加大北運河污水治理力度

文 田春華

作者系北京市政協委員、通州區科委主任、知識產權局局長

由于北京市70%的人口生活在北運河流域、流域經濟總量占全市的80%，北運河流域擔負著全市90%的污水排放任務。近些年，隨著社會經濟的發展，北運河流域人口數量不斷增加，全市人口增長速度遠超規劃，工業企業的規模不斷擴大，導致污水排放量不斷激增。而污水處理廠及收集管網建設遠落后于城市發展需求，市內污水處理廠幾乎是建設一處，超負荷一處，大量污水仍不經處理直排入河，水質不斷惡化。同時，因流域連續干旱，雨洪入河量減少，更加劇了河道水質惡化趨勢。經檢測，北運河水系的各個河段中，大部分河道的水質長期屬于劣Ⅴ類。

2009年，北京市政府通過了《北運河流域水系綜合治理規劃（2009-2015）》。經過幾年的治理，初步實現了流域內一級、二級支流“不黑不臭無水華”的目標，但仍存在河水異味、夏季水華突發等問題，與到2015年要實現水生態系統得到初步恢復的目標有著巨大差距。因此，建議采取積極措施加大北運河污水治理力度。

首先，采用先進技術，加快污水處理設施建設。政府應加大資金投入，加快北運河流域污水處理設施建設，采用最先進的污水處理技術對北運河流域污水進行治理，提高污水處理出水水質。

其次，加強監管，促進上游治污。加強入河污染物排放控制，加強污水處理設施運行的監督管理，采用最嚴厲的管理方式，減少非法污水排放，尤其是城鄉接合部地區污水的管理，促進上游治污工作。協調市有關部門及上游區縣政府，落實《北運河流域水系綜合治理規劃（2009-2015）》，推進《北京市污水處理和再生水利用三年行動方案（2013-2015）》各項任務盡快實施完成。

再次，實行治污項目審批綠色通道，推進項目盡快實施。按照基本建設程序，污水處理廠（再生水廠）、污水收集管線建設均需立項、規劃、土地、環保等多項審批手續，辦理時間長，實際辦理時間甚至超過設施建設周期，建議市發改委、規劃、土地、環保等部門建立審批綠色通道，促進全市治污工作的快速開展。

第四，加快制定、實施跨區縣河流斷面考核制度及具有可操作性的污染補償機制。為切實改善水環境，真正秉承“誰污染誰治理”的原則，進一步提高各區縣對污水治理的重視程度，建議盡快制定并實施具有可操作性的跨區縣河流斷面考核制度。科學選擇考核斷面，避免簡單的以區界為水體考核斷面存在的弊端。例如，朝陽區在通惠河上的出境考核斷面應是老八里橋，但是在老八里橋下游通州境內有一個朝陽區的大排污口，生活污水直排，嚴重污染水質；涼水河考核斷面應在馬駒橋閘，但涼水河馬駒橋閘下游的大羊坊溝（三友溝）排水口污水主要來自亦莊經濟技術開發區、朝陽區和豐臺區，此排水口水量大、水質惡劣，對通州區界內的涼水河造成較大污染。

鑒于北京市水污染治理并非一蹴而就，仍有一個長期實施的過程，通州等下游各區縣仍將承受上游污染帶來的負面影響，建議盡快建立具有可操作性的污染補償機制，以水量及污染物排放量為標準，進行生態補償。

最后，全市統一規劃，確定一批重點治理項目。建議以2012年全國水利普查結果為依據，全市統一確定一批主河道重點排污口、河道支流和溝渠為重點治理項目，追根溯源，加大違規排污執法，分區域落實治污工程任務。