漳衛新河河口右岸違章建筑成因分析及處理對策

張洪泉，張德進

（海河水利委員會漳衛南運河管理局，山東德州253009）

漳衛新河河口右岸違章建筑成因分析及處理對策

張洪泉，張德進

（海河水利委員會漳衛南運河管理局，山東德州253009）

漳衛新河位于冀魯交界，河口段為辛集擋潮蓄水閘至入海口，全長37 km。長期以來，由于管理范圍不清、治理開發目標不明確、開發建設與河口治理保護不協調等原因影響，造成河口地區違章建筑的形成。分析違章建筑形成的原因，并提出處理河口違章建筑的建議，以期對河道管理部門起到借鑒作用。

漳衛新河河口；違章建筑；成因對策

漳衛新河自四女寺樞紐至大口河入渤海，全長255 km，是漳衛河系洪水、澇水的主要入海通道。漳衛新河河口段為辛集擋潮蓄水閘至入海口，全長37 km。隨著漳衛新河河口地區經濟的快速發展，河北、山東兩省對河口地區的開發利用要求不斷提高，原河道兩岸灘涂多已被圍墾利用。近年來，由于缺乏對河口的統一規劃和有效管理，河口灘涂無序開發，侵占了行洪斷面，同時潮流攜沙造成了河道淤積，導致河道行洪能力大幅度下降，給河口地區防洪安全帶來了不利影響。分析河口違章建筑的形成原因并提出處理對策，既是河道防洪安全的考慮也是河口治理迫切的需要。

1 河口基本情況

漳衛新河河口段自辛集閘至入海口的大口河，全長約37 km，河道由西南向東北走向。左岸為河北省海興縣，右岸為山東省無棣縣。河口段大致分：辛集閘-海豐段為有堤防河段，長約25 km，堤頂超高為設計洪水位以上2 m，兩岸堤距500～1 000 m；海豐-大口河段為天然河道，長約12 km，一般高潮即可上灘；大口河以下為渤海淤泥質海灘，左側800 m處有黃驊港引堤，引堤長10.6 km。

漳衛新河由水利部海河水利委員會漳衛南運河管理局負責統一管理，右岸由漳衛南運河無棣河務局管理。

漳衛新河河口右岸違章建筑主要為堤頂違建房屋、灘地違建房屋、灘地違建蝦池及船廠等，違建的存在阻礙了洪水的順利下泄，影響了防洪安全，同時加大了河口治理的難度。

2 河口違章建筑產生原因及現狀分析

隨著河口地區經濟的快速發展，河北、山東兩省對河口地區的開發利用要求不斷提高，原河道兩岸灘涂多已被圍墾利用。近年來，由于缺乏對河口的統一規劃和有效管理，河口灘涂無序開發，開發形式多種多樣，并有不斷增多的趨勢。河口違章建筑的形成與發展，存在歷史和現實兩方面的原因。

2.1 河口違章建筑類型

河口違章建筑是指未經河道主管部門許可而在河口管理范圍內的河道、灘地及堤防上所修建的建筑物、構筑物，主要包括以下類型：

（1）未經河道主管部門批準而建成的建筑，如河口灘地范圍內的蝦池、船廠及救生平臺等。

（2）擅自將臨時性建筑設成為永久性的建筑，如埕口堤頂違建房屋持有臨時土地使用證。

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2.2 違章建筑產生的原因

（1）歷史原因。堤防及河道產權不清晰。部分護堤地按集體所有分到農戶，如無棣堤防埕口段堤頂產權由地方政府以承包的方式承包給村民，并頒發臨時土地使用證；孟家莊以下河道由于沒有確權劃界，河道主管部門無法對違建蝦池進行干預。

（2）現實因素。由于河口地區經濟發展迅速，當地人民生活水平提高，埕口鎮大集在堤頂，受經濟因素的刺激，堤頂違章建房不斷增加，屢禁不止。利益驅使下，河口灘地先后被開發成蝦池魚塘和船廠。

（3）水政執法力度不夠。基層水管單位水行政執法人員少且為兼職，經費少，執法裝備不足，河口地形復雜，管理力度不夠，其中孟家莊以下河段由于沒有堤防，交通不便，增加了水政巡查難度。

（4）溝通不暢。《漳衛新河河口治理規劃》已于2008年由水利部批復，確定了河口治理范圍，但是由于沒有埋設界樁及通告相關部門，造成了各行其是的不利局面，2012年濱州市發展改革委批復建立水溝村救生平臺就在河口治導線之內。

2.3 違章建筑的現狀分析

河口違章建筑主要為埕口堤頂建筑、埕口以下河道灘地的房屋與蝦池魚塘以及船廠碼頭等。2012年，無棣河務局在水閘管理局的支持下，采取聯合執法等多種措施，已將埕口以下河道灘地的違建房屋全部拆除。埕口堤頂建筑多以經營性門面為主，有的有地方人民政府頒發的臨時土地使用證，有的則屬于無證使用。埕口以下河道灘地蝦池以孟家莊為界，孟家莊以上新建蝦池已完成相關法律手續，孟家莊以下蝦池為歷史遺留蝦池，尚未進行行政干預。孟莊船廠已于2008年完成相關法律程序移交無棣縣人民法院辦理，水溝村現有船廠4家正在辦理相關法律手續，責令限期拆除。

3 河口違章建筑處理原則及對策

3.1 處理原則

（1）實事求是的原則。正確對待河口違章建筑問題，實事求是地摸清河口現狀，查清違章建筑形成的原因、時間、用途、當事人及違建面積等。

（2）公平公正的原則。以事實為基礎，以法律為準繩，本著公平公正的原則，尊重歷史，正視現實，不偏私，不歧視，公平公正對待每一起案件，做到一視同仁。

（3）和諧行政的原則。河口地區違章建筑形成復雜，有河道主管部門行政不力的原因也有地方政府歷史遺留原因，與地方政府做好溝通交流，在保障和諧穩定的前提下進行河口違章建筑的拆除及清理工作。

3.2 處理對策

河口地區違章建筑成因復雜，形式多樣，拆除與清理違章建筑勢必會觸動當事人的切身利益而引起阻撓。如何做到和諧執法，既能拆除違建又把危害降到最低，筆者認為應該從以下幾個方面入手：

（1）加快河口立法，確定治理范圍。《漳衛新河河口治理規劃》已于2008年由水利部批復，確定了河口治理范圍，應及時埋設界樁及正式通告相關部門尤其是地方政府。

（2）加大水政執法力度，完善相關法律手續。針對目前已經完成及正在進行的執法活動后期處理，盡快完善相關法律手續，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，加大對河口新建違章建筑的打擊力度，起到懲前毖后的作用。

（3）劃清產權，明確界限。無棣河務局已完成國有土地確權劃界工作，根據產權所有情況收回相關土地及河道，對被村集體或個人占壓的部分要分階段地進行拆除處理，及時收回，還堤防以原貌。

（4）雙管齊下，多措并舉。河口治理的前期工作及埕口鎮政府的城鄉發展規劃都在進行中，流域機構應與地方政府加強交流，在工程實施過程中保障做好違章建筑的拆除工作前提下，兼顧地方政府的城鄉規劃建設工作，做到統一部署、統一行動、綜合規劃、統籌兼顧。

4 結語

在社會主義現代化的新形勢下，民生水利、和諧水利是當代水利建設的重中之重，保障河口地區河勢穩定事關人民群眾的生命和財產安全。處理河口違章建筑，進行河口治理勢在必行。解決河口違章建筑問題，單一的方法或手段已難以行通。只有積極謀劃、多措并舉，在保障和諧穩定的前提下，處理好違章建筑問題，才能順利完成違章建筑的清理工作，維護河口地區防洪安全。

[1]李瑞江.加強漳衛新河河口管理的對策與思考[J].海河水利，2009，（3）：5-7.

TV856

C

1004-7328（2014）05-0036-02

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.05.013

2014-06-15

張洪泉（1985-），男，助理工程師，主要從事水利工程管理工作。