新形勢下的航道養護管理模式

楊日輝

摘 要：本文在比較分析杭、嘉、湖地區現有航道養護管理模式基礎上，積極探索新形勢下的杭州航區航道養護管理模式。

關鍵詞：航道養護 管理模式 機制改革

航道是重要的交通基礎設施，是實現內河航運現代化的關鍵。杭州航區水運自然條件優越，截止2012年全航區共有航道239條，通航總里程2006km，其中四級及以上高等級航道403km，占航道總里程的20.1%，初步形成了以四級及以上高等級航道為骨架，五、六級航道為支脈連接的航道網絡。近幾年來，通過加強航道建設、養護與管理，杭州內河航道不僅里程增加、等級提高，而且在養護和管理工作規范化、科學化等方面都有了顯著的進步。然而隨著我國社會主義市場經濟體制的進一步建立和完善，現代化建設的進一步發展，在各種運輸方式繼續保持發展勢頭的新形勢下，航道養護管理必須跟上時代前進的步伐，我們必須積極探索，努力創新，提高服務質量，促進內河航運在運量大、成本低、不占地、有利于環境保護等方面優勢的發揮，實現內河航運的可持續發展。

現有航道養護管理模式

1、湖州模式

湖州市港航管理部門作為轄區航道養護管理機構，統一負責全市航道養護管理工作，下轄湖州、德清、長興、安吉四個縣級港航管理部門，分別負責各轄區內的航道管理和養護工作，直屬湖州市交通工程處為專業航道養護單位。市、縣兩級航道養護管理機構健全，并配備相應專業技術人員。市港航部門負責轄區內養護預算的編制、上報，組織骨干航道經常性養護工程的實施，對骨干航道外的全航區航道經常性養護工程的實施進行指導、監督。縣級港航管理部門負責骨干航道外的全航區航道經常性養護工程和單項工程的實施。

2、嘉興模式

嘉興市港航管理部門作為轄區航道養護管理機構，統一負責全市航道養護管理工作，與湖州類似，嘉興市港航管理部門主要負責骨干航道經常性養護工程的實施，而各轄管處則負責骨干航道以外的全航區航道經常性養護工程的實施。

3、杭州模式

2011年以前，杭州航區航道養護管理模式類似于湖州、嘉興，杭州市港航管理部門負責全市航道養護管理工作，局下屬各轄管處負責全航區航道經常性養護工程實施，唯一不同的是局屬專業養護單位負責骨干航道（京杭運河市區段）的護岸維修及其他應急工程等養護工作。

新形勢下杭州航區航道養護管理模式的建立

2011年開始，杭州航區航道養護管理模式開始調整，統一由養管處負責杭州航區骨干航道經常性養護工程、全航區航道經常性養護工程的實施，2012年開始，更是將兩項內容作為兩工程分別進行公開招投標。

實際上，每一種養護管理模式都是在一定的歷史背景和單位體制的決定下出現的，隨著社會的發展和管理理念的不斷變化，新的養護管理模式會不斷被推出。相較于嘉興和湖州，杭州港航養護管理模式的市場化程度更全面一些，涉及骨干航道和全航區的經常性養護工程，但航道養護工程市場化應該是大勢所趨，社會養護力量和資金將不斷投入進航道養護管理中來，我們必須為養護管理的市場化運作做好各項準備工作。

新模式存在的意義

深化航道養護管理機制改革，實現航道養護管理市場化運作是新形勢下做好航道養護管理工作的必然要求。改革的目標是要實現養護投入與效益的統一，通過逐步培育航道養護工程市場，逐步實現航道養護工程的市場化運作，同時要通過改革，引入競爭機制，增強工作活力，提高效率，調動各方面的積極性，這樣才能把航道養護管理工作搞好。

深化航道養護管理機制改革，實現航道養護管理市場化運作是航道工程建設成果延續的有力保證。航道的暢通，主要依賴于航道養護與管理。在航道工作中，養護是基礎，管理是保障，是航道工作的根本，也是維護和鞏固航道建設成果的必然措施。只有實效的養護管理模式才能避免由于養護不善，造成建設成果喪失、航道條件惡化等不良后果的出現，是航道工程建設成果延續的有力保證。

新養護管理模式的自身優勢明顯。①有利于養護單位完成“養護作業”到“養護管理”的角色轉化，充分調動養管單位干部職工的工作積極性，有利于養管單位職能轉型，有利于明確杭州航區航道養護管理工作的發展方向。②將原來各轄區管理處各自實施的管理模式轉變為統一規劃、協作管理，充分結合了專業養護單位的技術優勢和各轄區管理處的區域管理優勢，使全航區的航道經常性養護工作更加步調一致、科學合理。③采用工程招投標的方式，將航道經常性養護工作推向市場，讓有資質、懂技術、擅長水上作業的施工單位參與其中，也使得這項工作更加規范、更加專業，更適合可持續發展的要求。④有利于航道經常性養護工作的資金統籌化、人員統一化、設備集中化，便于把握整體，提高全局航道養護管理水平和養護工程質量，符合全局“一體化管理”的發展方向。

新模式存在的問題及需進一步完善的內容

在存在優勢的同時也暴露出一些問題，一是由于航道養護工程有很強地域性和市場成熟度不夠等特點，在短時間內難以形成充分競爭的市場，影響市場化改革；二是養護工程施工類別較多、較分散，工程量前期調查所需時間較長；三是受某些不確定性因素影響，養護工程量可變性大，無論是在前期還是施工中存在工程變更的可能性較大，不利于工程費用的控制；四是水位變動區破損護岸修復難度大，施工質量和進度受水位影響較大。

鑒于以上幾點，在新養護管理模式操作中需進一步完善的內容有：一是做好與設計、造價部門的溝通，盡量編制出符合實際情況工程概算和工程控制價，吸引更多的施工單位參與投標；二是提前啟動前期調查時間，爭取在每年下半年完成第二年度養護工程的前期調查和施工圖編制等前期工作；三是在各部門間形成一套關于工程變更的程序，以便于有效控制工程費用；四是研究探索水位變動區破損護岸修復工藝。

（作者單位：杭州市港航管理局）