中共十八大以來法治理論的十個創新

楊宗科

從2012年11月中共十八大召開以來，中共中央在法治建設方面提出了一系列新思想、新理論、新觀點。中共十八大的政治報告是歷次黨代會對于法治問題論述最多、最新、最深入、最實用的一個報告。筆者認為，中共十八大以來，中共中央關于法治建設方面的理論創新主要表現在以下10個方面。

首次確立科學發展觀是執政黨法治建設的指導思想。中共十八大修改了中國共產黨章程，把科學發展觀與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一起，確立為中國共產黨治國理政的行動指南和指導思想。以科學發展觀為指導，就必須確立以人為本的法治建設指導方針，把法治建設的出發點和歸宿點放在解放人、發展人、服務人、保障人上，使每一個人真正成為法治的主體，成為法律權利和義務的主體，成為法律價值的主體。憲法修正案關于國家尊重和保障人權的規定，是以人為本法治思想的體現。堅持以人為本，就必須摒棄以物為本、以官為本、以利為本的思想。

首次提出“法治是治國理政的基本方式”的觀點。繼中共十五大提出法治是治國的基本方略、中共十六大以后提出依法執政是執政的基本方式以后，中共十八大首次提出法治是治國理政的基本方式。要更加重視法治在國家治理和社會管理中的作用。推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。這個觀點的提出，表明了法治不僅是治國的基本方式，而且也是執政、行政、參政、議政的基本方式。從政黨與法治的關系上講，共產黨要依法執政，民主黨派也應該依法參政、議政。法治是政治生活和國家生活的基本方式。

首次提出全面建成小康社會的法治目標。中共十八大報告明確提出到2020年，要全面建成小康社會。小康社會全面建成的標志有多個方面，關于民主法治的目標和標志是：人民民主不斷擴大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創造性進一步發揮。依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。這就為我國的法治建設提出了中長期的具體目標和任務。

首次提出運用法治思維和法治方式改革發展的理論。中共十八大報告提出，為了全面落實依法治國方略，必須深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由，要把制度建設擺在突出位置。法治思維是以法治精神和法治價值觀為導向的思維方式。由于思維的目的和功能不同，領導干部的法治思維是指根據法治精神和法治價值觀來治國理政、管理社會的思維方式。根據法治理論和我國現階段社會發展要求，就地方領導干部作為思維主體來說，其法治思維的核心內容就是領導干部的合法性思維，思維的基本原則是依法領導、依法行使權力、依法承擔責任。具體講，領導干部的法治思維應該以信仰法治為前提，以職權行為合法為核心，以公開、公平、公正為根本價值，以程序優先于實體為特點，以尊重保障人權為宗旨，以廉潔高效為底線。

首次提出關于社會管理體制創新中法治保障的理論。2011年2月19日，胡錦濤同志曾在中共中央黨校省部級領導干部社會管理創新研討班開班式上的講話中，提出要建立中國特色社會主義社會管理體系，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與等4個方面內容的社會管理新體制。中共十八大報告將它發展為“形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理新體制，強調依法管理社會，社會管理創新要在法治軌道上進行，這是對社會管理體制創新理論的重大完善。

首次提出憲法理念和關于建立良好法治環境的理論。2012年12月4日，中共中央總書記習近平在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中，首次提出“國家一切權力屬于人民的憲法理念”這一論斷。習近平強調，憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施，要堅持不懈地抓好憲法的實施工作，把全面貫徹憲法實施提高到一個新水平，要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神。在中國政治局集體法治學習時，習近平關于信仰法律、提高違法行為的成本等觀點，進一步論述了建立良好法治環境的重要性。

首次提出法治中國的理論。2013年1月7日，習近平總書記就做好新形勢下政法工作作出重要指示，強調順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，建設平安中國、法治中國。法治中國是從法治世界的全球化視野下，面向國際、面向未來、面向現代化提出的國家發展新目標，具有重大戰略意義。

首次提出共同推進一體建設的法治建設思路。2013年2月23日，中共中央政治局集體學習，主題是全面推進依法治國。習近平總書記強調，全面建成小康社會對于全面推進依法治國提出了新的要求。為此，要科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。這個戰略思路的提出，一方面表明中國的法治建設具有系統性和整體性，另一方面也為執政黨、政府、社會大眾等不同主體提出了法治建設的特定目標和任務。

首次提出法治是社會主義核心價值觀的思想。中共十八大報告把法治作為社會主義核心價值觀的重要內容，提出倡導自由、平等、公正、法治的價值觀念，積極培育和踐行社會主義核心價值體系。這個思想的提出，超越了長期以來我們僅僅把法治作為治國的方式、方法、手段等工具的理性思想，它把法治作為價值標準、價值目標，具有價值理性。它表明，法治不是可有可無、可多可少的工具，而是具有重要價值、不可替代的人類生活方向和目標。

首次提出籠住權力的理論。習近平在中共十八屆中央紀委二次全會上提出：“要把權力關進制度的籠子里”，用法律制度約束權力。老虎蒼蠅一起打。“要健全權力運行制約和監督體制。有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究。保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。”權力從本質上具有擴張性，權力的邊際具有模糊性。歷史的經驗和教訓反復證明，不受約束的權力是絕對的權力。絕對的權力產生絕對的腐敗。因此，制約權力的有效方法就是建立權力與權力之間相互制約以至于制衡的機制，防止權力的濫用。用法律制度籠住權力的理論為我們完善權力監督提供了科學的理論基礎。

從中共十一屆三中全會，鄧小平提出法制建設要堅持“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究、法律面前人人平等”的方針，到中共十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家，再到中共十六大提出依法執政，現在中共十八大又提出法治思維、法治方式、法治保障、法治價值、法治環境、法治中國等一系列重要法治思想，體現了中國共產黨在法治理論和治國理論上越來越成熟。這些新思想新理論，既是對已有法治理論的發展，又是面對新形勢和新任務提出的，對于當前和今后中國法治建設具有指導方向和提供思維方式的重要作用。尤其是關于提高領導干部運用法治思維和法治方式凝聚改革共識，推動經濟發展的思想，對于解決當前中國法治建設的瓶頸，深化領導體制和干部人事制度改革，具有非常重要的現實意義。

（作者系民進陜西省委會常委，西北政法大學教授、副校長）endprint