漳衛(wèi)新河河口右岸違章建筑成因分析及處理對(duì)策

張洪泉，張德進(jìn)

（海河水利委員會(huì)漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局，山東德州253009）

漳衛(wèi)新河河口右岸違章建筑成因分析及處理對(duì)策

張洪泉，張德進(jìn)

（海河水利委員會(huì)漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局，山東德州253009）

漳衛(wèi)新河位于冀魯交界，河口段為辛集擋潮蓄水閘至入海口，全長(zhǎng)37 km。長(zhǎng)期以來(lái)，由于管理范圍不清、治理開(kāi)發(fā)目標(biāo)不明確、開(kāi)發(fā)建設(shè)與河口治理保護(hù)不協(xié)調(diào)等原因影響，造成河口地區(qū)違章建筑的形成。分析違章建筑形成的原因，并提出處理河口違章建筑的建議，以期對(duì)河道管理部門(mén)起到借鑒作用。

漳衛(wèi)新河河口；違章建筑；成因?qū)Σ?/p>

漳衛(wèi)新河自四女寺樞紐至大口河入渤海，全長(zhǎng)255 km，是漳衛(wèi)河系洪水、澇水的主要入海通道。漳衛(wèi)新河河口段為辛集擋潮蓄水閘至入海口，全長(zhǎng)37 km。隨著漳衛(wèi)新河河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，河北、山東兩省對(duì)河口地區(qū)的開(kāi)發(fā)利用要求不斷提高，原河道兩岸灘涂多已被圍墾利用。近年來(lái)，由于缺乏對(duì)河口的統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，河口灘涂無(wú)序開(kāi)發(fā)，侵占了行洪斷面，同時(shí)潮流攜沙造成了河道淤積，導(dǎo)致河道行洪能力大幅度下降，給河口地區(qū)防洪安全帶來(lái)了不利影響。分析河口違章建筑的形成原因并提出處理對(duì)策，既是河道防洪安全的考慮也是河口治理迫切的需要。

1 河口基本情況

漳衛(wèi)新河河口段自辛集閘至入海口的大口河，全長(zhǎng)約37 km，河道由西南向東北走向。左岸為河北省海興縣，右岸為山東省無(wú)棣縣。河口段大致分：辛集閘-海豐段為有堤防河段，長(zhǎng)約25 km，堤頂超高為設(shè)計(jì)洪水位以上2 m，兩岸堤距500～1 000 m；海豐-大口河段為天然河道，長(zhǎng)約12 km，一般高潮即可上灘；大口河以下為渤海淤泥質(zhì)海灘，左側(cè)800 m處有黃驊港引堤，引堤長(zhǎng)10.6 km。

漳衛(wèi)新河由水利部海河水利委員會(huì)漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，右岸由漳衛(wèi)南運(yùn)河無(wú)棣河務(wù)局管理。

漳衛(wèi)新河河口右岸違章建筑主要為堤頂違建房屋、灘地違建房屋、灘地違建蝦池及船廠等，違建的存在阻礙了洪水的順利下泄，影響了防洪安全，同時(shí)加大了河口治理的難度。

2 河口違章建筑產(chǎn)生原因及現(xiàn)狀分析

隨著河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，河北、山東兩省對(duì)河口地區(qū)的開(kāi)發(fā)利用要求不斷提高，原河道兩岸灘涂多已被圍墾利用。近年來(lái)，由于缺乏對(duì)河口的統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，河口灘涂無(wú)序開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)形式多種多樣，并有不斷增多的趨勢(shì)。河口違章建筑的形成與發(fā)展，存在歷史和現(xiàn)實(shí)兩方面的原因。

2.1 河口違章建筑類(lèi)型

河口違章建筑是指未經(jīng)河道主管部門(mén)許可而在河口管理范圍內(nèi)的河道、灘地及堤防上所修建的建筑物、構(gòu)筑物，主要包括以下類(lèi)型：

（1）未經(jīng)河道主管部門(mén)批準(zhǔn)而建成的建筑，如河口灘地范圍內(nèi)的蝦池、船廠及救生平臺(tái)等。

（2）擅自將臨時(shí)性建筑設(shè)成為永久性的建筑，如埕口堤頂違建房屋持有臨時(shí)土地使用證。

教育評(píng)價(jià)體系是保證高等職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)教育、培養(yǎng)和發(fā)展目標(biāo)的重要支持系統(tǒng)，高等職業(yè)院校應(yīng)該基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立起新型教育教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制和體系，更多地關(guān)注高等職業(yè)院校教育教學(xué)實(shí)際，全面覆蓋高等職業(yè)院校教育教學(xué)全過(guò)程，在更完整、更全面、更系統(tǒng)的層面上實(shí)現(xiàn)對(duì)教育教學(xué)的評(píng)價(jià)、反饋和鑒定功能。

2.2 違章建筑產(chǎn)生的原因

（1）歷史原因。堤防及河道產(chǎn)權(quán)不清晰。部分護(hù)堤地按集體所有分到農(nóng)戶，如無(wú)棣堤防埕口段堤頂產(chǎn)權(quán)由地方政府以承包的方式承包給村民，并頒發(fā)臨時(shí)土地使用證；孟家莊以下河道由于沒(méi)有確權(quán)劃界，河道主管部門(mén)無(wú)法對(duì)違建蝦池進(jìn)行干預(yù)。

（2）現(xiàn)實(shí)因素。由于河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，當(dāng)?shù)厝嗣裆钏教岣撸艨阪?zhèn)大集在堤頂，受經(jīng)濟(jì)因素的刺激，堤頂違章建房不斷增加，屢禁不止。利益驅(qū)使下，河口灘地先后被開(kāi)發(fā)成蝦池魚(yú)塘和船廠。

（3）水政執(zhí)法力度不夠。基層水管單位水行政執(zhí)法人員少且為兼職，經(jīng)費(fèi)少，執(zhí)法裝備不足，河口地形復(fù)雜，管理力度不夠，其中孟家莊以下河段由于沒(méi)有堤防，交通不便，增加了水政巡查難度。

（4）溝通不暢。《漳衛(wèi)新河河口治理規(guī)劃》已于2008年由水利部批復(fù)，確定了河口治理范圍，但是由于沒(méi)有埋設(shè)界樁及通告相關(guān)部門(mén)，造成了各行其是的不利局面，2012年濱州市發(fā)展改革委批復(fù)建立水溝村救生平臺(tái)就在河口治導(dǎo)線之內(nèi)。

2.3 違章建筑的現(xiàn)狀分析

河口違章建筑主要為埕口堤頂建筑、埕口以下河道灘地的房屋與蝦池魚(yú)塘以及船廠碼頭等。2012年，無(wú)棣河務(wù)局在水閘管理局的支持下，采取聯(lián)合執(zhí)法等多種措施，已將埕口以下河道灘地的違建房屋全部拆除。埕口堤頂建筑多以經(jīng)營(yíng)性門(mén)面為主，有的有地方人民政府頒發(fā)的臨時(shí)土地使用證，有的則屬于無(wú)證使用。埕口以下河道灘地蝦池以孟家莊為界，孟家莊以上新建蝦池已完成相關(guān)法律手續(xù)，孟家莊以下蝦池為歷史遺留蝦池，尚未進(jìn)行行政干預(yù)。孟莊船廠已于2008年完成相關(guān)法律程序移交無(wú)棣縣人民法院辦理，水溝村現(xiàn)有船廠4家正在辦理相關(guān)法律手續(xù)，責(zé)令限期拆除。

3 河口違章建筑處理原則及對(duì)策

3.1 處理原則

（1）實(shí)事求是的原則。正確對(duì)待河口違章建筑問(wèn)題，實(shí)事求是地摸清河口現(xiàn)狀，查清違章建筑形成的原因、時(shí)間、用途、當(dāng)事人及違建面積等。

（2）公平公正的原則。以事實(shí)為基礎(chǔ)，以法律為準(zhǔn)繩，本著公平公正的原則，尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)，不偏私，不歧視，公平公正對(duì)待每一起案件，做到一視同仁。

（3）和諧行政的原則。河口地區(qū)違章建筑形成復(fù)雜，有河道主管部門(mén)行政不力的原因也有地方政府歷史遺留原因，與地方政府做好溝通交流，在保障和諧穩(wěn)定的前提下進(jìn)行河口違章建筑的拆除及清理工作。

3.2 處理對(duì)策

河口地區(qū)違章建筑成因復(fù)雜，形式多樣，拆除與清理違章建筑勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)當(dāng)事人的切身利益而引起阻撓。如何做到和諧執(zhí)法，既能拆除違建又把危害降到最低，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

（1）加快河口立法，確定治理范圍。《漳衛(wèi)新河河口治理規(guī)劃》已于2008年由水利部批復(fù)，確定了河口治理范圍，應(yīng)及時(shí)埋設(shè)界樁及正式通告相關(guān)部門(mén)尤其是地方政府。

（2）加大水政執(zhí)法力度，完善相關(guān)法律手續(xù)。針對(duì)目前已經(jīng)完成及正在進(jìn)行的執(zhí)法活動(dòng)后期處理，盡快完善相關(guān)法律手續(xù)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大對(duì)河口新建違章建筑的打擊力度，起到懲前毖后的作用。

（3）劃清產(chǎn)權(quán)，明確界限。無(wú)棣河務(wù)局已完成國(guó)有土地確權(quán)劃界工作，根據(jù)產(chǎn)權(quán)所有情況收回相關(guān)土地及河道，對(duì)被村集體或個(gè)人占?jí)旱牟糠忠蛛A段地進(jìn)行拆除處理，及時(shí)收回，還堤防以原貌。

（4）雙管齊下，多措并舉。河口治理的前期工作及埕口鎮(zhèn)政府的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃都在進(jìn)行中，流域機(jī)構(gòu)應(yīng)與地方政府加強(qiáng)交流，在工程實(shí)施過(guò)程中保障做好違章建筑的拆除工作前提下，兼顧地方政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)、綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。

4 結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)主義現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，民生水利、和諧水利是當(dāng)代水利建設(shè)的重中之重，保障河口地區(qū)河勢(shì)穩(wěn)定事關(guān)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。處理河口違章建筑，進(jìn)行河口治理勢(shì)在必行。解決河口違章建筑問(wèn)題，單一的方法或手段已難以行通。只有積極謀劃、多措并舉，在保障和諧穩(wěn)定的前提下，處理好違章建筑問(wèn)題，才能順利完成違章建筑的清理工作，維護(hù)河口地區(qū)防洪安全。

[1]李瑞江.加強(qiáng)漳衛(wèi)新河河口管理的對(duì)策與思考[J].海河水利，2009，（3）：5-7.

TV856

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1004-7328（2014）05-0036-02

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.05.013

2014-06-15

張洪泉（1985-），男，助理工程師，主要從事水利工程管理工作。