讓旅游回歸其本質(zhì)

胡芳

過去20多年，伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國旅游業(yè)日新月異，特別是出境游快速增長。然而與此同時，游客出游遭強制購物，不文明出游給景區(qū)帶來不小戕害，報低價團被逼補交團費，導(dǎo)游“宰客”成行業(yè)默認潛規(guī)則……中國旅游行業(yè)各種亂象讓旅游失去其原來模樣，亦讓社會各方急切呼吁讓旅游回歸本位。

在這樣的現(xiàn)實下，作為我國第一部規(guī)范旅游市場秩序、保護合理利用旅游資源、促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法律——《旅游法》的正式實施，被社會和公眾寄予厚望。《旅游法》實施的成效如何？實施過程中還存在哪些問題？又該如何解決？仍然是全民關(guān)注的熱點。

人在旅途有法保障

旅游市場戴“緊箍咒”

縱觀近年來旅游業(yè)的發(fā)展，最突出的成績莫過于人數(shù)和產(chǎn)值的明顯增長，但由于旅游軟件和硬件發(fā)展較為滯后，其服務(wù)質(zhì)量和水平不能完全跟上消費者需求。作為旅游鏈條上兩個主要的行為主體，一方面，旅行社等從業(yè)者只能低價競爭，單純以經(jīng)濟利益為目的的團隊游讓國人的旅行質(zhì)量大打折扣，宰客、購物要挾等新聞屢見報端；另一方面，游客的不文明行為在國內(nèi)景區(qū)屢見不鮮，尤其是在境外的“窘態(tài)百出”更被貼上了“中國特色”的標簽，影響了中國人的海外形象。這和多年來粗糙膚淺和流于形式的旅行習(xí)慣有著不可分割的聯(lián)系。

“上車睡覺、下車撒尿，到了景點、購物拍照”，曾幾何時，中國游客的旅游就被這樣概括了。在“購物模式”大行其道的沖擊下，走馬觀花地旅游并未給游客帶來多少身心的愉悅，反而是各種累、堵心和窩火。

中國旅游是跑得快，卻也跑離了旅游的本質(zhì)，旅行的意義逐漸變得浮躁和狹隘。一個健康有序的旅游生態(tài)需要人們改善現(xiàn)有的旅行模式，共同規(guī)范行為，呵護旅游文明。

治亂必用重典，《旅游法》就是可用的重典。《旅游法》對目前存在的“零負團費”、強迫購物、強迫參加自費項目、景區(qū)門票價格等百姓關(guān)注的熱點問題作出了明確規(guī)范，同時倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式。它的主要任務(wù)在于規(guī)范旅行社及其工作人員等的從業(yè)行為。該法112條中有80多條是對旅行社的約束。《旅游法》禁止旅行社以不合理低價組織旅游活動、欺騙游客并且通過指定具體購物場所、安排另付費項目等形式來獲取不正當?shù)睦妗Ｂ眯猩缃M織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。旅行社違反上述規(guī)定的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處相應(yīng)金額罰款。另外，《旅游法》還加強了景區(qū)管理，明確規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價；景區(qū)提高門票價格應(yīng)當提前6個月公布。《旅游法》還專門對文明旅游作出了規(guī)定，要求旅游者遵守旅游文明行為規(guī)范。

《旅游法》實施之日，即接受了4.3億人次出游的2013年“十一”黃金周的大考。其發(fā)揮的積極作用，在旅游市場顯露無疑。按照官方統(tǒng)計，該法出臺后，“零團費”、“負團費”的情況大量減少，最明顯的是“購物團”的銳減。由于新法的嚴懲措施，各旅行社和導(dǎo)游都不敢貿(mào)然“吃螃蟹”，行程的安排更為規(guī)范、明確，游客自由活動的時間增多，購物環(huán)節(jié)減少。現(xiàn)在團隊價格上漲，以前“暗”的收費現(xiàn)在都明確體現(xiàn)在合同上，費用變得直觀透明，這在很大程度上是旅游市場的理性回歸。這反映出《旅游法》的實施正在推動中國旅游發(fā)生著變化。同時，有了《旅游法》，游客維權(quán)也有了依據(jù)。政府部門對于違規(guī)旅行社等處罰有了法律依據(jù)，操作起來更有理有據(jù)。

以前，當旅游者在旅游途中與旅行社發(fā)生糾紛，或者發(fā)生人身、財產(chǎn)損害，要求賠償時，旅行社往往以各種理由推諉、拒絕。對此，該法第七十一條作出了明確規(guī)定，由于地接社、履行輔助人的原因?qū)е逻`約的，由組團社承擔(dān)責(zé)任；組團社承擔(dān)責(zé)任后可以向地接社、履行輔助人追償。這些條款進一步明確了違約、侵權(quán)案例中的責(zé)任主體及懲罰性損害賠償。可以說，這部法律讓旅游維權(quán)不再無法可依，人在旅途有了法律保障心里穩(wěn)當多了。

細則跟上才更具操作性

以質(zhì)取勝方能健康發(fā)展

然而，面對黃金周的第一次檢驗，景區(qū)“爆棚”、游客“滯留”、被強制消費甚至被辱罵等不和諧事件也讓新法遭遇尷尬。

去年“十一”黃金周，各大知名旅游景區(qū)接待游客的數(shù)量屢創(chuàng)新高。北京頤和園長假前5天接待54萬游客；四川省主要景區(qū)旅游需求持續(xù)井噴，其中青城山、都江堰景區(qū)7天共接待游客21.07萬人次、24.49萬人次，同比增長26.32%、21.12%；敦煌莫高窟接待游客7.8萬人次，鳴沙山月牙泉接待游客8.3萬人次，永靖黃河三峽接待游客10.7萬人次。

江西廬山通票不通、四川九寨溝游客大規(guī)模滯留等事件，也使《旅游法》的預(yù)期效果打了折扣。《旅游法》中有明確規(guī)定，要求景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當公布主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進行控制。但就目前來講，景區(qū)的最大承載量并沒有統(tǒng)一的核定標準和權(quán)威數(shù)據(jù)，《旅游法》實施前，大部分景區(qū)也未公布最大承載量。

黃金周后，盡管九寨溝管理局等部門就游客滯留問題正式道歉，迪慶藏族自治州決定對“香格里拉旅游亂象”中所涉及旅行社處以10萬元罰款，停業(yè)整頓1個月，將相應(yīng)執(zhí)法人員調(diào)離迪慶藏族自治州旅游執(zhí)法支隊，涉事導(dǎo)游吊銷相應(yīng)證件，但不少人認為這樣的處理結(jié)果不足以彰顯新法的威懾力。

是新法威懾力不夠還是執(zhí)法力度不嚴？“十一”黃金周暴露出旅游亂象的問題根深蒂固。我們看到，以往備受詬病的“零負團費”、強制購物等侵害游客利益的行為，在新法的震懾下一定程度上被遏制了，但旅游的整體質(zhì)量并沒有得到大的改善。為什么會如此？一個重要原因是相關(guān)細則還沒有跟上。沒有實施細則，具體執(zhí)行的可操作性就大打折扣，起到的作用自然也有限。就拿游客反映較多的旅游景點門票過高的問題來說。《旅游法》第四條規(guī)定“利用公共資源建設(shè)的游覽場所應(yīng)當體現(xiàn)公益性質(zhì)”，雖然已經(jīng)有了法律依據(jù)，但在實際操作層面很難被體現(xiàn)。如故宮博物院是在明、清兩代皇宮及其收藏的基礎(chǔ)上建立的綜合性博物館，是祖先留下來的遺產(chǎn)，應(yīng)當屬于法定的公共資源。但是，故宮現(xiàn)在的門票價格并未體現(xiàn)“利用公共資源建設(shè)的游覽場所應(yīng)當體現(xiàn)公益性質(zhì)”。

停留在紙面上的法律，永遠不可能對違法者產(chǎn)生震懾。《旅游法》是一個大的框架規(guī)范，具體如何實施還需要進一步的細則。因此，相關(guān)部門應(yīng)盡快制定《旅游法》實施細則，不斷完善《旅游法》及其配套法律法規(guī)。同時，《旅游法》里有很多規(guī)定與現(xiàn)有的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章不完全一致，有關(guān)部門還需盡快做好修改銜接工作，才能確保該法得到有效實施。

根治旅游亂象還需在執(zhí)行上再下功夫，還有賴于基層一線旅游監(jiān)管部門的作為。旅游亂象整治并非一朝一夕可徹底根治，是一個必定要經(jīng)歷“刮骨療毒”的過程。如果單純依靠旅行社和游客對法律的恪守或坐等游客素質(zhì)提高，那都是不切實際的做法，因此，監(jiān)管部門的作用非常重要。《旅游法》明確規(guī)定，各級政府要建立旅游綜合協(xié)調(diào)機制，建立旅游市場綜合監(jiān)管機制，建立旅游投訴統(tǒng)一受理機制、旅游安全綜合保障機制等，這些都需要認真貫徹落實。

只有旅游市場監(jiān)管部門形成常態(tài)的執(zhí)法機制，形成不敢不作為、不敢亂作為的執(zhí)法風(fēng)氣，切實履行好監(jiān)管職責(zé)，立法、守法、執(zhí)法一起發(fā)力，《旅游法》才能發(fā)揮它的最大效能，也才能讓旅游真正回歸其本質(zhì)。

（作者單位： 內(nèi)蒙古日報社）

（本欄編輯/麥力斯）endprint