改革的機遇與挑戰

文 王毅杰

改革的機遇與挑戰

文 王毅杰

中國目前仍處于大有作為的重要戰略機遇期、結構調整關鍵期和經濟增長速度的轉換期。需繼續堅持穩中求進的工作總基調，把改革貫穿于經濟社會發展各領域、全過程。

2014年是貫徹落實中共十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年。全球經濟仍處脆弱恢復期，國際環境動蕩不穩；國內改革深入進行，經濟社會開始全面進入加速轉型期，總體經濟發展曲線趨向于“減緩下滑-起伏觸底-穩健回升”的“U型”態勢。

全球經濟趨于溫和復蘇

外部環境趨于改善，全球經濟復蘇在波動中逐步加強，預計全球經濟增長將約為3.6%。美日等主要發達經濟體復蘇趨勢得到進一步確認，2014年發達經濟體重新成為世界經濟增長的主要驅動力，美國經濟增長可能達到2.5%,其經濟好轉將對其他發達國家乃至全球經濟產生較大帶動作用。歐洲經濟轉衰為增可達1%左右。日本經濟增速將有所回落，但仍可保持正增長。發達國家經濟增長仍低于潛在水平，新興市場國家經濟增長減速，預計全球通脹形勢仍將保持穩定。全球經濟發展仍存在不確定性，經濟下行風險將持續存在，并可能拖累中國經濟發展。新興經濟體近期增速明顯放慢，發達國家宏觀經濟政策調整仍保持不確定性。國際地緣政策的風險仍然存在。發達經濟體財政狀況依然困難，被迫繼續緊縮性財政政策，結構改革受阻，限制需求擴張。地區沖突矛盾爭議加劇，影響大宗商品供給、資本流動和經貿。

美國宏觀經濟政策充滿不確定性，但仍可保持緩慢增長。美國財政政策的不確定性，不僅對其自身經濟發展，也將對世界經濟發展形成巨大挑戰。但美國房地產回升，零售增長，消費信心指數升高，創新力持強，制造業產能利用率提高，失業率下降等有利因素，將助推美國經濟，故預測美國經濟增長率為2.5%。其最大挑戰將是就業和負債。

歐洲主權債務危機影響仍未完全擺脫。內部利益平衡、國際收支逆差、經濟結構失衡等矛盾將成為歐洲最突出的挑戰。綜合因素影響，將使歐盟在2014年前期維持零增長或輕度衰退狀況。

日本經濟發展放緩。一方面大幅度實施量化寬松的貨幣政策，擺脫通縮緊縮，把通貨膨脹推到2%的水平；另一方面將繼續實施寬松的財政政策，實行經濟刺激計劃。而日本作為全球第三大經濟體，由于其國際政策激進固執，國內經濟政策混亂，造成經濟震蕩下跌，實際上就造成了全球經濟又一不確定性。日本災后重建恢復動力減弱，日中、日韓、日俄等主權爭端，將更多影響日本經濟發展，可能拖其經濟進入下行軌道，政經兩極分化或再現。

新興市場國家回升動力不足，金磚國家將面臨經濟轉型困難。在全球經濟一體化的大前提下，中國經濟已成為世界第二大經濟體，中國貿易量已升為全球第一位，我們如何更好地發揮自身比較優勢，由中國制造轉型升級到中國創造，在全球發揮影響力，將成為中國在新的一年中需要認真思考解決的問題。此外必須要關注美國和亞太地區一些國家，正在進行的跨太平洋的TPP談判。

國內經濟發展前景看好

2014年中國經濟發展的有利因素：總體經濟基本面依然較好，仍處于工業化、城市化、消費結構升級、收入較快增長階段，新增長周期正在形成。一方面，內需增長仍有廣闊空間。消費方面，文化、教育、醫療、養老和旅游等服務類需求增長迅猛，智能手機、平板電腦、信息家電等已形成新的消費熱點，住房、汽車等消費持續增長，網購等新興業態的發展將有力促進消費潛能的釋放。投資方面，城市軌道交通、環境治理、城市排水、保障性住房和農村基礎設施等方面存在著極為迫切的需求。另一方面，要素供給質量明顯提高。人力資本積累上，勞動力整體素質持續提高；研發投入上，增長較快，保持在20%左右；資本存量質量上，近年來建設了大批國際水平的重大裝備、重要基礎設施，為長期發展奠定了堅實基礎。按照要素供給測算，2014年中國潛在增長率與2013年基本持平甚至略高，為經濟增長提供了良好基礎。市場預期轉好，2013年以來，中國通脹壓力持續緩解，CPI處于調控目標3.5%以內，為繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策提供了有利條件。中央進一步明確了經濟增長的上限、下限和底線，出臺系列支持政策，對穩定市場預期產生了積極作用，促進市場主體投資意愿的回升，有助于繼續改善市場預期。同時，體制機制改革有望激發經濟增長活力。2013年以來推出簡化和下放行政審批權等多項改革措施，中共十八屆三中全會更是提出：必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。轉變政府職能以更好地服務經濟發展。

2014年中國經濟發展的不利因素：財政金融領域矛盾和隱患較多。2013年以來，中國財政金融形勢變化較大，財政金融領域存在多種隱憂。在財政方面，一是地方融資平臺籌資能力和償債能力趨于下降。二是局部地區財政收支矛盾加劇。在金融領域，由產能過剩、地方政府債務等問題所引發的金融風險在累積，銀行信貸的不良貸款率在提高。金融機構規避監管，高風險業務擴張過快，存在著一定的系統性風險。企業生產經營困難問題短期內難以明顯緩解。一是勞動力成本持續上升，目前工人工資基本以年均20%至30%的速度上漲，用工成本高企，加之需企業支出的附加在工資上的各類社保支出與工資的比例已達到0.5比1，企業負擔加重。二是稅負水平較高，部分企業反映，目前企業所繳稅費占企業利潤總額的50%以上，甚至占營業收入的20%以上，企業難以承受。三是融資難、融資貴等問題日益凸顯。貸款加上各種成本年利大約在9%至10%左右，其他渠道的融資成本更高。四是目前產能過剩矛盾依然嚴重，從傳統行業向新興行業蔓延，也向上游資源類企業蔓延，持續影響企業總體經濟效益。

總之，中國目前仍處于大有作為的重要戰略機遇期、結構調整關鍵期和經濟增長速度的轉換期。需繼續堅持穩中求進的工作總基調，把改革貫穿于經濟社會發展各領域、全過程。

作者系北京市政協港澳臺僑工作顧問、北京愛沃斯集團總裁

責任編輯 崔晨