中小企業即將到來的春天

文 本刊記者 張 濤

中小企業即將到來的春天

文 本刊記者 張 濤

十八屆三中全會為北京市的中小企業發展吹來了改革的風，可以預見中小企業必將進一步成為推動北京社會發展的重要力量。

三十多年前，十一屆三中全會提出了“對內改革，對外開放”的戰略決策，激發了一個古老民族的生機與活力。三十多年后，黨的十八屆三中全會再次釋放改革紅利，為中國經濟開出了治病良方。

在眾多的改革措施中，“大力發展和積極引導非公有制經濟”成為了眾多企業家關注的焦點。大家莫不想借這一帆改革的東風，在經濟改革的大潮中有所作為。因此，如何推進中小企業發展也就成了人們最為關心的問題。

為了進一步促進中小企業健康發展，北京市政協經濟委員會專門成立調研組，以“發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進中小企業健康發展”為課題，展開了深入的調研。

“我們會同了八個民主黨派和工商聯，組織了近20次活動，涉及企業近50家，先后聽取了市經信委、市商務委、市統計局等相關部門的情況通報，又實地走訪了豐臺、昌平、房山等區縣，聽取了許多不同行業、不同企業的意見建議。希望通過我們的調研，讓更多人了解中小企業的酸甜苦辣，了解這支隊伍為北京城市發展做出的貢獻，讓更多的人關注中小企業的成長和發展。”調研組組長、東方美亞投資有限公司董事長郭麗雙委員介紹說。

不可磨滅的貢獻

眾所周知，在北京吸收大量就業大軍的并非大型國企和外企，而是中小企業。據悉，2012年，北京市共有規模以上中小微型企業3.7萬家，占規模以上企業的95.3%，從業人員309萬人，占全市規模以上企業從業人員的52%。市商務委數據顯示，北京市僅沐浴、美容美發、人像攝影、洗染、家庭服務、家電維修6大居民服務業的中小企業和網點數量就超過十萬家，從業人員113萬人。中小企業已經日益成為市民日常生活的主渠道。

在推動經濟和社會建設方面，中小企業也發揮著不可替代的作用。2012年，北京規模以上中小企業全年實現營業收入5.1萬億元，占全市規模以上企業營業收入的46%；實現利潤總額7638.7億元，占全市規模以上企業利潤總額的48.3%。在總體需求不足、結構調整深化的背景下，2013年1月到6月，中小企業營業收入同比增長7.4%，利潤總額增長14.9%，應繳稅金6.4%。成為北京經濟發展的“穩壓器”和“風向標”。

除此之外，調研組還了解到在增強首都市場活力，助推北京科技創新方面，中小企業也都做出了不可磨滅的貢獻。

“民營企業在市場中的地位一直比較低，我們這次調研的目的之一就是要解放人們的思想，讓大家能夠了解這樣一支隊伍在市場中的地位和作用。這次調研對委員們觸動很大，尤其是那些大型國企的老總，他們親眼看到了中小企業發展的種種艱辛，也看到了中小企業發展的巨大潛力，對中小企業都有了更全面、更客觀的認識。”郭麗雙這樣說。

郭麗雙認為，促進中小企業健康發展關鍵在于正確認識中小企業，從思想上高度重視中小企業的地位和作用。她覺得北京市對中小企業要有客觀定位，要把中小企業和集團經濟、總部經濟一起，作為北京服務社會民生、完善市場機制、調整經濟結構、轉變發展方式等戰略目標的“三駕馬車”。

“我們希望把中小企業發展問題列入到市長辦公會上進行專題研究部署，這樣才能更有效地破解政府對市場干預過多和監管不到位的矛盾。”郭麗雙建議說。

打碎“玻璃門”

不可否認，以中小企業為主體的民營經濟已成為當前經濟發展的最大動力。然而，他們在做出巨大貢獻的同時，卻遭遇了種種不公平待遇。實踐中中小企業在一些壟斷行業、公用事業和基礎設施領域，普遍遭遇了不同程度的禁入現象。

據調研了解，除了金融、石油、電信等傳統壟斷行業外，目前北京市的汽車配件、電梯售后也存在著不同程度的禁入現象。一些新興業態由于行業用語及表述在工商管理相關法律中沒有明確內容記載，登記注冊都面臨很大困難。在采購準入方面，中小企業進入政府采購市場的審批手續繁瑣、苛刻，其產品進入政府采購名錄的難度還很巨大。

“我們在調研中發現，無論是在企業的貿易關系方面，市場準入方面，還是政府的定點采購方面，中小企業都是處于下風的，這就需要加快簡政放權，優化市場的準入環境，使審批內容、標準、程序公開化和規范化，建立一個公平透明的市場準入規則，讓市場在資源配置中起決定性作用。”北京市政協委員、中央財經大學稅務學院副院長劉桓如是說。

劉桓特別指出，在政策的落實過程中，有一種“玻璃門”現象急需解決，即很多鼓勵性政策明明已經出臺，但中小企業卻像被擋在玻璃門背后一樣，看得見卻摸不到，有前途而沒有光明。這種現象郭麗雙也深有同感。她說：“其實現在法律政策對中小企業的扶持已經很多了，但是這些政策的落地卻非常艱難。比如本來是鼓勵中小企業創新的政策，當中小企業實現創新的時候，得到這項政策的扶持卻比科技創新還難。所以必須想辦法打碎這些‘玻璃門’，真正讓市場決定企業的發展。”

劉桓認為，之所以出現“玻璃門”現象，是因為政府雖然陸續出臺了許多鼓勵性的優惠政策，但是這些政策卻與相關法規政策的銜接配套產生了矛盾。因此必須要完善中小企業立法工作機制和程序，堅持“協商于立法之前”的原則，充分聽取政協委員、各相關行業、企業的意見，提高法規的針對性、科學性、系統性和可操作性。

有委員還建議，應建立地方性政策法規“定期評估的長效機制，列出負面清單，及時清理阻礙中小企業健康發展的政策和法規，建立新的法規和政策，不斷改善中小企業發展的法制環境。

“近期中央剛剛出臺了取消企業注冊資本金限值的政策，這是一個很好的政策調節，但是諸如此類的限制中小企業的‘玻璃門’還有哪些，這就需要我們針對政策進行逐條逐項地檢索。每一項政策出臺后，要考慮到這項政策涉及哪些方面、哪些法規、哪些制度，將這些法規制度進行系統的梳理，逐一解決，否則，‘玻璃門’的現象就不會解決。”劉桓說。

三中全會吹來改革的風

中共十八屆三中全會吹響了改革的號角，并確立了經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定作用和更好地發揮政府作用。委員們認為，這給中小企業的發展帶來了難得的良機。

郭麗雙將這項政策比作改革開放以來的第二個春天，并認定中小企業的曙光即將到來。她說：“調研中我們發現，企業家們對這次改革普遍看好，大家都希望抓住這次機會，在企業的轉型升級和健康發展方面有所作為。改革對于中小企業的影響是方方面面的，每一點政策的變化都意味著新的契機的來臨。”

郭麗雙舉例指出：目前中小企業普遍面臨融資難的問題。國有商業銀行很少有針對中小企業的金融產品，即使給中小企業提供貸款，也由于期限過短，制約了貸款資金的使用效果。而三中全會提出“允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型商業銀行等金融機構”的政策，則為中小企業解決融資難問題找到了答案。

根據這個政策，有委員建議：將小額貸款公司納入銀監會監管范圍，明確監督管理機構，擴大業務范圍，提高融資杠桿率，放寬貸款余額限制。并對符合條件的小型金融機構實行免征營業稅、準備金提取和代償損失稅前扣除的政策。

三中全會政策還指出，要正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。

委員們認為，社會中介服務的發展壯大，能夠有效彌補因為政府職能轉變而退出的社會服務、社會管理的空白。劉桓舉例說：“在北京很多中小企業都面臨人才流失的問題，其中一條重要原因就是中小企業沒有渠道進入職稱評定的序列，無法解決員工的職稱評定問題。解決這個問題需要在社會環境方面和社會組織方面尋找答案，比如吉林省的職稱評定就是由社會組織機構去完成的，更多發揮社會組織的力量，這樣既解決了中小企業挽留人才的障礙，又實現了政社分開的目標。”

十八屆三中全會為北京市的中小企業發展吹來了改革的風，可以預見中小企業必將進一步成為推動北京社會發展的重要力量，雖然面對日益復雜的國內、國際經濟形勢，中小企業的發展還會遇到了許多新情況，在實際經營管理過程中產生了新問題。但新一輪經濟轉型升級已經蓄勢待發，北京市的中小企業發展必將迎來又一個春天。