跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）與中國的戰(zhàn)略選擇

王海峰／文

近年來，美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）被廣泛解讀為美國亞太再平衡戰(zhàn)略的重要工具，主要用來制衡中國在亞太的影響，同時也在戰(zhàn)略上牽制印度和俄羅斯。事實上，TPP本質(zhì)上是一項互利多贏的自由貿(mào)易協(xié)定，本身并不存在排他性。同時，TPP雖是美國構(gòu)建新的國際貿(mào)易體系的重要途徑，但并非唯一途徑。更為重要的是，TPP主要內(nèi)容不僅與中國改革開放大方向不相矛盾，而且可以成為構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的重要基石。對中美兩國而言，TPP既是挑戰(zhàn)，也是機遇，中國應(yīng)抓住2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）東道國的機會爭取早日就加入TPP談判。

TPP本質(zhì)上是一項

互利多贏的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，本身不存在排他性

TPP本質(zhì)上是一個橫跨亞太的互利區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，其前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，2005年由APEC的四個成員國文萊、智利、新西蘭和新加坡發(fā)起。2008年，美國高調(diào)宣布加入相關(guān)談判，并邀請澳大利亞和秘魯參加。2009年11月，美國正式提出擴大跨太平洋伙伴關(guān)系計劃，澳大利亞和秘魯同意加入，初步構(gòu)建起TPP的基本框架，美國成為TPP談判的主導(dǎo)力量。之后，馬來西亞、越南、日本、墨西哥、加拿大相繼加入，韓國也表示準備加入，TPP成為APEC體系內(nèi)一個新的俱樂部。

區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的主要特點是通過貿(mào)易、投資和服務(wù)自由化的機制性安排使參與各方普遍受益，因而不是在區(qū)域內(nèi)再建一個有選擇的排他性封閉體系。TPP成員既包括美國、日本、澳大利亞、加拿大、新西蘭等市場化程度非常高的發(fā)達經(jīng)濟體，也包括新加坡和韓國等經(jīng)濟開放程度非常高的新興市場經(jīng)濟體，還包括智利、秘魯、墨西哥、馬來西亞、越南等市場化程度比較低的發(fā)展中經(jīng)濟體。由于各經(jīng)濟體發(fā)展水平、市場化和經(jīng)濟開放程度差距非常大，互補性非常強，所以TPP本身不存在必然的排他性。

TPP涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境投資、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護等世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的大多數(shù)核心內(nèi)容，體現(xiàn)了以美國為核心的發(fā)達經(jīng)濟體在勞工、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、國有經(jīng)濟等方面的要價。從目前已經(jīng)公開的談判內(nèi)容看，TPP涉及議題非常廣泛，包括農(nóng)業(yè)、環(huán)境、勞工、投資、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地標(biāo)準、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、透明度、文本整合等內(nèi)容。

中國是最大的發(fā)展中國家，是美國、日本、東盟、澳大利亞和加拿大最重要的經(jīng)濟伙伴，沒有中國的參與，TPP的經(jīng)濟效能就很難充分發(fā)揮，也就很難成為真正意義上的橫跨亞太的超級自由貿(mào)易區(qū)。同時，中國不僅是WTO成員國，而且已與目前參加TPP談判的新西蘭、秘魯、智利、新加坡、馬來西亞、文萊和越南簽有雙邊或多邊的自由貿(mào)易協(xié)定，并正在與澳大利亞、韓國和日本進行自由貿(mào)易協(xié)定的談判，中國加入TPP最大的受益者正是與中國經(jīng)濟互補性強而尚未與中國進行自由貿(mào)易談判的美國和加拿大。

TPP是美國構(gòu)建

新的國際貿(mào)易規(guī)則的

重要但非唯一途徑

除TPP之外，美國還通過其他多種方式構(gòu)建新的國際貿(mào)易規(guī)則。2012年初，美國和澳大利亞牽頭邀請包括歐盟在內(nèi)的20個WTO成員，不公開討論新的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）起草工作，力圖搭建新的服務(wù)貿(mào)易體系。同年，美國公布了經(jīng)過三年修訂的2012版雙邊投資協(xié)定（BIT）范本。2013年6月，美國正式啟動跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定（TTIP）談判。這些舉措表明美國試圖全面構(gòu)建圍繞美國、以發(fā)達國家和其戰(zhàn)略盟友為基礎(chǔ)的新國際貿(mào)易體系。

從美國自貿(mào)區(qū)建設(shè)歷程看，傳統(tǒng)上主要圍繞北美、中美洲和中東等部分國家的多層點狀布局，更多地從國家安全和戰(zhàn)略布局角度來展開。目前，美國共與20個國家簽署了19個自由貿(mào)易協(xié)定，與大多數(shù)戰(zhàn)略盟友并未簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。1985年，美國與以色列簽署了第一個自由貿(mào)易協(xié)定，1992年北美自由貿(mào)易協(xié)定簽署，2000年美國與約旦簽署了第三個自由貿(mào)易協(xié)定。2003—2007年間，美國先后與新加坡、智利、澳大利亞、巴林、摩洛哥、哥斯達黎加、洪都拉斯、尼加拉瓜、多美尼加、薩爾瓦多、危地馬拉、阿曼、秘魯、哥倫比亞、巴拿馬和韓國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，之后再沒有簽署任何自由貿(mào)易協(xié)定。近年來，奧巴馬政府先后啟動TPP和TTIP談判，表明美國全球貿(mào)易戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)向。

從美國雙邊投資協(xié)定歷史看，主要簽署對象是獨聯(lián)體、東歐、拉美、非洲和亞洲等非經(jīng)合組織國家，總數(shù)不到50個，目的是在落后和市場經(jīng)濟不完善的國家保護美國投資者利益。1982年美國與中美洲巴拿馬簽署了第一個雙邊投資協(xié)定，1983年又與非洲的塞內(nèi)加爾和中美洲的海地分別簽署了雙邊投資協(xié)定，之后在20世紀80年代中后期還與非洲的剛果（金）、摩洛哥、埃及，亞洲的土耳其、孟加拉國，中美洲的格林納達簽署了雙邊投資協(xié)定。蘇東劇變后，美國與獨聯(lián)體成員和東歐的大多數(shù)國家簽署了雙邊投資協(xié)定。2000年后，除了與巴拿馬修訂了雙邊投資協(xié)定外，美國僅與烏拉圭和盧旺達在2005年和2008年分別簽署了基于其2004年范本的兩個雙邊投資協(xié)定。

此外，從美國和澳大利亞主導(dǎo)的TISA談判看，內(nèi)容涵蓋90%的服務(wù)領(lǐng)域和形式，擬規(guī)定所有國外服務(wù)提供商和其產(chǎn)品享受國民待遇，特殊項目由負面清單形式規(guī)定，可能引入投資者國家爭端解決機制，任何國家不能單方面引入新的限制條款，任何條款的取消適用于所有成員，這一新的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定極有可能成為WTO下的一個新的多邊協(xié)定。從參與TISA談判的經(jīng)濟體看，既包括美國、澳大利亞、歐盟、日本、加拿大、新西蘭、挪威、冰島、瑞士、以色列等發(fā)達經(jīng)濟體，也包括韓國、中國香港和臺灣三個亞洲新興工業(yè)化經(jīng)濟體，還包括發(fā)展水平相對較低的土耳其、墨西哥、智利、哥倫比亞、哥斯達黎加、巴拿馬、秘魯和巴基斯坦。

TPP主要內(nèi)容與中國改革開放

大方向并不矛盾

TPP是一項高標(biāo)準的自由貿(mào)易協(xié)定，其內(nèi)容既不與WTO規(guī)則相矛盾，也不與中國改革開放大方向相悖。實際上，如果認真和仔細比較TPP、TTIP、BIT和TISA，不難發(fā)現(xiàn)，美國的利益訴求在這四項雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定中高度一致，且互相支撐。其中，只有美國BIT范本是完全公開透明的。市場開放、國民待遇、負面清單、國有經(jīng)濟、環(huán)境和勞工標(biāo)準、創(chuàng)新政策等均已成為這幾項經(jīng)貿(mào)協(xié)定的核心內(nèi)容。