烏克蘭危機的內外因素分析

何衛／文

2013年11月21日，烏克蘭政府決定停止與歐盟簽署聯系國協議及“深入而全面的自由貿易區協定”的準備工作。此后，支持加入歐盟的烏克蘭人開始在基輔和其他城市舉行大規模抗議活動。他們圍困總統府、政府大樓和議會大廈，并在基輔的獨立廣場安營扎寨，要求政府下臺并提前舉行總統大選和議會選舉。隨著抗議示威的持續發酵，烏克蘭國內緊張局勢愈演愈烈。

揮之不去的“俄羅斯因素”

烏克蘭亞努科維奇政府決定推遲與歐盟簽訂聯系國及自由貿易區協議的主要原因與俄羅斯有關。

眾所周知，烏克蘭和俄羅斯是獨聯體中最大的兩個成員國。受歷史恩怨和現實矛盾的影響，烏克蘭對俄羅斯始終抱有戒心和疑慮。但無論在經濟和政治領域，還是在民族關系和軍事安全等方面，烏克蘭又都離不開俄羅斯這個強大的鄰國。因此，二十多年來，烏俄關系時好時壞，明爭暗斗從未停止。

烏克蘭獨立后，烏俄關系面臨著許多棘手難題，其中最為突出的是領土爭端、能源供求、黑海艦隊的分割及經貿摩擦。隨著北約和歐盟東擴進程的發展，近幾年烏俄關系又增添了地緣政治安全這個引人注目的新問題。

北約和歐盟的東擴既對世界地緣政治格局產生重大影響，也對俄羅斯的安全和地區勢力范圍構成了有力挑戰。俄羅斯無力阻止北約和歐盟的東擴進程，只能采取措施盡量延緩這一進程或將其引發的副作用降至最低。

亞努科維奇上臺后，烏克蘭通過立法程序排除了加入北約的可能性。此后，烏俄關系出現了明顯改善。但亞努科維奇政府和大多數烏克蘭民眾卻并沒有放棄加入歐盟的目標。

俄羅斯認為，烏克蘭經濟對俄羅斯的依賴性很重。所以，力圖用經濟手段削弱和打消烏克蘭加入歐盟的主觀愿望。除在能源供給、資金援助和市場開放等領域向烏克蘭實施“蘿卜加大棒”的政策外，俄羅斯還千方百計地使烏克蘭加入俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國組成的關稅同盟（以下簡稱三國關稅同盟）。[1]

亞努科維奇雖然表達了與俄羅斯加強經貿合作的愿望，但并不熱衷于加入俄羅斯主導的三國關稅同盟及以該關稅同盟為基礎的歐亞聯盟。毫無疑問，如果得不到烏克蘭的支持，俄羅斯力挺的歐亞聯盟就難以實現。

為向烏克蘭施加壓力，俄方多次表示，如果烏克蘭與歐盟建立自由貿易區，俄羅斯將被迫保護自己的市場。俄羅斯總理梅德韋杰夫對媒體說，如果烏克蘭成為歐盟聯系國，廉價的歐洲商品就會經過烏克蘭涌入俄羅斯市場。俄羅斯因此將不得不采取保護性措施，對烏克蘭商品關閉俄羅斯市場。[2]總統普京也表示，俄與烏克蘭相互開放市場，如果烏克蘭向歐盟完全敞開大門，俄不可能維持與烏克蘭的現狀。[3]

俄羅斯領導人的表態并非“紙上談兵”。 2013年8月，俄海關加大了對烏克蘭進口商品的檢查力度。此后的檢查雖有放松，但俄依然對烏克蘭商品實施一些限制性的準入措施。毋庸置疑，俄羅斯的貿易“大棒”對烏克蘭出口造成了負面影響，使不景氣的經濟雪上加霜。

國際金融危機及歐洲債務危機影響了烏克蘭的出口貿易，也加大了其獲得外資的難度。因此，近幾年烏克蘭經濟始終萎靡不振，通貨膨脹率和失業率居高不下，經常項目逆差和財政赤字不斷擴大。毫無疑問，如果俄羅斯加大對烏克蘭的制裁，烏克蘭經濟形勢會更加惡化。這對希望在2015年大選中連選連任的亞努科維奇而言極為不利。

亞努科維奇原本希望，在烏克蘭與歐盟簽署聯系國協議和自由貿易區協定后能獲得歐盟更多的經濟援助。但是，歐盟“外長”阿什頓卻表示，歐盟僅僅能幫助烏克蘭從國際貨幣基金組織獲得資金援助。這顯然使亞努科維奇大失所望。相比之下，俄羅斯在經濟上更為大方。

“一邊倒”與“兩面討好”

烏克蘭與歐盟的關系由來已久。1991年8月24日烏克蘭宣布獨立后，歐盟于12月承認了烏克蘭的獨立。1992年，歐盟啟動了向烏克蘭提供技術援助的計劃。翌年，烏克蘭議會決定將加入歐盟作為烏克蘭對外政策的目標之一。歐盟駐基輔代表處于1993年10月開始辦公。

歐盟東擴后，烏克蘭與歐盟在地理上的距離越來越近。尤其在2009年歐盟啟動“東方伙伴關系”計劃后，烏克蘭在歐盟東擴戰略中的地位進一步上升。

歐盟十分看重烏克蘭的地緣政治位置，而加入歐盟也是許多烏克蘭人夢寐以求的戰略目標。烏克蘭希望通過加入歐盟來達到以下目標：一是獲取歐盟的資金援助和巨大的市場份額；二是借助歐盟的力量制衡俄羅斯。

應該指出的是，受國內政治分野的影響，烏克蘭歷屆政府對加入北約的熱情和興趣有所不同，但希冀加入歐盟的態度基本一致。

烏克蘭首任總統克拉夫丘克的對外政策重點是歐洲，外交戰略的目標是融入歐洲。這位積極推行“親西疏俄”政策的烏克蘭領導人曾說過，烏克蘭是新歐洲國家，應成為歐洲大家庭中享有同等權利的一員。

1994年上臺的總統庫奇馬對烏克蘭的外交政策進行了重大調整，由向西方“一邊倒”轉為“兩面討好”，即在歐盟與俄羅斯之間尋求平衡。他在就職儀式上說：保持對外政策的多面性、可預測性、穩定性和不結盟地位，是烏克蘭對外政策的主要目標。他重申，烏克蘭融入歐洲的戰略目標是加入歐盟 。但是，他在主張烏克蘭融入歐洲和加入歐盟的同時，也希望加強與俄羅斯的關系。他甚至認為，在烏克蘭對外政策中占據主要位置之一的是同俄羅斯的戰略伙伴關系。烏俄關系的穩定，很大程度上決定著整個歐洲的安全。

正是在庫奇馬當政時，歐盟與烏克蘭在各個領域和層面建立了經常性的交流機制，其中最重要的就是1998年生效的“伙伴關系與合作協定”（PCA）。其宗旨是推動雙方在政治、經濟、社會和文化等領域的全方位合作。雙方甚至還就烏克蘭市場經濟地位、簡化簽證手續，以及市場準入等比較關鍵的問題開始進行談判。2002年，庫奇馬總統向議會提交了《融入歐洲的選擇：2002—2011年烏克蘭經濟與社會發展戰略構想》。一些烏克蘭學者認為，這個綱領性文件對烏克蘭參與歐洲一體化進程起到了一定的積極意義。

2004年12月，烏克蘭爆發了“橙色革命”。歐盟視其為遏制俄羅斯影響力的良機。通過歐洲安全與合作組織（OSCE）等國際組織，歐盟對烏克蘭的選舉進行了有力的干預，對烏克蘭第二輪選舉的合法性提出質疑，并支持親西方的尤先科取得最后的勝利。

2005年開始當政的總統尤先科熱衷于西方的價值觀和民主思想，且從不隱瞞接近西方的戰略意圖。2005年1月26日，尤先科在歐洲議會發表演講時指出，對烏克蘭而言，歐洲市場是俄羅斯國內市場的6倍。對歐洲來說，今天的烏克蘭還是沉睡的“大象”，明天就將成為歐洲最現代化的市場。烏克蘭的多方位外交已成為歷史，今后烏克蘭對外政策的方向將是融入歐洲和加入北約。

在尤先科政府的努力下，歐盟終于在2005年正式承認了烏克蘭的市場經濟地位，雙邊經貿關系從此取得了更快的發展。在2009年5月7日舉行的首屆歐盟與東部伙伴關系國峰會上，尤先科指出，2008年12月歐盟推出的“東部伙伴關系”計劃將極大地改善東歐的政治環境，增強烏克蘭與歐盟國家的相互信任，為實現歐洲一體化、擴大民主及維護地區安全創造了新動力。正是在尤先科當政期間，烏克蘭與歐盟啟動了簽署聯系國協定的談判進程。[4]

2010年上臺的亞努科維奇總統主張全面平衡烏克蘭的外交政策。為修補尤先科時代屢遭磕絆的烏俄關系，亞努科維奇政府頒布了《內外政策原則法》，放棄了一些不利于推動烏俄關系的做法，如排除了烏克蘭加入北約等軍事集團的可能性。但亞努科維奇政府仍然把加入歐盟作為其戰略優先目標，積極推動與歐盟的一體化進程，致力于深化與歐盟的合作。在2011年12月19日的烏歐峰會上，亞努科維奇總統認可了聯系國協定的內容。2012年3月30日，烏克蘭與歐盟的主要談判人草簽了聯系國協定；2012年7月18日，雙方還草簽了“深入而全面的自由貿易區協定”。[5]甚至在2013年2月25日的烏歐峰會上，亞努科維奇總統還對歐盟領導人表示，烏克蘭將盡量滿足歐盟的要求，力爭在2013年11月28日的第三屆歐盟與東部伙伴關系峰會上簽署聯系國協定。[6]

毫無疑問，亞努科維奇在權衡是否加入歐盟這一問題上的搖擺在國內是有不同民眾基礎的。一些民意測驗的結果表明，支持加入歐盟的人略多于希望加入關稅同盟的人。年輕人更希望烏克蘭早日加入歐盟，認為歐盟的經濟發展水平高，人民生活優越，民主制度更為成熟。許多年輕人甚至希望在烏克蘭加入歐盟后移民他國。但是，歐盟經濟回升乏力，在自顧不暇的情況下不可能鼎力援助并非其成員國的烏克蘭。如果俄羅斯切斷與烏克蘭的經濟聯系，烏克蘭經濟蒙受的損失將不堪設想。這是亞努科維奇政府不得不在歐盟與俄羅斯之間尋求利益平衡的主要原因。

不容忽視的國內因素

外交是內政的延續。烏克蘭在加入歐盟問題上猶豫不決，也與一系列國內因素有關，其中最主要的是東西部地區的隔閡。

烏克蘭的東部地區臨近俄羅斯，受俄羅斯的影響較大，與俄羅斯的關系較為密切，因此希望與俄羅斯保持更為緊密的關系。西部地區靠近歐盟，在各個方面更容易親近歐盟，因此希望與歐盟進一步發展關系。

獨立以來，烏克蘭歷屆政府為消除區域發展之間的失衡和減少族群關系中的不和諧采取了一系列措施，但歷史上形成的東西部之間的差異，以及族群之間的隔閡很難在短時間內得到徹底改變。這種不和諧狀態對烏克蘭的政局穩定產生了巨大掣肘，并對外交政策的選擇產生了深刻影響。例如，東西部地區的居民對烏克蘭加入歐盟和關稅同盟的態度不同。有關民意測驗的數據顯示，東部地區的居民重視與俄羅斯的傳統親密關系，希望加入俄羅斯主導的三國關稅同盟。而西部地區的居民則贊成烏克蘭加入歐盟。獨立廣場上成千上萬的烏克蘭人之所以心甘情愿地忍受嚴寒，就是因為他們不希望烏克蘭被“拉入”俄羅斯的勢力范圍。換言之，烏克蘭東西部地區的隔閡是任何一個執政者都很難迅速解決的問題。

除烏克蘭東西部地區的隔閡以外，歐盟對季莫申科身陷囹圄的立場也是導致亞努科維奇進一步靠近俄羅斯的重要原因之一。

季莫申科被視為西方國家在烏克蘭的代言人，與亞努科維奇在“顏色革命”中結下了“深仇大恨”。2011年8月5日，季莫申科因涉嫌在2009年越權簽署烏克蘭同俄羅斯天然氣購銷合同被羈押。10月11日，基輔佩切爾區法院判處季莫申科有期徒刑7年。盡管亞努科維奇總統明確表示，對季莫申科的審判完全是按法律進行，但季莫申科堅持認為，這是亞努科維奇總統的政治報復，是一種打壓反對派的手段，并否認自己在總理任內存在越權行為。

歐盟對季莫申科的遭遇極為關切，甚至將她能否出獄作為是否同意與烏克蘭簽訂聯系國協定的先決條件。德國總理默克爾曾建議季莫申科赴柏林治病，但亞努科維奇總統表示，烏克蘭議會首先應該頒布允許犯人出境就醫的相關法律。[7]

2013年11月13日，烏克蘭議會拒絕了審議允許前總理季莫申科出境治療的法案。翌日，執政黨地區黨駐議會議員團第一副團長米哈依·切切托夫在烏克蘭電視臺說，如果歐盟希望釋放季莫申科，它就應該補償烏克蘭因季莫申科簽訂的天然氣條約而蒙受的200億美元損失。他還指出，烏克蘭能否與歐盟簽署聯系國協議，不應該僅僅取決于一位政治家的命運。在支持烏克蘭加入歐盟的抗議者聚集在獨立廣場之際，季莫申科發表了一封公開信，要求亞努科維奇總統立即“改變其決定”，否則會受到良心的譴責。她還說：“你不要讓你我之間的不共戴天左右你的政策。” [8]

前景展望

2013年12月17日，亞努科維奇總統赴莫斯科與俄羅斯總統普京舉行會晤。[9]普京宣布，俄羅斯將購買150億美元的烏克蘭國債，并下調向烏克蘭出口的天然氣價格。為避免烏克蘭局勢進一步惡化，兩國領導人并未討論烏克蘭加入三國關稅同盟這一極為敏感的問題。這些舉動顯然是為陷入困境的亞努科維奇總統提供了有力的支持。

不論世界格局發生什么樣的變化，烏克蘭的地緣政治地位難以改變。一方面，國際地位日益上升的俄羅斯不會坐視烏克蘭投入歐盟的懷抱；另一方面，歐盟不會無視烏克蘭地緣政治地位的重要性，因此其東擴的步伐不會停止。由此可見，在一定意義上，烏克蘭能否與歐盟簽署聯系國協議和自由貿易協定，將取決于歐盟與俄羅斯之間的博弈。而這一博弈在可預見的將來是難以顯示結果的。

獨立廣場上的抗議者終究會離開，但外部力量的博弈必將繼續加劇烏克蘭國內“親俄”與“親歐”兩派力量的對峙。不論季莫申科是否能夠出獄和何時出獄，烏克蘭政壇由這兩派力量把持的局面難以改變，烏克蘭與俄羅斯和歐盟的關系也會時疏時遠。

（作者系中國社會科學院

俄羅斯東歐中亞研究所研究員）

（責任編輯：鄭東超）

[1] 三國關稅同盟于2010年1月1日正式成立，同年7月5日，三國簽署了海關法，關稅同盟正式啟動。

[2]俄新社，2013年11月1日，http：//rian.com.ua/politics/20131101/338977399.html； http：//rian.com.ua/economy/20131101/338977271.html

[3] 俄新社，2013年11月21日，http：//rian.com.ua/CIS_news/20131121/339185436.html

[4] 這一談判始于2007年3月，2011年完成談判，2012年草簽。

[5] 烏克蘭被歐盟承認其市場經濟地位后，于2008年2月與歐盟就簽署“深入而全面的自由貿易區協定”（DCFTA）開始談判。http：//eeas.europa.eu/top_stories/2012/140912_ukraine_en.htm

[6] 在這次峰會上，歐盟領導人表示，烏克蘭必須在滿足以下三個條件后，才能與其簽署聯系國協議和自由貿易區協定：第一，糾正2012年10月28日烏克蘭議會選舉中出現的問題；第二，改正烏克蘭的“有選擇的公正”，并避免今后再次發生；第三，推動聯系國協議規定的改革議程。國際分析人士認為，歐盟所說的“有選擇的公正”就是指亞努科維奇逮捕和審判季莫申科。

[7] 烏克蘭對季莫申科的判決結果也遭到了俄羅斯的明確反對。俄羅斯外交部認為，對于季莫申科的判決結果帶有明顯的針對俄羅斯的政治背景。普京總統指出，俄烏兩國2009年簽署的天然氣協議是完全合法的，符合國際法和俄烏兩國的相關法律。

[8] Peter Spiegel， Tymoshenko Warns Ukraine Leader EU Pact Failure 'Biggest Mistakes'， http：//www.ft.com/intl/cms/s/0/4ea48488-537c-11e3-b425-00144feabdc0.html

[9] 烏克蘭的反對派強烈反對亞努科維奇赴莫斯科，近200名示威者甚至試圖封鎖通往機場的道路。