專業的設置，應充分考慮市場的需求，尤其要關注長期性，要突顯特色，這樣才能在競爭中贏得優勢。

2 加強學生權利意識，實施權利與義務對等教育

美國法學家波斯納認為：在競爭性的環境中生存，就要求具有某些最低限度的感覺，即某些根本性東西按照自己的意志來保存和處理，并隨時準備為這種控制權而斗爭，這種準備就緒狀態就是權利感。增強權利意識，提高維權水平是獨立學院大學生受教育權充分實現的必由之路。大學生是維權的主體，但增強大學生權益意識不僅僅是大學生自身的事情，大學生處于社會和校園的過度地帶，強化學生受教育權等權利意識，大學生自身、高校和社會負有同樣的責任。從獨立學院大學生自身角度來講，應發揮自身的積極性，了解自身權益的維護范圍。對屬于自身的受教育權等權益要充分地了解，以便清楚在什么情況下自己的權益受到侵犯。其次，要認識到權益保護的重要性，在與校方的互動中敢于表達自身的需求和愿望，自覺自愿地參與到共同的權益維護行動中去。再次，應發揮自身的主體性，掌握更多的法律知識，培養法治觀念。學校應發揮主導作用，通過多種途徑和手段，如加強法制教育、設立維權機構等去增強學生的權益意識；從社會的角度來看，要逐步健全和完善必要的大學生權益保護的法律法規，發揮相關執法部門的監控作用，利用媒體等倡導一種全社會一起維護學生權益的良好氛圍。

3 學校治理必須注入法治精神

法治社會中，任何權力都需要制約，制約權力就是為了保護權利。孟德斯鳩說；“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗。”依法治校在法治語境下就應該重新梳理權利與權力的制約關系。要保護大學生的受教育權，就必須限制和約束獨立學院的管理權力。高校管理工作的價值導向，過去主要是著眼于有效地規范和維護學校環境中的秩序，而對于如何在管理工作中體現人文關懷和“維護人的權益”則重視不夠。隨著我國法治進程中人們權利意識的不斷提高，高校管理的傳統理念正在面臨著挑戰。從不斷發生的高校管理的訟案來看，人性尊嚴正在從一種“潛在需要”迅速地成為“顯性需求”，人們越來越追求教育領域中人的權利的平等，越來越看重人的選擇的自由，越來越重視教育活動中對人的尊嚴的確認與維護。因此學校應賦予學生組織更多的權利，如代表學生參與決策的權利，在學校制定與學生利益相關的制度以及決定與學生利益相關的事項時提出意見和建議，對學校各項事務進行監督等。

4 完善權利救濟制度

權利救濟是學生權利從“應有”到“實有”不可或缺的一個環節。作為一種權利，救濟本身的產生以學生的權利受到實際侵害為前提和基礎，是相對于原權利的第二性權利。為切實保障獨立學院學生的受教育權，建立合理、有效、多元的救濟機制至關重要。要進一步完善學生申訴制度和聽證制度。學生申訴制度是由我國《教育法》所確立的一項法定救濟制度，它應當而且可以成為保護學生受教育權利的一條重要的救濟渠道。要推行學生處分解除制度。結合國內外專家意見，違紀處分從調查取證、學生申辯、聽證到申訴、后續教育甚至到解除是一個完整的過程，而撤銷是其中一個重要的部分，也是保障學生受教育權的根本途徑。要建立學生申訴制度與訴訟制度的聯系，完善申訴后的救濟渠道。當前，獨立學院不僅學生申訴制度不健全，而且申訴制度與訴訟制度也沒有合理的聯系，在一定程度上阻礙著學生受教育權的救濟，因此應當確立學生申訴制度與訴訟制度之間的合理聯系。學生提起申訴后，受理部門在規定時間內不作出任何處理決定的，學生可以依法申請復議或提起司法訴訟。學生如對申訴處理意見不服的，可以分不同情況采取救濟渠道。學校的處理決定足以影響學生保留或失去學生這一特殊身份。如不予錄取、留校察看、開除學籍等性質嚴重、對學生受教育權利影響重大的，應當可以提起行政訴訟；對涉及人身權、財產權的學校行為可以提起訴訟。其中，司法保障制度在學生受教育權保護中占有核心地位，是“權利保護的最后一道屏障”。