以“三化”建設為統領全面推進海事科學發展

陳愛平

2013年，是水監體制改革十五周年。十五年來，隨著國民經濟的快速發展，海事事業打基礎、上臺階、謀發展，海事隊伍素質不斷提升、業務量不斷增加、監管能力和服務水平穩步提高.

十五年簡要回顧

十五年來海事工作所取得的成績，主要表現在五個方面：

一是水上交通安全形勢穩中趨好，海事服務經濟、服務交通發展的作用顯著發揮。十五年來，海事部門全面履職、主動作為，實現了水上交通安全形勢持續穩定；充分發揮專業優勢，大力支持上海自貿區、海西經濟區、港珠澳大橋等一系列國家戰略和重點工程建設，堅持推進公益性渡口建設、全力打造惠民交通；管理服務的中國籍船員、五星旗船舶注冊登記數量分別達到119.5萬人和30.4萬艘，為經濟社會發展做出了卓越貢獻。

二是海事管理體制不斷完善，事業發展思路日益清晰。經過十幾年的探索，逐步建立了符合中國國情，能與國際接軌的海事執法體制機制。尤其是2013年，直屬海事系統完成“三定”實施工作，北海、東海、南海航海保障中心組建完成；在地方交通主管機關領導下，各地方海事部門的管理體制機制也進一步完善。十五年來，我們根據不同時期的發展情況，先后提出了“三個海事”、“三個追求”、“三個一”、“四型海事”的發展理念，為不斷理順體制機制、明確發展定位、推動海事科學發展發揮了重要作用。去年，部黨組站在戰略發展的高度，作出了加強海事“革命化、正規化、現代化”建設的決定，進一步指明了海事建設發展的方向。

三是隊伍整體素質明顯提高，執法技術裝備顯著改善。通過建立完善“凡進必考”制度，積極引進高層次人才和具有航海資歷人員，干部隊伍結構更加優化。以“海巡01、11、21、22、31”為主力的海事執法、航標測繪船艇達2000多艘，海事飛機配置實現零的突破，一批監管救助綜合基地、溢油應急物資儲備庫，專用監管裝備相繼投入使用，逐步實現巡航救助一體化和空巡正規化，基本實現了對主要沿海港口和重點水域航行船舶的動態監管。在沿海設置各類航標1萬多座，基本建成了遙測遙控、AIS、CCTV等多種導助航手段交叉覆蓋的綜合助航體系，全國海事執法和應急處置能力有了質的飛躍。

四是海事社會地位顯著提高，對國際海事事務的影響明顯擴大。圓滿完成奧運會、世博會等水上安保任務，配合海軍開展亞丁灣、索馬里海域護航，在抗擊雨雪冰凍、汶川特大地震、青海玉樹地震等重大自然災害中，保障重點物資運輸，在服務經濟和民生發展方面效果顯著。廣泛開展雙邊和多邊國際交流與合作，積極參與IMO、IALA、ILO等國際公約和標準規范的起草與修訂，我國已連續13次當選國際海事組織A類理事國。

五是黨的建設不斷加強，海事文化建設成果豐碩。持續推進學習型黨組織建設，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用更加明顯。制定實施海事懲治和預防腐敗體系，扎實開展廉政風險防控工作。建設海事文化示范點，打造獨具特色的海事文化品牌。扎實開展學習實踐科學發展觀活動，“創先爭優”成績顯著，群眾路線教育實踐活動成果豐碩。涌現出了以“水上國門第一人”姚澤炎、“新中國成立60周年十大感動交通人物”楊慶文、“全國先進工作者”黃金山、“人民滿意公務員”陳維等為代表的一批行業先鋒。

當前面臨的形勢任務分析

回顧過去，十五年的輝煌成就為海事科學發展打下了堅實基礎。展望未來，海事追求新發展，還要準確把握新形勢，主動適應新要求，不斷化解新矛盾，努力強化薄弱環節，正確處理各方面的關系。

第一，要準確把握、適應當前面臨的新形勢、新要求。

一是要適應中央全面深化改革的要求。就是要適應法治中國建設的要求，更加注重法制健全、行為規范，嚴格依法行政；適應政府職能轉變的要求，更加注重海事服務能力建設、提高海事服務水平，執法為民、取信于民；適應讓市場在資源配置中起決定性作用的要求，轉變海事管理服務理念，更加注重維護公平正義，減少行政干預，把由市場決定的事項交還市場。

二是要適應國家海洋管理新體制的要求。就是要牢牢把握交通海事的主體定位，立足交通、依靠交通、服務交通。在國家海洋管理新格局中，準確把握海事經濟執法的職能定位，發揮開展區域交流合作、服務航行便利、保障通道安全的優勢，突出海事國際履約特色，找準海事服務海洋強國建設的切入點、落腳點，更加主動的履行海事服務經濟發展的職能，助推海洋強國建設。

三是要適應“四個交通”發展的要求。就是要在“綜合交通”建設中，更加充分地履行水上安全保障與綜合助航服務的職責，支持相關運輸方式有效銜接，助推綜合運輸整體優勢和效率的發揮；在“智慧交通”建設中做好水上綜合信息服務，建設智能安全監管和應急體系，進一步提高工作效能，提升海事公共服務質量；在“綠色交通”建設中努力促進水路運輸方式發揮比較優勢，促進LNG作為綠色環保燃料船舶的推廣應用，有效防治船舶污染，保護水域環境。在“平安交通”建設中充分發揮水上交通安全保障主力軍的作用，提升應急安全保障能力，確保水路交通安全。

第二，要善于化解客觀存在的三大矛盾。

一是要善于化解航運經濟發展的周期性與安全監管要求常態化的矛盾。一方面，作為海事管理服務的主要經濟領域，航運經濟有很強的周期性。另一方面，水上交通安全監管的要求是長期的、常態化的。歷史經驗表明，航運經濟繁榮時期，航運企業對于安全生產的投入相對較大，安全生產主體責任比較容易落實；航運經濟低迷時期，航運企業對安全生產的投入能省則省，安全生產主體責任相對弱化、甚至缺失，安全監管要求難以全面落實。化解這一矛盾，需要我們加快職能轉變，進一步提高服務能力和水平。

二是要善于化解海事管理服務業務量不斷增長與海事機構人員相對穩定的矛盾。一方面，隨著國民經濟的快速發展，尤其是隨著全社會對綠色發展的共同追求，水路交通運輸方式的比較優勢將逐步顯現，水運經濟將繼續快速發展，海事管理服務業務量還將不斷增長。另一方面，直屬海事系統完成“三定”后，在國家嚴格控制行政編制增長、嚴格行政機構設置、深化公共財政體制改革的大背景下，海事人員隊伍不可能再大幅增長、海事機構設置不可能再有大的調整，海事基礎設施建設投入將更加規范，事業經費使用管理將更加嚴格。化解這一矛盾，需要我們更加注重優化機制、創新驅動，挖掘內在潛能。

三是要善于化解安全監管要求越來越高與海事安全監管能力不適應的矛盾。一方面，隨著社會的進步，公眾對安全發展的要求越來越高，安全監管部門既要落實“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的安全監管要求，還要促進安全生產與科學發展、推進經濟轉型升級、落實為民務實、提升治國能力相結合。另一方面，受制于區域經濟發展、資金投入渠道限制等因素，海事安全監管基礎設施建設始終相對滯后，突出表現在現場監管和應急處置能力不足，難以適應安全監管總體要求和國民經濟發展需要。化解這一矛盾，我們既要爭取政策支持、加大基礎設施建設投入，還要優化運行使用管理機制，努力發揮基礎設施裝備最大效能。

第三，要不斷強化當前發展中存在的三個薄弱環節。

一是要客觀面對管理服務信息化程度不高的問題，大力加強信息化建設。推動海事管理服務信息化，是實現海事現代化的重要抓手。目前，海事信息化存在直屬與地方發展不夠協調、管理理念不夠先進、統籌實施不夠到位、資源共享不夠高效、數據應用不夠深入、促進發展不夠得力等問題，一定程度上影響了海事現代化建設的進程。急需加大投資建設力度、加快信息系統融合、統籌推進直屬和地方建設、通過新技術應用推動海事業務管理改革，努力突破信息化發展滯后的瓶頸。

二是要客觀面對海事法規體系不健全的問題，持續強化海事立法和標準規范建設。作為行政執法和公益服務機構，履職的基礎是法律明確授權、標準科學健全。目前，在海事事業發展中，部分領域存在法律空白，部分法規不能適應事業發展實際，部分標準不能滿足經濟發展需要，急需進一步加大海事立法、技術標準制定的工作力度，以保障事業發展的穩定性、科學性。

三是要客觀面對中國海事國際影響力不強的問題，大力強化國際合作、國際交流和國際履約。參與國際海事事務、履行國際公約是海事管理的重要內容。當前，海事對國際事務研究不深入，參與國際組織事務的能力和水平有待進一步提高，主導多邊、雙邊國際合作能力不足，還不能完全適應維護國家利益、服務經濟發展的要求，急需加大研究投入、提高軟實力，更加積極參與國際海事事務，不斷擴大中國海事國際影響。

第四，落實科學發展觀的要求，實現全面協調可持續發展要正確處理三個方面的關系。

一是要正確處理安全監管與海事服務的關系。就是要始終把水上交通安全監管作為我們的中心工作，牢牢把握海事服務這一根本屬性，在充分履行安全監管職責的基礎上，更加注重履行口岸管理、航海保障、水上安全通信、防止船舶污染、保障船員權益的職能，更加注重增強服務意識、提高服務能力和水平。做到既保障水上交通安全，又有效服務經濟社會發展。

二是要正確處理傳統繼承與創新驅動的關系。就是要在總結歷史發展經驗、大力弘揚優良傳統基礎上，走深化改革、創新驅動的內涵式發展道路，以適應中央全面深化改革的要求，適應安全監管、行政執法、口岸管理和海洋管理的新格局，適應“四個交通”發展的要求，適應公務員管理和事業單位分類改革的要求。

三是要正確處理海事系統內部協調發展的關系。就是要始終把直屬海事和地方海事作為一個有機的統一整體，強化管理協同、業務統籌、工作協作，努力推動直屬海事、地方海事均衡發展，不斷形成事業發展合力、不斷提升海事整體形象；就是要始終把海事行政執法與航海保障服務作為海事有效履職、服務發展的重要內容，注重全面發展、協調發展。

改革創新，全面推進海事科學發展

總的來看，科學發展仍然是海事工作的主題。當前和今后一段時期，海事事業發展的基本思路是：以“三化”建設為統領，緊緊圍繞安全監管中心工作，更加注重改革創新，更加注重轉變職能，更加注重強化法治，更加注重規范管理，更加注重執法為民，不斷提升隊伍的有效履職能力、科學執法能力和管理服務能力，不斷增強系統凝聚力、戰斗力和影響力，努力打造人民滿意的中國海事，努力確保水上交通安全形勢的持續穩定，為實施海洋強國戰略和推進現代交通運輸事業發展提供有力支撐。

2014年，海事系統將做好八個方面的工作重點推進：

（一）加強統籌謀劃，完善頂層設計。

落實“三化”建設目標任務。制定海事“三化”建設實施方案，制定印發階段性綱要和年度工作要點，不斷豐富完善“三化”建設頂層設計。結合年度指標考核，研究建立“三化”建設標準、考評辦法和指標體系。加強戰略規劃研究制定。開展海事發展戰略、“十三五”建設規劃等重大課題研究，理清發展思路，明確發展方向。

（二）強化安全監管，保障水上安全。

一是加強動態管理和源頭治理。從教育、制度、監管、責任四個方面，注重隱患排查治理和安全預防控制，研究構建水上安全監管新格局。二是優化通航環境和通航秩序。創新理念、疏堵結合，深入推進砂石運輸船治理和船舶超載專項整治。完善涉水工程通航安全影響論證、評估規范和標準，努力消除涉水工程建設安全隱患。落實全國沿海航路和船舶定線制規劃。繼續推行網格化監管模式。落實好渤海海域沉船打撈“碧海行動”。三是提高應急處置能力。完善突發事件應急處置協調機制和海事監管救助基地布局，優化沿海VTS系統布局，加強內河主要通航水域AIS、CCTV建設，加快推進沿海、內河巡航救助一體化進程。四是強化事故調查。

（三）加快職能轉變，提升服務能力。

一是進一步簡政放權。繼續清理、調整和下放一批行政審批事項，全面試行國內航行海船電子簽證。放寬船員服務機構和海員外派機構準入條件，推動建立全方位、一體化、多層次的服務船員平臺。二是加快海事電子政務建設。加強海事門戶網站建設，加快推進網上行政審批，推動建立統一的海事電子政務平臺。三是助推經濟社會發展。推進上海自貿區船舶登記試點，配合做好《船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案》落實工作，繼續清理規范涉企收費。四是完善海事磋商機制。積極參與馬六甲海峽、北極航路等國際海上戰略通道的地區性和多邊合作機制。

（四）推進深化改革，完善體制機制。

一是進一步理順海事管理體制。明晰四級海事機構事權劃分，加速推進海區巡航管理體制機制建設，完善航運公司安全管理體系審核發證機制，落實企業安全主體責任。二是進一步嚴格規范內部管理。完善直屬海事公務員管理制度體系，建立預算管理長效機制，健全內部審計監督制度。三是進一步推進事業單位分類改革。完善航海保障、后勤管理體制機制。

（五）強化法治建設，推進依法行政。

一是加快立法進程，完善法規體系。大力推動《海上交通安全法》等法律法規修訂。出臺完善游艇、海上施工作業船舶檢驗技術法規。積極推動地方海事立法。二是規范執法行為，強化執法監督。統一海事執法業務流程，推進海事執法形象標準化、基層單位標準化建設。制定常見違法行為處罰裁量標準，制定海事執法調查取證管理規定。完善行政執法責任制，定期開展海事行政執法督查。三是完善海事履約機制，健全履約體系。加快推動《2006年海事勞工公約》批約，推動建立境內外勞務突發應急事件的處置機制。持續推進對直屬海事系統履約審核工作，研究建立界河及對外開放水域海事協調聯動機制。

（六）加快信息化建設，提高管理效能。

一是嚴格落實信息系統頂層設計要求。完善全國海事系統兩級云數據中心基礎架構和海事網絡信任體系。建立海事協同和綜合服務平臺門戶框架，逐步實現海事業務信息的互聯互通。推進中國船舶動態監控中心建設。推進相鄰VTS信息共享聯網工程。健全完善協同辦公系統，開發應用水上物流服務系統、海事移動執法（辦公）終端，為行政相對人和社會公眾提供便捷高效的服務。二是推進裝備設施管理創新。建立新型技術裝備建設配置、運行維護、使用管理制度。研究制定海事執法船、飛機和巡航執法、搜救專用設備配備標準。出臺VTS系統建設標準，制定溢油應急設備庫、CCTV運行維護制度。三是加強航海保障服務能力建設。制定西沙海域航標配布方案，建設中國沿海綜合導助航信息服務系統。完善主要通航水域AIS系統，面向社會公眾提供AIS應用服務。建立測繪產品與服務體系，完善海事安全信息播發體系，為船舶提供更加可靠、優質、全面、便捷的服務。

（七）深化教育培訓，提升整體素質。

一是加強培訓教育。打造全覆蓋、立體化的綜合教育培訓體系。二是完善崗位管理。積極爭取納入專業技術類和行政執法類的公務員試點工作。三是加強干部隊伍建設。四是加強骨干人才培養。制定實施國際海事高級官員培養戰略，選拔業務骨干赴國際組織、國外海事機構和國際海事院校任職、交流和學習。五是加強結“對子”工作。繼續實施地方執法人員五年輪訓計劃。六是推進青年工作“五大工程”。

（八）加強黨的建設，堅強政治保障。

一是加強黨建“雙基”工作。發揮各級黨組織在思想政治工作中的核心作用，及時發現和解決干部職工的思想問題和實際困難。二是加強黨風廉政建設。制定實施海事系統懲治和預防腐敗體系實施方案，嚴肅執行“五個禁止”，繼續大力開展“大走訪”活動，嚴肅查處各類違紀違法案件。三是加強海事文化建設。開展海事公益宣傳。大力培樹、宣傳先進典型，總結提煉海事核心價值。