變革中的安徽基層地方海事“三化”建設思考

汪芳

摘 要：隨著安徽省港航管理機構體制改革的推進，當前，安徽省沿江基層地方海事機構劃歸地方管理。在此情況下，基層地方海事部門該如何結合實際加快 “三化”建設？本文從路徑、目標、動力三方面提出思路和舉措。

關鍵詞：地方海事 三化建設

安徽地方海事系統多年來實行省以下垂直領導體制，集航道、港口、運政、水上安全、船舶船員等五種管理職能于一體，是轄區水路交通綜合執法部門。2005年長江水監、港口體制改革后，沿江各地方海事局的長江干線水上交通安全監管職能和港口行政職能（蕪湖除外）分別劃轉長江海事局和各市港口管理局。2013年6月，安徽省政府發布“關于推進全省地方海事（港航）管理體制改革的實施意見”，垂直管理的合肥等13個市地方海事（港航管理）機構的人財物劃歸所在市，分設8年之久的沿江地方海事局和港口管理局合并。在變化不定的體制變革中，基層海事職工普遍容易產生焦慮感和茫然感。

2013年10月，交通運輸部海事局印發《關于加強全國海事系統“革命化、正規化、現代化”建設的意見》，要求海事推進“三化”建設，提升科學發展水平。對沿江地方海事人而言，生活在這樣一個“不連續的時代”，特別需要一個持續改進、激發創新的精神文化支撐，從而不斷完善自身的價值體系。海事“三化”建設的提出，有助于沿江地方海事機構在融入地方經濟社會發展的同時，形成行業發展的共同愿景，緩解機構改革所產生的各種負面影響，通過設定新的價值體系和管理模式，迅速克服體制變革帶來的不利影響。

一、以開展群眾路線教育為路徑，促進海事革命化。

黨的十八大指出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。海事革命化則著眼于海事隊伍的價值追求，強調忠誠于黨、服務人民、奉獻社會，并以之為海事履職的政治保障。開展群眾路線教育實踐活動與實現海事革命化都是以人民滿意為出發點和落腳點，兩者相輔相成，有著共同的奮斗目標。

⒈強化群眾觀點。海事服務的群眾是船東、船員，要感情上貼近群眾，工作上方便群眾，基層海事機構應積極開展 “青年文明號”、“微笑服務、溫馨交通”等不同形式的行業精神文明創建活動，特別在服務群眾的窗口單位，要堅持服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、一次性告知制等便民制度，熱情服務，在服務群眾中展現負責任海事的良好形象。

⒉堅持群眾路線。海事機構一要“搭臺”，為水運發展鼓與呼。大力宣傳水運優勢，加強與金融保險等部門的溝通聯系，搭建銀企合作平臺，壯大水運經濟規模。二要“把門”，維護好水運秩序，規范市場行為，把好市場準入關，建立和完善市場誠信體系，引導發揮好船東協會、港口協會等行業協會在維護合法權益和行業自律方面的作用，建立統一開放、競爭有序的水路運輸市場。三要“唱戲”，發揮職能部門的導向作用，加強運輸組織協調，建立重點物資運輸和應急運輸保障體系。定期發布指導運價、航運景氣指數等，加大運力結構調整，推廣標準船型，通過技術手段促進船舶環保、安全性能的提升，提高水運企業的組織化程度和市場競爭力。開展與群眾“結隊子”活動，關心服務企業發展，選擇有潛力的水運企業給予重點扶持，以點帶面，形成良好的示范效應。

⒊建設海事文化。下劃地方政府后，要充分發揮海事機構促進航運和經濟社會發展的功能和作用，結合單位的具體特點，從物質、精神和制度等方面建設海事文化，在隊伍中倡導超越自我、改善心智、共同愿望、團隊學習和系統思考等五項修煉，建設學習型組織。建立職工的合作伙伴關系、關注職工的成才成長、建設高素質的職工隊伍，實現單位發展與職工成長的和諧共進。

二、以提高行業協同發展為目標，促進海事正規化。

海事正規化是著眼于海事隊伍和海事管理的規范統一，強調素質精良、作風過硬、管理科學，這是海事履職的重要基礎。多年來，受人員渠道、經費、體制等因素影響，地方海事的正規化建設與直屬海事局相比，還存在一定差距，而安徽省地方海事也因各種因素而存在較大差異，下劃地方后，由于海事工作的目標考核主要由地方政府負責，工作重心和關注點會有所調整，有可能會進一步拉大地區之間海事工作的差距。為此，要樹立行業協同發展意識，在行業管理上服從和接受安徽省地方海事局的統一指導，加強與其它地市的橫向交流，避免因體制改革造成工作標準和質量的下降。

⒈行業管理正規化。全省行業內都要認真落實交通行政執法規范，業務上執行國家和安徽省統一頒布的標準體系。近年來安徽省地方海事系統統一了發證系統、管理流程等，要堅持通過規范的流程操作，不斷提高業務水平。要加快基層處所規范化建設，全省基層處所的建筑外觀、內部裝飾、公用物品、對外宣傳設施及專用執法裝備等方面堅持使用統一的形象標識，做到海事形象一面旗。

⒉人才管理正規化。地方海事的服務和管理對象是船、船員、船公司、水運市場和通航環境等，專業性很強，需要一支懂專業、會管理、善執法的職工隊伍。因此要把好人才選用關，一要選好人，堅持“凡進必考”，從嚴資格管理，加強業務培訓，提高辦事能力；二要用好人。結合實際，引入質量管理體系，實施內部改革，科學設置崗位，合理調配人員，促進工作有序開展；三要培養人。建立以德為先、德才兼備、人盡其才、才盡其用的用人機制，綜合考慮影響工作積極性的工作性質、個人發展、人際關系、報酬福利和工作環境等諸多因素，充分考慮個體差異，實行差別激勵，根據不同的需求和特點制定激勵制度，并在激勵時考慮個體差異。以“人性化”為標志，建立有效的評估體系，包括標準體系、考核體系和保證體系，以保證激勵制度真正落實，真正調動廣大職工的積極性和創造力。

⒊制度執行正規化。對內實行制度管理，無論黨務、政務、業務都必須按制度辦事、按規矩辦事。對外切實履行好法律法規賦予水運行業的權力和職責，堅持推行統一政務公開，把執法依據、執法程序、執法結果等，面向船員及社會各界公示，嚴禁行政不作為和亂作為，鼓勵社會公眾參與執法監督，增強海事公信力，提高海事美譽度。

三、以加快水運轉型升級為動力，促進海事現代化。

水運的科學發展要求行業要進一步轉變發展方式，調整水運結構，加快轉型升級。海事現代化著眼于謀求海事事業發展和管理服務水平的進一步提升，要求理念先進、文化領先、技術裝備精良、管理集約效能，強調數字化監管、智能化服務、國際化水準，這是水運發展和海事履職的根本要求。

⒈優化技術裝備。在信息化和智能化上做文章，繼續運用并完善OA系統，完成網絡通信，文件、圖文流向控制，公文起草、審核、簽批、發布、收回和歸檔等功能。運用因特網、衛星通信和電信網絡接入信息化管理系統，實現異地實時辦公，突破地理位置的限制。應建成基于VHF、VTS、GPS、GIS、AIS和CCTV技術的水上通信與運行系統，提供航行國家高等級航道及部分重點航道的信息保障，做到對航運船只、內河水路、水運服務企業、港口、碼頭泊位的實時監控管理，動態采集航行信息和運輸信息，形成一個開放的集數據實時采集、查詢、預警、控制、決策于一體的綜合水上物流信息系統，以提高水路交通的安全、管理水平和水路運輸的效率。

⒉更新管理理念。變革的時代需要我們結合地方及行業發展現狀，不斷制定并完善單位的總體發展戰略，實施動態管理。沿江基層地方海事機構下劃地方后，除了整合現有人員，下一步即將面臨事業單位分類改革的挑戰。因此必須樹立超前意識，以群眾滿意度為標桿，不斷提高對自身工作的要求，持續改進工作。當前應以海事“三化”建設作為工作的風向標，全力保障水上安全和全面履行崗位職責，今后工作的挑戰性更強，需要承擔的責任更多，海事職工必須重新思考和定位自身，要有更廣泛的技能來應對各種困難和挑戰。

這世界唯一不變的是變化，沿江基層地方海事機構的發展是時代變遷的縮影，只要創新管理模式，在各項變革中創新思維，順應改革潮流，就一定能擔當起時代重任，實現永續發展。

（作者單位：池州市港航管理（地方海事）局）