加強民主黨派自身建設

石樹梅

中共中央總書記習近平曾在2013年2月6日舉行的黨外人士迎春座談會上指出，各民主黨派是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。這是對民主黨派性質最新的科學論斷。這一論斷，科學揭示了民主黨派的性質，標志著對中國特色社會主義政黨制度的認識和把握達到了新的高度。

在新的歷史條件下和新的歷史起點上推進統一戰線和多黨合作事業深入發展，要以習近平總書記的重要論斷為指導，抓住中國特色社會主義這個核心，努力推動民主黨派加強自身建設，自覺堅持走中國特色政治發展道路，建設成為合格的中國特色社會主義參政黨。

一、正確把握民主黨派的性質

一個國家有什么樣的政黨，實行什么樣的政黨制度，取決于許多復雜的因素，既受到國家的性質和經濟基礎的影響，也與各國不同的民族特性、社會政治背景和歷史文化傳統密切相關。習近平總書記的重要論斷，科學界定了新時期民主黨派的性質，在回答“建設什么樣的參政黨”、“怎樣建設參政黨”的問題上作出了重大理論貢獻，為民主黨派的建設和發展指明了正確的方向。正確理解新時期民主黨派的性質，關鍵要把握好以下4點：

第一，堅持民主黨派作為政黨的自然屬性。各民主黨派都是在民主革命時期成立，為新民主主義革命勝利作出過歷史貢獻，為社會主義革命、建設和改革做了大量卓有成效的工作。但長期以來，國內外一些人對民主黨派是不是政黨的問題存在疑慮。實質上，民主黨派具備了一般意義上政黨的基本特征。比如，在社會基礎上，民主黨派成員由一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者所構成；在共同理想上，符合政黨是一些人基于一致同意的某種原則而結合起來以實現共同理想目標的政治組織的基本特征；在政黨功能上，民主黨派具有政治參與、利益表達、社會整合、民主監督和維護穩定的功能。習近平總書記這一論斷，再次明確指出民主黨派作為政黨的自然屬性。這對于回應國內一些人對我國政黨制度存在的疑慮，回擊西方對我國政黨制度的攻擊，具有重要意義。

第二，堅持民主黨派在國家政權中的參政屬性。任何政黨，都必然與國家政權發生這樣那樣的聯系，以執掌或參與國家政權為目標。明確民主黨派是參政黨，是與進入改革開放和現代化建設的新時期，中國共產黨逐步完成了由革命黨向執政黨的轉型密切相關的。“執政黨”與“參政黨”的概念最早見于1989年中共中央頒發的14號文件，該文件指出，民主黨派是“參政黨”，參政的基本點是“一個參加，三個參與”，即參加國家政權，參與國家重要人選的協商，參與重大方針政策的制定，參與法律、法規的制定和執行。共產黨執政、多黨派參政，各民主黨派不是在野黨和反對黨，成為中國政黨制度的一個顯著特點。習近平總書記這一重要論斷，再次明確民主黨派是參政黨，正確界定了民主黨派與國家政權的關系，為民主黨派發揮好在國家政治生活中的作用提供了重要指導。

第三，堅持民主黨派的中國特色社會主義本質屬性。進入社會主義建設時期以后，隨著我國階級結構的變化，對民主黨派屬于何種性質政黨的問題有過不少爭議。1989年中發14號文件和2005年中發5號文件都指出，各民主黨派與中國共產黨共同“致力于（中國特色）社會主義事業”，但還沒有完全明確其社會主義性質。習近平總書記的重要論斷，明確民主黨派的中國特色社會主義性質，這在中國共產黨重要文件和主要領導同志的講話中是第一次，是對民主黨派性質的最新發展。正確理解這一論斷，應當把握好兩點：第一，民主黨派的最高綱領是建設中國特色社會主義，這與中國共產黨在社會主義初級階段的最低綱領是一致的，這是中國共產黨與各民主黨派共同奮斗的思想政治基礎；第二，民主黨派應當繼續與中國共產黨一道，共同致力于中國特色社會主義事業。

第四，堅持民主黨派同中國共產黨通力合作的政黨關系特質。各民主黨派自覺接受中國共產黨的領導，是中國近現代歷史發展的必然，也是中國共產黨與各民主黨派的自覺選擇。習近平總書記再次強調各民主黨派要“同中國共產黨通力合作”，關鍵要把握好兩點：第一，必須堅持中國共產黨的領導，中國共產黨與各民主黨派是領導與接受領導的關系，這體現了我國政黨制度和政黨關系的根本性質和特點，揭示了我國合作型政黨制度與西方競爭型政黨制度的根本區別。第二，必須堅持同中國共產黨通力合作，實現執政黨與參政黨的良性互動，構建和諧政黨關系，避免政黨間的惡性互斗。共產黨領導、多黨派合作，成為中國政黨制度的另一個重要特點，也指明了構建和諧政黨關系的路徑。

二、努力加強民主黨派自身建設

多黨合作的每一次重大理論創新，都必然推動實踐的巨大發展。民主黨派加強自身建設，要認真貫徹習近平總書記的重要論斷精神，按照執政黨建設與參政黨建設互相促進的要求，以加強參政議政能力建設與進步性廣泛性建設為主線，堅定不移地走中國特色政治發展道路，大力加強思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，切實提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協調能力，把民主黨派建設成為同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，同中國共產黨一道開創多黨合作事業的新局面。

第一，以構建和諧政黨關系為核心，增強接受中國共產黨領導的自覺性和堅定性。堅持中國共產黨的領導，是中國政黨制度最重要的特點和優勢，是堅持多黨合作的前提和保證。各民主黨派接受中國共產黨的領導，主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導，中國共產黨的理論和路線、方針、政策必須貫徹到民主黨派的各項工作中去。要把保持發展和諧政黨關系作為處理黨際關系的出發點，堅持把共產黨的領導、人民當家作主和依法治國有機地統一起來，促進多黨合作事業的順利發展，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。加強中國共產黨與各民主黨派之間的互相監督，主要是參政黨監督執政黨，它不同于西方不同政黨間的權力制衡，也不同于我國的權力監督、行政監督、司法監督，其實質是擴大民主，要旨是在堅持四項基本原則基礎上采取提出意見、批評、建議的方式，目的是加強和改善共產黨的領導。

第二，以中國特色社會主義為前進方向，夯實民主黨派成員共同前進的思想政治基礎。中國特色社會主義是當代中國的發展方向，要使對中國特色社會主義的信念，成為民主黨派成員的政治靈魂，成為經受得住任何考驗的精神支柱。要加強中國特色社會主義理論體系和民主黨派優良傳統的學習教育，增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，鞏固政治道路認同、奮斗目標認同、文化價值認同，做堅持和發展中國特色社會主義的親歷者、實踐者、維護者和捍衛者。要把堅持和發展中國特色社會主義作為深化新一輪政治交接的必然要求，作為增進政治共識的核心內容，作為今后一個時期民主黨派工作的有力牽引，作為民主黨派加強自身建設的一項長期任務。

第三，以提高參政議政能力為中心，切實提升民主黨派參政議政的科學化水平。加強參政議政能力建設，是參政黨題中應有之義，是參政黨安身立命之本，也是參政黨彰顯價值之所在。要從堅持和完善中國多黨合作制度的高度，圍繞黨和國家的工作大局和中心任務，以科學發展觀為引領，以樹立正確政黨意識和參政意識為動力，以提高工作實效為方向，以人才隊伍建設為基礎，以體制機制創新為保障，全面提升民主黨派參政議政工作的科學化水平。堅持長短結合、不同領域綜合研究與解決深層次矛盾問題相結合、參政議政與社會服務相結合，以參政議政的實效推動參政議政科學化水平的提升。以專門委員會、機關專職干部隊伍建設為重點，把參政議政能力作為發現、培養、鍛煉和推薦人才的重要標準和依據，努力建設一支高素養的參政議政人才隊伍。以參政議政工作平臺建設為中心，按照“資源共享、成果共享、利益共享”的原則，理順民主黨派中央與地方、黨內與黨外、專職與兼職的關系，發揮各方面的主動性、積極性和創造性，為進一步做好參政議政工作提供強有力的組織保障。

民進創始人之一馬敘倫先生說過：“只有跟著共產黨走，才是在正道上行，否則從根本上就錯了。”只要始終堅持中國共產黨的領導，努力建設同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，就能夠保持民主黨派正確的前進方向，中國特色政治發展道路就一定能夠越走越寬廣，更好地凝聚起全中國人民的意志、智慧和力量，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”作出新的更大貢獻。

（作者系民進中央研究室副主任）endprint