淺析政府機關全局全網建設——以廣州市文化廣電新聞出版局為例

黃黎明

2012年，廣州市委市政府提出建設智慧廣州。廣州市文化廣電新聞出版局（含直屬單位）有10大行政管理系統和9大業務服務平臺，這些網絡在物理上相對獨立，相互之間關聯性簡單，使得資源不能共享，管理效率低下。構建新的信息資源的集成共享模式是現今政府信息化建設的方向。為此局成立了科技與信息化工作領導小組，提出了加快集成、深入整合、全面共享的信息化建設規劃。

一、廣州市文廣新局現有網絡狀況分析

1.局現有網絡情況

局OA辦公系統，行政辦公系統，實現辦公自動化。

廣東省新聞出版行業信息管理平臺有印刷行業信息管理平臺、印刷書報刊物信息管理平臺、音像制作信息管理平臺三個信息化平臺，現已整合為一個界面，以適應廣州商事制度的改革，更好地實現與市里信息數據的對接。

廣州圖書館新館網站與OA系統。網站與廣州圖書館各項自動化業務系統、讀者服務業務和共享工程相應的業務系統，以及數字圖書館等有聯系與集成；與廣州少年兒童圖書館實行分布式運作模式，使用同一軟件但數據分兩部分，實現風險與壓力的分擔，提高安全程度。

廣州畫院官方網站，廣州美術有限公司協同辦公管理軟件。

廣州市屬博物館館藏文物數據存儲目前已經完成了廣州市屬博物館館藏文物一、二、三級文物數據的錄入，存儲系統文物數量達到10.2T，預計今后每年的數據會以10%左右的量增加。初步實現了對全市文物數據進行集中式儲存和備份，提供一個數據容災備份的空間。

廣州市文化市場綜合行政執法總隊執法信息網，是以業務審批為基礎的綜合的辦公服務平臺。

2.網絡現狀分析

（1）存在“信息孤島”，信息共享程度低 由于體制的原因，造成信息資源部門控制、條塊分割，缺乏有效共享。不同部門的多頭管理形成了信息資源的重復建設、重復投資和信息不暢。現階段市局職能處室及直屬單位各自建設自己的網上信息服務系統，項目實施分散，信息化系統重復與閑置并存，造成資源浪費嚴重。

（2）“黑洞”問題未得到重視 “黑洞”主要是“空間黑洞”。局業務需求紛繁復雜，不同部門需求各不相同，從而導致應用系統即使有80%的共性，也會因為20%的個性而需要在各職能處室及直屬單位之間反復建設，造成所謂的“空間黑洞”。以新聞出版處及印刷發行處為例，兩個處室均有審批年檢系統，都是通過平臺完成網上預審，只是因為年審的對象不同而導致重復建設。

（3）信息化建設缺乏前瞻性的一體化部署 局所屬網絡平臺沒有完全集成在一個（先進的）統一平臺上，未能實現后臺一體化；各個IT平臺相對獨立存在，缺乏系統性，不能集成各平臺功能；接口多，操作麻煩，工作量很大，不易獲得所需要的數據（尤其是決策方面的數據）。

二、全局全網化的建設思路

各職能處室與直屬單位在使用OA系統、網站等方面存在著共性。從各職能處室及直屬單位的角度來看維護經費及單位人手不足。系統硬件資源分配不均勻，無法實現共享。這些都對全網化建設存在客觀需求，為此，我們提出了實現局管理與業務系統統一的網絡平臺建設、統一的數據環境建設、重點業務系統建設的戰略目標。

第一步：底層先做，打通數據交流，構建SOA架構來實現數據整合與傳輸，共享資源。開放接口，與原有成熟系統建立應用對接，實現系統與系統間的對接。建立以各網站平臺的數據庫為核心平臺的局內部業務數據交換平臺。如圖1、圖2所示。

圖1 局管理信息集成系統基礎框架

圖2 局管理信息集成系統信息共享流程

第二步：通過OA系統的整合，搭建了整個組織網絡化、自動化高效協同辦公平臺，應用對象覆蓋多級機構，實現“大OA套小OA”的應用模式。保留原有成熟的OA系統，避免重復工作，這樣有利于局與各職能處室及直屬單位上下級之間信息傳遞與各職能處室及直屬單位同級間的溝通交流。OA系統還應實現以下功能：

（1）開放接口。與原有成熟系統建立應用對接，實現系統與系統間的對接。（2）實現定制化。領導可一站式看到需要的內容。局里可定制所要信息，由單位進行整合推送。（3）了解各職能處室及直屬單位的業務需求，借鑒已有的成熟系統，盡可能使系統功能貼近單位需求。（4）提供對各類事務處理的高效性。對大容量數據的查詢和更新等操作在較短的時間內迅速完成。（5）支持身份認證技術、安全加密技術。數據在傳輸過程和數據庫中采用高加密技術，保證數據的安全性。分不同的角色控制信息數據，采用橫向和縱向結合的矩陣權限控制模式，以保證一些保密性較高的信息。

局集成網站結構如圖3。

圖3 局集成網站結構

三、效果

通過應用系統集成，減少重復工作，提高效率；更好地實現結構化信息展示，方便公眾瀏覽查詢；各職能處室及直屬單位減少了專項維護經費及工作量。對市局來說，統一后臺，便于管理；在大方向上統一網站風格，可打造市局自身形象。

1.何振：《政府信息資源共享機制問題研究綜述》，《太平洋學報》，2008年第2期。

2.周彩云：《經濟欠發達地區政府信息資源共享問題研究》，《農業圖書情報學刊》，2010年第9期。