民主黨派在協商民主中的作用

王小鴻

中共十八大報告提出：“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。”這是首次在黨的政治報告中明確了協商民主的地位，系統論述、規劃和部署了“健全社會主義協商民主制度”。中共十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步指出要“推進協商民主廣泛多層制度化發展”，并對協商民主的程序、環節、形式以及統一戰線在協商民主中的重要作用等作出了進一步規定。中國民主黨派作為中國民主政治中的一支重要政治力量，在現實中，作為中國特色社會主義參政黨，中國民主黨派廣泛參與了民主協商。展望未來，只要充分發揮民主黨派在協商民主中的作用，民主黨派在中國民主政治發展中將大有可為。

《決定》指出：“構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。”在這5個協商渠道中都有中國民主黨派的參與，但又不是全部。那么，民主黨派是如何參與中國的協商民主，或者說民主黨派在協商民主中扮演什么角色、處于什么樣的地位呢？

首先，民主黨派參與國家機關的立法、決策協商。國家政權機關的立法、決策協商，主要包括人民代表大會的立法協商和政府與社會的協商對話。人民代表大會是國家立法機關，民主黨派通過擔任人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會的委員，或者是人大副秘書長等，在各級人民代表大會中直接參與立法協商。

民主黨派民主協商的一個重要方面就是民主黨派成員參與國家法律、法規的制定。各民主黨派成員在國家憲法制定和國家重大法律、法規的醞釀、制定過程中都發揮了重要作用。例如，1993年3月1日，民建中央在其他民主黨派的支持下，正式向中共中央遞交了在憲法中增加多黨合作和政治協商制度的書面建議，得到了中共中央的采納。1993年3月29日，八屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，在憲法第十自然段末尾增加了：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”；2004年3月14日，十屆全國人大二次會議再一次通過了憲法修正案，在13處修改條款中就有3處是吸納了民主黨派提出的建議。此外，《中華人民共和國締結條約程序法》、《中華人民共和國領事特權與豁免條例》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《香港特別行政區基本法》、《澳門特別行政區基本法》、《反分裂國家法》、《物權法》等法律、法規的起草、修改、定稿，都吸納了民主黨派成員提出的重要意見。

在與政府的決策協商方面，民主黨派通過擔任國務院有關部委及地方各級政府的領導職務，參加咨詢機構擔任顧問，擔任特約監察員、檢查員、審計員和教育督導員，擔任政府參事等，積極建言獻策，為政府科學決策作出了重要貢獻。例如，2011年，民盟中央提出的《完善收入分配制度》的調研報告，得到中共中央領導的重要批示，為收入分配制度改革提供了科學的決策參考。臺盟中央及地方組織圍繞海峽西岸經濟區建設開展了連續多年深入持久的調研，2011年3月，海西區建設正式上升為國家發展戰略。總之，民主黨派在重大決策的協商過程中，通過民主協商，對決策方案提出政策性建議、修改意見或不同的意見，或提供選擇方案，使決策更具科學性，更能夠反映各方面的利益、愿望和要求。

第二，民主黨派是人民政協的政治協商的重要主體。人民政協雖然是各民主黨派、人民團體、社會各界代表等組成的聯合體，但民主黨派則是它的基本力量和源泉所在，執政黨和參政黨的關系及其活動則是政協活動的核心內容。這是因為政黨是圍繞政權問題而活動的、有豐富政治閱歷和有組織、有力量的政治聯盟。執政——參政的政黨政治組織模式，是中國特色協商民主最具特色和優勢的體現。不同的政治協商主體在人民政協的工作平臺上，通過協商的形式來解決政治發展中的各種問題，使政治體系與經濟系統、社會和諧、公民訴求協調發展，避免了無謂的政治對抗、利益沖突，有利于中國特色協商民主制度可持續發展和不斷完善創新。保持民主黨派成員及無黨派人士在人民政協中一定人數比例和陣容，是人民政協黨派特色的本質，決定了民主黨派是最基本的政治協商主體，發揮黨派參政議政作用是人民政協的主要內容，各民主黨派在人民政協中以政黨的名義發表意見、提出提案，開展民主協商的各種活動。

2010年，中共中央辦公廳下發了《關于進一步規范省、自治區、直轄市黨委同民主黨派、無黨派人士政治協商的意見》，對省一級中共黨委同民主黨派的政治協商原則、內容、形式、程序作了進一步規范。文件明確規定，中共省委辦公廳會同統戰部對明確的由各民主黨派在協商過程中提出來的意見，由相關部門辦理，由辦公廳跟蹤督辦。從而，從制度上保證了民主黨派省級組織參與人民政協的政治協商。

第三，民主黨派是中共就重大問題協商的主要對象，黨派協商主要指中共同民主黨派進行民主協商。《決定》專門指出：“完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。中共中央根據年度工作重點提出規劃，采取協商會、談心會、座談會等進行協商。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。”中共同民主黨派進行政治協商，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一項重要內容。所采取的協商形式主要有以下幾種：一是中共中央主要領導人邀請各民主黨派主要領導人和無黨派的代表人士舉行民主協商會，就中共中央將要提出的大政方針問題進行協商。這種會議一般每年舉行一次。二是中共中央主要領導人根據形勢需要，不定期地邀請民主黨派主要領導人和無黨派代表人士舉行高層次、小范圍的談心活動，就共同關心的問題自由交談，溝通思想，征求意見。三是中共召開民主黨派、無黨派人士座談會，通報或交流重要情況傳達重要文件，聽取民主黨派、無黨派人士提出的政策性建議或討論某些專題。重大事件隨時通報。除會議協商以外，各民主黨派和無黨派人士可就國家大政方針和現代化建設中的重大問題向中共中央提出書面的政策性建議，也可約請中共中央負責人交談。上述各項協商形式，原則上也適用于中共地方各級黨委和民主黨派地方組織之間的協商活動。endprint

民主黨派在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中的參政黨地位，決定了其作為參政黨參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定和執行。中國共產黨作為執政黨，堅持協商于決策之前和決策之中，就經濟社會發展中的重大問題在黨內外進行廣泛協商。這其中協商的主要對象就是民主黨派。民主黨派參與黨和國家重大問題和領導人選的協商是中國共產黨和各民主黨派的優良傳統，也是參政黨的重要職能之一。中共十八大再次強調“加強同民主黨派的政治協商”，把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商實效性。

第四，民主黨派在基層民主協商中大有可為。民主黨派是反映人民群眾愿望訴求的重要渠道。當代中國經過30多年的改革發展，整個社會發生了巨大變化。具體來講，就是經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。所有這些變革、變動、調整、變化，歸根結底就是一個結論：中國社會出現了不同的利益群體，每個利益群體都已意識到自身利益所在，并且開始為實現自己群體的利益而努力。社會利益關系日趨復雜，矛盾、沖突，乃至對立已成客觀態勢。構建民意訴求反映機制，拓寬社情民意表達渠道，充分反映利益訴求，是及時化解矛盾、消除沖突，調動一切積極因素維護社會和諧穩定的有效手段和重要途徑。民主黨派通過直接參與政治協商，在國家政治結構中享有特殊而廣泛的話語權，在民主政治進程逐步推進、政治協商平臺不斷擴展的新形勢下，民主黨派的話語表達的特殊途徑可能構成公民利益訴求的社會渠道和工具。據此，民主黨派可以把其所聯系的社會各群體中個別、分散的意見、愿望、要求集中起來，使之得到綜合、系統的反映，從而最大程度地實現最廣大人民的民主權利。

對此，民進中央副主席朱永新在2013年兩會期間對民主黨派新任代表委員的提醒就是一個很好的證明。他說，要將國家大事、百姓生活、網絡民聲整合起來，不能高高在上，脫離群眾，走馬觀花。朱永新解釋說，以人大代表的選舉來看，城鄉約每67萬人分配1名代表名額，很不容易。來自大江南北，職業和專業千差萬別，相同的是大家都有一個共同角色——人大代表或政協委員。“要多一點代表委員的角色意識。也許，小組會多你一個、少你一個問題不大，但是，你不稱職就意味著67萬人缺席，你失語就意味著67萬人沉默。”為了提高協商實效，近年來，各民主黨派做了不少探索。例如，探索建立“自下而上”的社會輿情、社情民意、協商議題等信息反饋渠道，全方位、及時、準確地反映人民群眾的愿望和訴求。

可見，民主黨派是推動協商民主制度不斷完善的重要力量。協商民主制度的推進能夠使執政黨更好地傾聽人民群眾的呼聲和訴求，使執政黨隨時聽到不同的意見和建議，集思廣益，決策更加民主、科學。健全協商民主制度，為民主黨派履行參政議政、民主監督職能提供了很好的平臺，有利于參政黨更好地發揮作用，拓展履職渠道。

應該看到，民主黨派在中國協商民主制度的探索、建設中發揮過、發揮著重要作用。但是，由于各種各樣的因素影響，其作用還遠未充分發揮出來。為此，還需要中共和各民主黨派共同努力，按照中共十八大精神，牢牢把握中國特色社會主義政治發展道路這個根本方向，不斷堅持完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不斷完善各種協商形式，擴大民主的范圍，豐富民主的形式，提升民主的層次，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。我們有理由相信，只要充分發揮民主黨派在協商民主中的作用，民主黨派在中國民主政治發展中將大有可為。

（作者系中央社會主義學院統戰理論教研部參政黨建設教研室主任、教授）endprint